公丕祥

 

 

　　推動科學發(fā)展　建設美好江蘇

 

進入新世紀新階段，我國發(fā)展的階段性特征在司法領域集中鮮明地表現(xiàn)出來，人民群眾的司法需求日益豐富和發(fā)展，對司法工作提出了一系列新要求新期待：我們要始終堅持人民司法的人民性，堅定地站穩(wěn)人民的立場，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。

人民性，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性，是社會主義司法制度區(qū)別于資本主義司法制度的根本標志；維護人民權益，是人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導思想，切實擔負中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的政治責任的根本要求。我們要始終堅持人民司法的人民性，堅定地站穩(wěn)人民的立場，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。

 

　　人民群眾司法新需求的時代特征

 

進入新世紀新階段，我國發(fā)展的階段性特征在司法領域集中鮮明地表現(xiàn)出來，人民群眾的司法需求日益豐富和發(fā)展，對司法工作提出了一系列新要求新期待。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對司法功能提出了新需求。在當代中國社會大變革的背景下，人民群眾要求人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，更加有力地維護穩(wěn)定、服務發(fā)展、保障權益、促進和諧。一是要求司法保障的需求量大幅增加。2008年1至6月，受理各類案件471751件，比上年同期增長28.68%。二是要求司法保障的范圍不斷拓展，無論是刑事審判，還是民事和行政審判，案件類型更加多元化。三是要求司法保障的領域更加集中，涉及民生問題的案件在人民法院案件總量中約占60%以上。

第二，對司法公正提出了新需求。一是對程序公正更加關切，要求人民法院審判和執(zhí)行案件，必須通過司法程序的正當性和司法行為的規(guī)范性，表現(xiàn)出司法過程是公正的。二是對實體公正的認識日趨多元化，對于同一案件的處理結(jié)果，不同群體、不同階段、不同個體時常做出不同甚至完全相反的價值評判。人民法院司法審判的結(jié)果，不僅要接受法律的評判，還要接受社會道德、民俗習慣、當事人自身立場等方面的評判。三是一些案件當事人訴求表達方式趨于激烈，往往從實現(xiàn)自身利益訴求出發(fā)理解司法公正，動輒采取纏訪、鬧訪甚至傷害法院干警、自殺、自殘等極端方式表達利益訴求，向人民法院施加壓力。

　　第三，對司法效果提出了新需求。一是不僅要求司法公正，還期待解決實際問題。近年來，人民法院民事案件進入強制執(zhí)行程序的日益增多。1985年至1995年，江蘇法院強制執(zhí)行的民事案件基本保持在審結(jié)案件總數(shù)的20%至30%；但1998年至2007年，則上升到50%以上。在涉訴信訪工作中，上訪人要求解決實際問題的愿望更為強烈，人民法院必須努力爭取有關方面的支持，積極運用非司法方式妥善解決，而這一工作難度又很大。二是不僅要求依法裁判，還期待案結(jié)事了，從根本上化解矛盾，徹底地從糾紛中解脫出來。三是不僅要求人民法院做好審判本職工作，還期待拓展審判社會職能，通過審判工作，更好地發(fā)揮對社會主體行為的引導、規(guī)范作用。

　　第四，對司法過程提出了新需求。一是期待司法更加公開，不僅要求知悉案件的裁判結(jié)果，還期待了解案件裁判的過程，特別期待法官心證的公開、裁判說理的公開以及定案過程的公開。二是期待司法更加民主，希望更多地參與司法活動，親身感受司法的過程；要求人民法院更加注意傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督。三是期待司法更加便民，不僅要求司法程序嚴謹公正，還期待高效便捷，切實減輕訟累；不僅要求司法恪守中立，還期待司法貼近生活，走進群眾，更加主動地滿足人民群眾的司法需求。

　　第五，對司法公信力提出了新需求。要求人民法院始終堅持依法司法、公正司法、司法為民、和諧司法。要求人民法官更加廉潔司法，保持良好的職業(yè)形象；更加親和為民，在司法工作中更多地表達和傳遞對人民群眾人性化的關懷。

 

　　人民群眾司法新需求的成因分析

 

　　新世紀新階段人民群眾的司法新需求，是與我國基本國情條件和發(fā)展的階段性特征緊密關聯(lián)的。一方面，我國基本國情條件和發(fā)展的階段性特征是人民群眾司法新需求產(chǎn)生的社會基礎；另一方面，人民群眾司法新需求是我國基本國情條件和發(fā)展的階段性特征在司法領域的具體表現(xiàn)。

　　一是從經(jīng)濟條件來看，經(jīng)過三十年的改革開放，我國經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，但生產(chǎn)力水平還不高，結(jié)構性矛盾突出，經(jīng)濟增長方式粗放，發(fā)展很不平衡，這成為當前社會矛盾糾紛增多的深層次原因。隨著市場經(jīng)濟在當代中國的深入發(fā)展，人們追求利益和財富的欲望被激發(fā)出來，經(jīng)濟交往日益頻繁，所涉領域不斷拓展。但是，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度日益加大，從而導致社會矛盾糾紛的劇增。人民生活總體上達到小康水平，但是貧富差距、分配不公、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題在一定范圍內(nèi)依然比較突出，這是涉訴民生糾紛大量產(chǎn)生的重要原因。

