2008年以來，受國際金融危機和國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，江都一些中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金鏈斷裂、企業(yè)虧損等問題，企業(yè)主外逃躲債和避債現(xiàn)象明顯增多，今年以來，已有涉及外出躲債和避債的糾紛的審執(zhí)案件10余件。同時“工轉(zhuǎn)農(nóng)”的避債現(xiàn)象擴(kuò)張，一些農(nóng)村土地承包人也因無力繳納土地承包費而棄耕避債，造成土地拋荒，這類案件易引發(fā)群體性矛盾和糾紛，造成不良社會影響，應(yīng)引起重視。

一、特點及原因分析

1、突發(fā)性強。受金融危機影響，企業(yè)負(fù)責(zé)人或承包人陷入經(jīng)濟(jì)困境而突然外逃避債，事先毫無預(yù)兆，企業(yè)職工或村委會也并不知情。

2、波及面廣。此類案件大多涉及眾多職工或村民利益，涉及人數(shù)眾多，波及面廣。

3、危害性大。“棄企避債”案件大都涉及企業(yè)自身職工的勞動合同履行及工資待遇等問題，“棄耕避債”涉及村委會及村民切身利益，如處理不慎易引發(fā)群體性上訪。

    4、時效性強。承包主棄耕避債，導(dǎo)致土地拋荒，如不及時耕種，會造成更大損失，因此這類案件要求得到及時有效補救。

二、建議及對策

1、建立健全信息預(yù)警機制。建議各街道和工商稅務(wù)部門全面梳理排查區(qū)內(nèi)企業(yè)，對有經(jīng)營不善、效益大幅下滑、負(fù)資產(chǎn)率過高等破產(chǎn)苗頭的企業(yè)，予以密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)非法集資、棄企避債等情況，相關(guān)部門及屬地街道應(yīng)及時采取有力措施穩(wěn)控局面。村委員會要對土地承包大戶，特別是外來承包大戶，要逐一進(jìn)行一次排查登記，對暫存困難承包人給予政策上的扶持和幫助，對無法繼續(xù)履行承包協(xié)議的要預(yù)警當(dāng)?shù)攸h委政府重視跟蹤，及時實施補救措施，最大限度的減少損失。

2、果斷決策，及時采取財產(chǎn)保全措施。依當(dāng)事人申請，法院應(yīng)果斷決策，對涉及企業(yè)的資產(chǎn)或承包主的財主及時依法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，及時打消職工或村民害怕得不到保障、哄搶資產(chǎn)念頭，為實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

3、快速立案，加強法律釋明。對此類案件，由立案法官直接在現(xiàn)場審查材料、指導(dǎo)書寫或代為書寫訴狀、辦理立案登記手續(xù)，同時做好法律釋明工作，積極進(jìn)行法律宣傳和法律引導(dǎo)，安撫當(dāng)事人情緒。

4、有效發(fā)揮訴調(diào)對接機制作用。主動邀請街道辦、司法所、勞保局、市農(nóng)辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的相關(guān)職能部門協(xié)助調(diào)解，使案件在法律政策許可的范圍內(nèi)，穩(wěn)妥地得到解決，做到“案結(jié)事了”，避免群體性上訪案件的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定。