有“北上海”之稱的南通市位于江蘇東南，居長江入海口北岸，南臨長江，東瀕黃海，系我國沿海南北交通樞紐，歷來為長三角富庶之地。崇川區作為南通市的主城區，人口最密集，生產要素最集中，城市化水平最高。在這里，有一個備受當地百姓交口稱贊的先進集體??江蘇省南通市崇川區人民法院。這個曾榮獲“全國法院文化建設先進單位”、“省優秀法院”、“文明法院”等榮譽稱號的團隊，在“大學習、大討論”和學習實踐科學發展觀的活動中，牢牢把握司法的人民性本質特征，創新開展了“走近司法”主題活動，響亮提出“讓司法貼近人民，讓人民走近司法”的改革口號，堅持黨的群眾工作路線，堅定不移地走司法大眾化之路，開創了基層法院工作和人民群眾之間互動、和諧的新局面。

“一些地方司法機關與人民群眾之間刻意保持距離，關系過于僵硬，群體性事件時有發生。這樣的教訓告訴我們，無論進行什么樣的改革，共產黨人服務人民群眾的宗旨不能變，人民法院工作的群眾路線不能變。司法工作決不能片面強調專業化，無視人民群眾的新需求。否則，無論人民法院自身如何努力，都將導致司法與人民漸行漸遠，司法的行為和結果難以為社會所理解和人民所認同。”崇川法院黨組書記、院長陳勇深有感觸地說。

思想大解放：以人為本，立足創新

“法院工作的新一輪發展需要新一輪的思想解放。解放思想決不是簡單地破舊立新，西風東漸。人民法院必須貫徹落實科學發展觀，扎實踐行‘三個至上’，深深扎根于人民群眾之中，全面實現法院工作與時俱進，必須樹立以人為本的理念，這里的‘人’，首先是最廣大的人民群眾。”??摘自崇川法院黨組書記、院長陳勇“大學習、大討論”活動學習筆記。

素有“人間福地”美稱的崇川區，其區域綜合實力位列全國縣級市八強，是我國長三角最具活力的區域，也是全國最安全的城區之一。崇川法院自1979年建院以來，三十年風雨兼程，三十年奮發進取，始終不遺余力地為地方經濟社會發展提供著堅實有力的司法保障。近年來，面對人民群眾不斷高漲的司法需求，自信不自滿、昂揚不張揚的崇川法院人站在一個又一個新的制高點上不斷開拓進取，在“大學習、大討論”活動中更是認真地思考著如何“適應新形勢、立足新起點、提升新水平”。通過深入學習、熱烈討論與冷靜反思，該院緊密聯系當前實際，確立了“堅持理念、以人為本、貼近人民”的工作思路，主動搶抓機遇，積極應對挑戰，努力用新的理念適應新形勢，用新的定位創造新業績，用新的舉措提升新水平。

??固本清源，堅持理念。崇川法院將“大學習、大討論”活動作為鞏固和深入開展社會主義法治理念教育的重要機遇。法院黨組通過小組座談、網上論壇、外出考察等豐富多樣的方式，發動干警就“人民法院為誰司法、如何司法”、“人民法官如何科學處理‘黨的事業’、‘人民利益’和‘憲法、法律精神’三者之間的關系”等問題進行討論，幫助干警厘清認識，將先進思想和理念迅速納入到“三個至上”軌道之中。

??科學發展，以人為本。經過“大學習、大討論”活動，崇川法院將“以人為本”思想作為貫徹落實科學發展觀的核心基石，高舉司法的人民性旗幟，一絲不茍地落實司法為民宗旨，堅定不移地從實際出發，確保人民群眾最大限度地運用法律、用活法律，努力贏得人民群眾的高度信任；弘揚一切依靠群眾的司法傳統，充分尊重人民的主體地位，積極發揮人民的首創精神，全面推動法院工作跨越發展。

??彰顯本色，貼近人民。經過“大學習、大討論”活動，崇川法院更加注重規范司法行為，不斷完善司法機制，使審判工作緊密貼近人民群眾；密切關注新時期下人民群眾對公正與效率的認識和需求，對程序公正與實體公正的認識與需求，對個案正義與社會整體正義的認識與需求，奮力創造一切便利條件，讓人民群眾獲得了解司法、感知司法、理解司法的機會，盡最大可能以人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的方式公正司法、和諧司法，不懈提升法院公信力水平。

社會大調查：聽取民意，汲取民智

“人民群眾是社會實踐的主體，是歷史的創造者，是改革的評判者。我們加強司法能力建設，提高司法工作水平，必須善于把握社情民意，從人民群眾中汲取智慧和營養。一切從群眾中來，一切到群眾中去，才能在全社會實現公平正義，才能維護好最廣大人民群眾的根本利益，才能贏得人民群眾的信任。”??摘自崇川法院黨組副書記、副院長王建平“大學習、大討論”活動學習筆記。