　　二是從政治發(fā)展來看，隨著依法治國進程的扎實推進，人民群眾的法制意識不斷增強。但是，法制建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，人民群眾對維護社會公平正義的呼聲日益強勁，對司法公正和司法公信力提出了新的更高的要求。隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾的主體地位意識不斷增強，反映在司法領域，要求進一步消除司法神秘主義色彩，進一步落實司法便民措施，進一步體現(xiàn)司法人文關懷。

　　三是從社會因素來看，社會解決糾紛的方式是多元的，一些非司法糾紛解決方式在某些方面比司法方式有更大的優(yōu)越性，如簡便快捷、成本低廉、有利和諧等。但目前，這些糾紛解決方式的功能還沒有充分發(fā)揮出來，使得原本可以由社會自我消解的糾紛大量涌入人民法院，增加了人民群眾對人民法院的司法需求。此外，我國現(xiàn)階段許多利益沖突和糾紛是僅僅依靠人民法院不能有效加以解決的，必須依靠社會各方面力量的大力支持來共同解決。而在這方面，相關的機制和制度還不夠完善。這使得人民法院承擔了大量的人民群眾司法外的需求。

四是從文化背景來看，一方面，社會主義文化的發(fā)展繁榮，使得人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。價值多元化讓少數(shù)人思想迷惘、信念動搖、榮辱觀錯位，成為矛盾糾紛多發(fā)和犯罪高發(fā)的重要思想根源。另一方面，中國法律文化傳統(tǒng)直至今日仍在對現(xiàn)實社會發(fā)生著潛移默化的作用，這就決定了我國人民群眾的公平正義觀深受固有文化傳統(tǒng)的深刻影響。“和為貴”、追求實質(zhì)正義、少訟息訴、“殺人償命、欠債還錢”等等觀念根深蒂固，這就使得人民法院在滿足人民群眾司法需求方面，必須體現(xiàn)鮮明的中國特色和中國風格。

 

　　建立健全滿足人民群眾司法新需求的工作機制

 

　　一是完善民意收集、分析和反饋機制。暢通民意表達渠道，及時、全面、廣泛地收集涉訴民意。建立涉訴民意分析、會辦、督辦制度，在正確判斷、去偽存真的基礎上，采取針對性的對策措施。

　　二是完善審判質(zhì)效管理機制。認真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的案件質(zhì)量評估指標體系，完善審判運行態(tài)勢分析制度，定期對審判工作總體狀況進行分析評估，科學作出司法決策。完善案件審判流程管理制度，對案件審判流程實行全面跟蹤監(jiān)督。完善案件質(zhì)量監(jiān)督評查制度，深入分析、及時反饋質(zhì)評中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　三是完善多元化糾紛解決機制。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，加強訴訟調(diào)解工作，促進涉訴糾紛有效解決。深入推進“訴調(diào)對接”工作，擴大委托調(diào)解和邀請調(diào)解的案件范圍，充分依靠政治優(yōu)勢解決糾紛。抓好“人民調(diào)解工作室”設立工作，盡可能多地將矛盾糾紛化解在訴前。大力爭取黨委、政府的支持，把“訴調(diào)對接”工作納入社會治安綜合治理考核范圍。

　　四是完善司法民主和司法公開機制。大力推行“陽光司法”，依法全面落實司法公開。完善人民陪審員制度，增強來源的廣泛性；拓展人民陪審員參與司法活動的范圍，探索人民陪審員參與案件調(diào)解和執(zhí)行的制度措施。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。以人民滿意為標準，建立和完善由人民群眾評判司法工作的機制。

　　五是完善司法能力建設機制。強化審判經(jīng)驗總結(jié)，著力對工作有張有弛、辦案數(shù)量多、發(fā)改率和上訴率低的優(yōu)秀法官的工作經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。完善法官培訓制度，把培訓的重點放在解決審判實踐問題上，加強對基層法官的培訓，健全培訓、考核、任用“三位一體”的培訓制度。

　　六是完善便民訴訟機制。推行巡回審判制度，依法擴大簡易程序的適用范圍，推行民事案件速裁審理制度，提高審判效率。完善司法救助制度，建立刑事被害人國家救助、涉訴信訪終結(jié)案件救急資助等制度，加強司法救助與社會救助的銜接協(xié)調(diào)。

　　七是完善規(guī)范司法行為機制。深入推進司法規(guī)范化建設，嚴密各個審判領域、各個審判環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度。切實規(guī)范法官自由裁量權的行使，加強對類案的分析研究，統(tǒng)一類案法律適用標準；完善案例指導制度，加強對常見類型案件的案例指導；強化定案把關機制，對新類型、大標的額、疑難復雜、社會影響較大的案件，構建多層級的定案把關體系。

八是完善司法工作保障機制。努力解決基層法院案多人少的矛盾，嚴把基層法院進人關，確保把有限的政法專項編制用于充實法官隊伍。爭取增加司法輔助人員，為法官配備一定數(shù)量的助理，探索建立“法官+法官助理+書記員”的辦案模式。努力解決基層法院經(jīng)費保障困難問題，落實基層法院公用經(jīng)費保障標準，實現(xiàn)經(jīng)費由財政全額保障。（作者系江蘇省高級人民法院院長）

 

（2009-1-20）