刑事司法中，犯罪人和被害人相伴而生，過去，我們把過多的目光聚焦到了犯罪人的權(quán)利保護(hù)上，而對(duì)被害人的保護(hù)和救濟(jì)有所疏忽。建立刑事被害人救助制度，標(biāo)志著我國刑事立法和司法的重點(diǎn)從單純的被告人權(quán)利保障轉(zhuǎn)移到對(duì)被害人合法權(quán)益的同等保護(hù)，這既是刑事法社會(huì)保護(hù)價(jià)值訴求的具體直接體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)刑事政策的必然要求。筆者擬就刑事被害人救助制度的建立粗淺的談一下自己的認(rèn)識(shí)：

一、刑事救助制度之現(xiàn)狀及制度構(gòu)建的必要性

刑事被害人的救助和救濟(jì)制度早在二戰(zhàn)以后，就被新西蘭和歐美等國迅速采納。各國對(duì)刑事被害人的救助制度雖然都是由國家代替加害人補(bǔ)償犯罪行為對(duì)被害者造成的物質(zhì)損失，但是由于各國法律對(duì)刑事被害人救助制度規(guī)定的性質(zhì)不同，因而救助的對(duì)象，救助的要件，以及救助的執(zhí)行機(jī)關(guān)等也有所不同。刑事救助制度在我國的立法和司法實(shí)踐中的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）制度上的空白。刑事被害人救助制度在我國仍然是空白，雖然我國《國家賠償法》規(guī)定了刑事賠償制度，但刑事被害人國家救助制度還沒有建立，在法律和制度上還是空白點(diǎn)。只有建立該制度，才能做到對(duì)刑事被告人（犯罪嫌疑人）和刑事被害人合法權(quán)利的均衡保護(hù)。

（二）刑事被害人及其近親屬無法得到賠償?shù)那闆r大量存在。刑事被害人及其近親屬在受到犯罪侵害后，有權(quán)要求被告在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)負(fù)擔(dān)民事賠償責(zé)任。但在司法實(shí)踐中，被害人的合理要求常常無法實(shí)現(xiàn)。

（三）法院系統(tǒng)對(duì)刑事被害人國家救助制度的積極探索。最高人民法院院長肖揚(yáng)在第五次全國刑事審判工作會(huì)議上曾提出，要認(rèn)真研究刑事被害人國家救助制度，解決刑事被害人的生活困難問題。 國內(nèi)部分有條件地區(qū)的法院已經(jīng)在近年開始試行地方性的刑事被害人救助制度，如青島、廣州等。這些地方法院自籌資金給拿著“法律白條”的被害人家屬以適當(dāng)救助的做法，具有極其進(jìn)步的歷史意義，體現(xiàn)著對(duì)被害人家屬的保護(hù)和救濟(jì)，為進(jìn)一步建立更為健全的刑事被害人國家補(bǔ)償制度做了鋪墊。

二、建立完善刑事被害人救助制度的可行性

（一）經(jīng)濟(jì)方面的可行性。30年改革發(fā)放之路，使得我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面有了明顯的提高，綜合國立明顯增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)方面的支持是推行刑事被害人救助制度的重要保障。

（二）人民群眾素質(zhì)的提高為刑事被害人救助制度的建立提供可行性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的文化素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，人民的思維方式不斷變化，人民在追求物質(zhì)生活的同時(shí)，更多的追求精神生活，也就是對(duì)他人的幫助，為社會(huì)奉獻(xiàn)愛心，人民思想的轉(zhuǎn)化保障了刑事被害人救助制度的建立。

（三）實(shí)踐的摸索為刑事被害人救助制度的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。雖然刑事被害人救助制度在我國沒有建立，但在處理一些特殊重大案件上，對(duì)被害人救助的渠道在不斷擴(kuò)大。青島、廣州等這些地方法院自籌資金給拿著“法律白條”的被害人家屬以適當(dāng)救助的做法，具有極其進(jìn)步的歷史意義，體現(xiàn)著對(duì)被害人家屬的保護(hù)和救濟(jì)，為進(jìn)一步建立更為健全的刑事被害人國家補(bǔ)償制度做了鋪墊。

三、建立完善刑事被害人救助制度的制度設(shè)想

（一）救助的對(duì)象。救助的對(duì)象當(dāng)然是刑事被害人，但是對(duì)刑事被害人的界定上需要注意，刑事被害人這一概念應(yīng)當(dāng)包括被害人本人及其被撫養(yǎng)人。廣義的講，應(yīng)當(dāng)包括見義勇為者。對(duì)于被害人本人及其被撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)納入其中毋庸置疑，見義勇為者，協(xié)助司法機(jī)關(guān)偵破案件的人因犯罪行為遭受侵害時(shí)，亦應(yīng)包括于內(nèi)。

（二）救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立。刑事被害人救助制度具有救濟(jì)性、社會(huì)補(bǔ)償性、社會(huì)救助性，性質(zhì)上不同于國家賠償制度，被害人享有的申請(qǐng)救助權(quán)利，不同于在受到公權(quán)利行使時(shí)的直接侵害而產(chǎn)生的要求國家賠償?shù)臋?quán)利。所以，申請(qǐng)被害人救助不同于要求國家賠償，不應(yīng)向法院提出，不能走訴訟程序。應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來受理此項(xiàng)補(bǔ)償申請(qǐng)，在一個(gè)地區(qū)設(shè)一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的被害人補(bǔ)償工作，結(jié)合各部門的工作分工，筆者認(rèn)為這種機(jī)構(gòu)設(shè)在市級(jí)司法局比較合適。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。為了使這種制度能夠長期運(yùn)行，使更多的被害人或死者受養(yǎng)人得到一定補(bǔ)償，現(xiàn)階段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，應(yīng)堅(jiān)持有限性和一次性。不同的地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)情況，定立本地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)設(shè)定幾個(gè)檔次。實(shí)踐中，專門機(jī)構(gòu)僅需審查不同案件是否符合賠償條件、符合條件的屬于什么檔次，進(jìn)行補(bǔ)償。資金來源主要應(yīng)為專項(xiàng)的財(cái)政撥款，其他如罰沒的刑事案件贓款、罰金，強(qiáng)制罪犯勞動(dòng)改造獲得的收入、社會(huì)捐助的善款，也可以吸收進(jìn)來，建立一個(gè)基金，專門管理，?？顚Ｓ谩?SPAN lang=EN-US>

（四）申請(qǐng)救助期間及主管機(jī)關(guān)。申請(qǐng)救助期間原則上不超過2年。對(duì)于國家救助的，通過訴訟的，由在訴訟階段最終作出裁決或決定的司法機(jī)關(guān)決定；對(duì)于未偵破案件，由案發(fā)地的人民政府負(fù)責(zé)；對(duì)于社會(huì)救助的，有民政部門負(fù)責(zé)。