“你認為到崇川法院打官司是否方便？”、“你覺得崇川法院哪些工作需要加以改進，其中最緊迫需要改革的是什么？”、“你對改進崇川法院工作有哪些具體建議？”……。2008年7至8月間，1000余名普通社會公眾以及在崇川法院參與過訴訟活動的當事人、律師、檢察官等，先后收到南通大學社科調研室工作人員發出的《崇川法院工作問卷調查表》。這是崇川法院為了聽取社會呼聲、把握群眾需要、了解法院工作的公眾滿意度，而委托南通大學進行的中立公正、全面客觀的社會大調查專項活動。調查結果表明，盡管絕大多數人對崇川法院的工作表示滿意，但仍有近40%的社會公眾對法院工作竟然“不太了解”，約有5%至8%的人認為法院和法官調解不太耐心、庭審不夠規范、執行力度不夠大、公正司法的外部環境不太好等。

調查結果說明，開展“走近司法”活動，讓人民群眾了解司法是何等的迫切。該調查結果同時也讓崇川法院黨組一班人陷入沉思：畢竟法院各項工作在不同程度上還存在人民群眾不夠滿意的地方。為此，院長陳勇果斷決定，全體黨組成員分成7個工作小組，分別擔任組長帶隊走訪轄區的10個鎮街30多個社區，向更廣泛的社會面了解他們對當前法院工作的真實看法，以主動接受人民群眾監督的最大誠意，真切地征詢他們對法院工作的意見和建議。崇川法院這一堅持從群眾最迫切需要的事做起，從群眾最不滿意的事改起的大走訪舉措，極大地拉近了與轄區群眾的距離，增強了與群眾的感情，取得了群眾的信任。在形式多樣的走訪、座談、調查中，該院正逐步摸索、建立起一套科學、通暢、簡便、有效的民意溝通機制。

“我們傾聽民意的同時，還注重汲取民智，廣大基層群眾的創造力是無窮的”，該院黨組成員、執行局長張勇告訴記者。被執行人難找、可供執行財產難尋，一直是困擾法院執行工作的難題。2008年初，崇川法院回應執行申請人的需求，建立執行“110”值班制度，實行執行警務化管理；采納一名社區綜治干部的建議，依托社會綜治網絡，聘請了383名社會協助執行員，為執行法官隨時提供被執行人和其可供執行財產的信息。張勇不無興奮地說：“這些方法實施以來成效十分明顯，執行案件平均結案周期縮短了20天，執行到位率達到89.1%，較之去年提高了13%，極大地扭轉了法院執行難‘困局’。”據初步統計，僅今年下半年以來，就有來自社會各界的30余條具體意見、建議被崇川法院采納、運用，法院工作方法因此得以不斷完善，司法效率和規范化水平因此得以不斷提升，人民群眾滿意度因此得到快速提高。

庭審大評議：司法民主，陽光審判

“司法的本質屬性是人民性，司法大眾化的本質是司法民主。為此，在審判活動中，我們應當充分吸收訴訟當事人和人民群眾參與訴訟過程，最大限度地實現司法公開化、透明化，確保人民群眾參與權、知情權、監督權的實現。”??摘自崇川法院副院長袁好峰“大學習、大討論”活動學習筆記。

陽光是最好的“防腐劑”。吸引社會各界廣泛參與案件的審理，邀請他們對庭審過程和審理結果進行評議，是崇川法院“走近司法”活動的一項重要內容。記者走進崇川法院立案大廳，發現一副副掛在墻壁上的公告牌上，清楚地公示了每日開庭案件的案由、當事人名稱和承辦法官姓名。對那些在地方上有影響的或者百姓關注的熱點案件，崇川法院則至少提前7天通過媒體告知，吸引群眾來院旁聽。

從2008年7月1日起，崇川法院的訴訟引導員對每一位來法院旁聽庭審的人，都會熱情地遞上一張“庭審旁聽評議表”，真誠地請其就每一位法官的庭審過程、案件處理結果自由表達自己的意見。5個月間，崇川法院精心組織、分批邀請了社會公眾、人大代表、政協委員、行業團體、機關學校等來院旁聽了近20個庭審，旁聽人數達200多人。“這些評議表格回收后，法院研究室、監察室和政治處等組成的專項小組，將對這些表格進行統計、分析，結合發現的問題，黨組每兩個月再邀請這些‘評委們’來院座談，進一步深入征求意見，反饋相關問題的整改落實情況。”聽著副院長袁好峰栩栩如生的介紹，記者仿佛看到，每一次評議與座談司法民主就更進一層，每一次評議與座談法院行為就更趨規范，每一次評議與座談法官司法技能就更高一籌。事實一次又一次地證明，一個敢于開門納諫、敢于正視自身缺點的法院和法官，就一定會受到人民群眾的擁護。

