江蘇省常州市戚墅堰區法院建院三十年來，無一件涉訴案件當事人到區級以上黨委、政府、人大和上級法院上訪，奧秘秘何在？

 

11月底，記者在江蘇常州采訪時，常州中院院長姜洪魯的話深深地打動了記者：“老百姓不到萬不得已，是不會上訪的！零上訪是目標不是指標。”

　　姜洪魯說，常州中院在科學分析涉訴信訪突出問題及其產生原因的基礎上，圍繞建立健全涉訴信訪工作源頭治理機制，結合常州法院實際，制定出臺了《減少涉訴信訪、促進案結事了》的26條工作意見，建立完善立案環節矛盾疏導機制、審判執行環節矛盾化解機制和信訪工作長效機制等，全面提升審判執行質效，預防和減少涉訴信訪，實現了法律效果和社會效果的高度統一。

　　姜洪魯院長同時告訴記者，該市戚墅堰區法院建院30年來，沒有一件信訪案件走出區法院門，記者為之驚嘆！

□秘訣之一：

這里有一個高度重視信訪工作的領導班子。他們不回避，不推諉，親自接待，親自協調，親自督辦。

采訪中，記者在該院院長裴陽的手機通訊錄中，看到了十多個上訪群眾的手機號。“重點戶的號碼都收錄了，這些人都知道我的手機號碼，他們有事就會直接打電話讓我幫忙解決，我也經常主動跟他們聯系，及時掌握其思想動態，爭取工作主動，現在我們都是朋友了。”裴陽說著，隨手撥通了其中一名上訪群眾的電話，詢問其工作、生活情況。

遇事找領導是信訪群眾的正常心理，該院領導對信訪群眾不回避，遇事不推諉，拉近了與信訪群眾的距離。自建院以來，該院領導班子換了一茬又一茬，但重視信訪工作的傳統始終沒有丟。為暢通民意溝通渠道，確保信訪群眾能當面向院領導反應情況，該院在長期堅持每周二院長接訪日制度的同時，還實行院長預約接訪制度，對重大信訪案件由一把手院長安排專門時間，親自接待，親自協調，親自督辦。

方某駕駛摩托車撞倒了王某，致王某受傷住院治療，交警認定方某負全責，主持雙方達成由方某賠償王某的1000元調解協議。后王某病情出現反復，認為系由事故引起，遂向該院起訴要求方某賠償。因被告抗辯原告的傷殘與交通事故不存在因果關系，雙方調解未果，該院遂委托司法鑒定中心進行鑒定。訴訟期間，原告情緒十分激動，多次揚言要上訪，還曾因攜帶刀具威脅信訪局工作人員而被行政拘留15天。針對這一情況，院長裴陽親自出面做原告思想工作，并研究制定穩控預案。審理中，還多次與承辦人一起動員原告分批先期支付部分賠償款。最后依據法院判令被告賠償其損失5萬余元，并于其申請執行當日就全部執行到位，王某對處理結果十分滿意。五年來，該院領導接待來訪群眾960人次，當場處結率達78%，按時處結率達22%，無一人重復來訪。

□秘訣之二：

這里有一支齊心協力解決信訪的法官隊伍。他們從立案、審理到執行，共同建起了全院一盤棋的息訴止訪聯動機制。

樹立全院一盤棋的信訪工作理念，通過建立一套完整的信訪預警、信息網絡和信訪處置機制，加強法院內部各個職能部門、各個審理環節、各個崗位之間的銜接配合，形成了人人參與、上下聯動、橫向聯合的“大信訪”工作格局。

裁判公正是息訪的基礎和保障，為此，該院大力實施“鐵案工程”，完善落實了案件審判質量管理和考核、崗位目標責任、錯案責任追究等規章制度，在案件辦理的各個環節強化管理，加大對審判責任的追究力度，確保案件質量。

該院注重引導樹立信訪工作全員參與意識，把信訪工作滲透到立案、審判、執行等各個環節。將判前預防、判后答疑、首問負責、文明接訪等制度和措施融入到了審判、執行的全過程，強化涉訴信訪源頭治理；加強立案、審判、執行環節的溝通聯系，關注案情發展細節和當事人言行，在移交案卷的同時，及時移交涉訴上訪信息。

□秘訣之三：

這里有一套息訴止訪的藝術方法。他們建立接訪工作流程管理制度、矛盾糾紛排查預警機制、涉訴信訪案件辦理情況反饋制度、一案一策制等，構建了化解涉訴信訪的網絡平臺。

該院建立了一整套接訪工作流程管理制度，實施信訪全程跟蹤管理。由立案庭負責做好來訪登記，詳細記錄來訪人具體情況、來訪時間、次數、反映問題情況、接訪領導處理意見以及處理結果。對來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、歸檔考核等各個環節，明確操作步驟、責任部門、辦理責任和辦理期限，實行“流水作業式”的動態流程管理，確保了信訪處理環環相扣、及時高效，確保一般問題24小時內處結，申訴案件60日內處結，其他來訪問題3日內處結。

建立矛盾糾紛排查預警機制。立案庭立案時隨案附送《涉案維穩信息流程登記表》，各部門堅持每月排查矛盾易激化案件或當事人情緒激動、容易引發信訪的案件，在月初報立案庭，由立案庭匯總，扎口管理、跟蹤督辦。對所辦案件一月一排查，對可能會發生涉訴信訪的案件，有的放矢地制訂解決方案。為及時掌握信訪隱患，該院制作了“干警廉潔辦案監督表”，載明案件審理是否存在程序違法、裁判不公等事項，在立案時隨案向雙方當事人發放。案件審結后，由當事人就載明的事項和對案件審理是否滿意作出評價，該信息由審判管理辦公室分類匯總，并作出相應處理。

推行涉訴信訪案件辦理情況反饋制度，在辦理申訴過程中，始終與當事人保持聯系，及時將申訴的受理、審理和處理結果反饋給當事人。對申訴被駁回的，不是簡單地一判了之，而是帶著裁判文書主動向當事人進行說服、解釋，防止矛盾激化。對于來信來訪，該院同樣建立檔案，及時給當事人進行答復、反饋辦理情況。對審理終結的信訪案件，還組織與當事人再談一次話，再開一次“聽證會”，再向有關部門通報一次情況。

對于執行信訪案件，定期向當事人通報執行進展情況，告知執行人員在執行中所做的工作，爭取當事人的理解。

創新甄別機制，因人因案制宜，落實穩控措施。該院將涉訴信訪案件分為無理無序、無理有序、有理無序、有理有序四類，并做到“分門別類、一案一策”。對反映承辦法官工作作風、紀律作風等信訪舉報，交由紀檢監察部門及時審查，并將處理結果及時告知信訪人；對申請再審的案件及有關部門交辦、督辦的案件，及時審查，專題研究，認為符合再審條件的，及時提交審監庭予以復查立案，盡量避免積壓；對無理信訪的，做好耐心細致的解釋說服教育工作，力爭息訴息訪；對列入重點信訪對象，有越級上訪、纏訪鬧訪傾向的，采取外松內緊的辦法，一方面盯住不放連續做工作，另一方面落實穩控措施，實行跟蹤“服務”，時刻掌握動向、行蹤和思想動態，預防失控而越級上訪。（本報記者 蔣安杰 本報通訊員 張志平 張寬明）

 

（2008-11-30）