本網(wǎng)南通訊：要讓社會矛盾調(diào)處中心調(diào)處的糾紛有法可依，讓當(dāng)事人心服口服，人民法院必須加強(qiáng)訴調(diào)對接，幫助指導(dǎo)，建立一套完整的機(jī)制，讓老百姓既感受到黨的關(guān)懷，又感受司法公正的溫暖。南通中院黨組本著這一指導(dǎo)思想和原則，動員全市法院干警參與訴調(diào)對接，開辟綠色通道。

指導(dǎo)社會調(diào)解是法院開展訴調(diào)對接的一項義不容辭的的責(zé)任。社會調(diào)解并不是解決糾紛的強(qiáng)制程序，要使人民群眾自愿地將糾紛通過社會調(diào)解途徑解決，必須要充分顯現(xiàn)社會調(diào)解的優(yōu)越性，假如社會調(diào)解經(jīng)常性地出現(xiàn)不合法、不自愿的情形，或者調(diào)解結(jié)果與司法裁決結(jié)果偏差過大，就會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，動搖社會調(diào)解協(xié)議的效力，進(jìn)而影響社會調(diào)解在人民群眾中的信任度。因此全面指導(dǎo)社會調(diào)解一直是“訴調(diào)對接”的重要內(nèi)容，南通法院先后選派了127名資深法官擔(dān)任各級社會調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，通過定期舉辦調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)解答會、設(shè)立調(diào)解員輪訓(xùn)基地、接受調(diào)解員口頭法律咨詢、邀請調(diào)解員旁聽庭審和陪審、免費贈閱法律業(yè)務(wù)資料、對社會調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量評查等多種形式，為社會調(diào)解組織提供法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助規(guī)范工作制度和工作程序，努力提高社會調(diào)解組織的工作能力。

為當(dāng)事人建立維權(quán)綠色通道，這是南通法院訴調(diào)對接的又一重要內(nèi)容。針對社會調(diào)解組織調(diào)解未成功、當(dāng)事人要求起訴的糾紛，法院就地立案，接受當(dāng)事人口頭起訴或者為當(dāng)事人代書起訴狀，當(dāng)事人要求提供司法救助的，一律先行緩交，使糾紛能夠及時轉(zhuǎn)入訴訟程序，在人民法院設(shè)在社會調(diào)解組織的開庭場所就地開庭、就地調(diào)解，及時平息當(dāng)事人之間的紛爭。還開設(shè)了假日法庭、巡回審判、夜間法庭、港口審判，為上班的工人、農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)民、出海作業(yè)的漁民等提供實實在在的司法服務(wù)。

南通如東法院蔣明華院長談到訴調(diào)對接時喜形于色：該院結(jié)合本地實際,全面開通咨詢熱線，提供法律咨詢服務(wù),及時調(diào)整法院大調(diào)解指導(dǎo)員，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任各鎮(zhèn)調(diào)處中心的指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對大調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保聯(lián)絡(luò)暢通，法院及時編制各鎮(zhèn)調(diào)處中心人員和法院大調(diào)解指導(dǎo)員名單、聯(lián)系方式等聯(lián)絡(luò)名冊。與司法局、調(diào)處中心、工會等部門建立聯(lián)席會議、例會制度，及時通報信息，加強(qiáng)聯(lián)系溝通。為規(guī)范高效便捷地處理港區(qū)內(nèi)的相關(guān)糾紛，設(shè)立洋口港區(qū)、洋口國家中心漁港巡回審判法庭，定期開展巡回審判活動，每月不少于兩次。在巡回審理、就地開庭的同時，還積極主動接受港口開發(fā)相關(guān)部門、轄區(qū)黨委、政府就港口開發(fā)所涉及到的相關(guān)法律問題咨詢和研討，并開展有針對性的法制宣傳活動，不斷擴(kuò)大訴調(diào)對接的法律效果和社會效果，維護(hù)港區(qū)的和諧穩(wěn)定，保障港區(qū)各項工作的順利。