10月27日下午，該院公開審理了一起行政案件，來自南通市黨委、市政府以及其他各級行政機關的180余名“一把手”領導，親自旁聽了庭審，認真進行了評議。就是這次普通的庭審，崇川法官的司法禮儀和庭審組織能力給他們留下了極其深刻的印象。也就是在這次普通的庭審后，南通政法委向全市公布了4種情況下行政首長必須出庭、5種情況下行政首長必須向法院出具書面意見的“行政訴訟規則”。崇川庭審大評議專題活動，適時地把行政訴訟行政首長出庭應訴改革工作向前猛推了一大步。

為了防止少數法官可能存在的“精英偏見”，充分吸納人民群眾所代表其各行業、各階層的價值需求，增強人民群眾對司法裁判的認同度，崇川法院還不斷擴大人民陪審的適用范圍。該院規定普通程序審理民事、刑事案件，原則上要求至少有一名人民陪審員作為合議庭成員，新出臺的合議規則要求，合議案件時，首先由人民陪審員就一切案件所涉的事實判斷和法律適用發表意見，其對所有問題擁有與法官平等的表決權。對人民陪審員反映或代表的一般社會成員的正義觀念，承辦法官必須給予充分的尊重與注意，要在裁判中有所體現。

便民大創新：消除藩籬，貼近百姓

“我們踐行‘三個至上’工作要求，實現司法為民，首先要做到司法便民。只有司法服務很容易為群眾所獲得，并且能夠以較低的成本獲得時，司法才不至于淪為少數人的權利，司法的人民性本質屬性才能夠得到充分體現。”??摘自崇川法院黨組成員、政治處主任周建“大學習、大討論”活動學習筆記。

從2004年開始，崇川法院每年收案數量以每年30%的幅度遞增。2008年1至10月，該院受理案件總數高達8300件，案多人少矛盾更加尖銳。“困難是我們自身的，我們再苦、再累也不能將困難轉嫁給人民群眾。”在“走近司法”活動動員大會上，院長陳勇擲地有聲地說。此后幾個月間，伴隨著“走近司法”活動的不斷深入，強化訴訟引導、做實訴前調解、假日立案與預約開庭、民生案件綠色通道保障、執行警務化等一項項實實在在的便民舉措一一鋪展開來。種種便民舉措的實施消除了群眾訴訟道路上存在的藩籬，為群眾參加訴訟提供了便利與捷徑，司法服務更加無微不至地貼近人民群眾。為了確保源源而來的案件得到正常流轉，崇川法院內部狠挖潛力，將人財物最大限度地向審判一線傾斜，先后撤并3個后勤綜合部門，精簡出7名法官輸送到各審判業務庭。8月，為使地處南通城區東西兩翼的南通港、觀音山兩地群眾少受訴訟奔波之苦，該院在地方黨委、政府的支持下排除種種困難，向兩地分別派出了人民法庭。發揚著“敢為人先”南通精神的崇川法院人，再次以堅定的行動踐行了人民利益至上的要求。

做實訴前調解舉措是此次便民大創新的重要內容之一。來自吉林的在通務工人員邢女士不幸遭遇交通事故，她向致害人追索賠款歷時10個月未果。2008年3月7日，她抱著試試看的心理來到崇川法院尋求幫助。該院訴前調解中心法官當天就找到肇事者，對其講法析理，敦促其與受害人達成了賠償協議。3天后，當邢女士從法官手中接過5萬多元賠償款時感動地說：“這筆錢我要了近一年，沒想到法院這么快就幫我圓滿解決了，人民法院靠得住！”2008年11月的一天中午，24名遭遇雇主欠薪的農民工來到崇川法院請求法律保護。崇川法院立案庭法官放棄午休，為農民工兄弟書寫訴狀、減免訴訟費用、制作財產保全裁定。顧不上吃飯的法官們及時足額凍結了被申請人銀行存款30余萬元，為農民工盡快實現權利提供了保障。此案調解結案后的第3天，24名農民工給法院寄來了感謝信，信中說：“此前我們害怕打官司，也上訪過，是你們用行動讓我們感受到人民法院‘司法為民’理念的真實存在，原來法律并不神秘，法官并不冷漠，我們信任崇川法院，感謝崇川法官。”

潮平兩岸闊，風正一帆懸。經過“大學習、大討論”活動洗禮后的111名崇川法院干警，在法院黨組的堅強領導下風清氣正，信心百倍，正以無比堅定地步伐在實現司法大眾化的道路上闊步前進。他們走群眾路線的真情打動了群眾，讓群眾廣泛參與的司法貼近了群眾，切實有效的便民舉措贏得了群眾，規范文明的言行感化了群眾。崇川法院從讓人民群眾走近司法、參與司法，到人民群眾主動親近司法、信賴司法的過程，使法院工作最終必定贏得最廣泛的群眾基礎和最真切的群眾擁護！ （作者：章建生　 孫 鵬 ）

 

    （2009-1-1）