為了做好訴調(diào)對接，南通法院加強(qiáng)了對人民調(diào)解員的法律知識培訓(xùn)，向民調(diào)員發(fā)放《指導(dǎo)民調(diào)聯(lián)系卡》，通過開設(shè)觀摩庭，邀請轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員旁聽案件，同時吸收民調(diào)員作為人民陪審員參加具體案件的審理，讓他們在實踐中學(xué)習(xí)，選擇典型案件，尤其是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，到案發(fā)地開庭審理，邀請人民調(diào)解員與群眾一起進(jìn)行旁聽。在審理涉及到人民調(diào)解協(xié)議的民事案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時以司法建議的形式反饋、告知司法行政機(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會，需要糾正的提出糾正意見。還在庭前做好勸導(dǎo)工作、庭中做好調(diào)解工作、庭后做好疏導(dǎo)工作，使有調(diào)解可能的案件條件更成熟、無調(diào)解可能的案件創(chuàng)造條件尋機(jī)調(diào)解，確實不能調(diào)解的案件也為 “息訴服判”做好準(zhǔn)備工作。建立了邀請民調(diào)人員、工會、婦聯(lián)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)解的制度，努力提高調(diào)解員的協(xié)助調(diào)解參與率，使司法資源和社會資源得到整合，達(dá)到合力化解訴訟矛盾糾紛的效果。全市法院全面實行了案件“繁簡分流”，設(shè)立了案件速裁和專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，貫徹“簡案著重調(diào)解，繁案精細(xì)審判”、訴訟調(diào)解貫穿訴訟全過程的工作思路，有效解決了訴訟調(diào)解與社會大調(diào)解的矛盾。

在南通開發(fā)區(qū)法院，院長陸沈東給我們講述了一起訴調(diào)對接的“跳樓離婚案”。男方李某與妻子張某長期分居，缺乏共同語言，感情上產(chǎn)生分歧，性格差異逐漸顯現(xiàn)，雙方幾乎兩天一小吵，三天一大吵，夫妻感情瀕臨邊緣。在一次大吵后，李某情緒一激動，從自家住的二樓往下跳，結(jié)果造成嚴(yán)重骨折。2007年9月11日，李某向法院起訴，要求與妻子離婚。承辦法官接到案件后，意識到此案如果處理不好，有可能造成新的悲劇。即向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，負(fù)責(zé)民事審判工作的陳炎副院長考慮到此案要妥善處理，與區(qū)大調(diào)解中心及當(dāng)事人所在村委會聯(lián)系，請他們一起做工作?？紤]到李某腿腳不方便，承辦人員就與調(diào)解中心的同志主動上門做調(diào)解工作。開始妻子張某不同意離婚，而李某離婚的態(tài)度很堅決，經(jīng)過調(diào)解后，妻子不同意離婚的念頭有所松動，但希望多分割一些夫妻共同財產(chǎn)，經(jīng)過10余次的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成一致意向，最后在區(qū)大調(diào)解中心的主持下，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。承辦法官又及時趁熱打鐵，對區(qū)大調(diào)解中心的協(xié)議進(jìn)行了確認(rèn)，制作了調(diào)解書，在法院的調(diào)解室里，李某和妻子心平氣和地簽收了調(diào)解書。一起矛盾易激化的案件，在法官和調(diào)解中心工作人員及村委會的共同努力下，圓滿結(jié)案。

2003年以來，南通全市各級社會調(diào)解組織共受理162768起糾紛，調(diào)處成功158283起，調(diào)處成功率達(dá)到97.2%，社會調(diào)解協(xié)議鮮有被司法程序宣告無效或撤銷的。2006年11月，來自最高人民法院、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校以及北京、上海、江蘇、四川、山東、陜西、福建、吉林等地法院的70余名知名專家學(xué)者、法官，圍繞南通法院的“訴調(diào)對接”共同研討，使南通法院的訴調(diào)對接邁向了新的臺階，成為全國注目的一個亮點。