最高人民法院《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求對(duì)農(nóng)民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執(zhí)行,但對(duì)解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資的問(wèn)題卻收效不大，致使許多農(nóng)民工認(rèn)為即使通過(guò)訴訟，也很難拿到自己的血汗錢，這其中原因不得不引人深思。

一、農(nóng)民工通過(guò)訴訟途徑追薪難的原因分析

1、訴訟主體的不確定。建筑領(lǐng)域中各種層層轉(zhuǎn)包的不規(guī)范行為，使農(nóng)民工不知道應(yīng)找誰(shuí)要工資，而沒(méi)有明確的被告，必然導(dǎo)致農(nóng)民工在進(jìn)行訴訟時(shí)所面臨的困惑。《勞動(dòng)法》第83條規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人以仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁定書起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”勞動(dòng)仲裁不是終局程序，而是訴訟的必經(jīng)程序，任何一方對(duì)仲裁裁決不服，都可以提起訴訟，人民法院又是實(shí)行二審終審制，這樣會(huì)使案件拖得曠日持久，不利于農(nóng)民工維權(quán)，既增加農(nóng)民工的花費(fèi)，也增加了用人單位花費(fèi)和人力，又浪費(fèi)了國(guó)家的訴訟資源。

2、農(nóng)民工舉證難。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工，多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹的，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會(huì)簽訂用工合同，在雇主未與其進(jìn)行結(jié)算出具憑據(jù)前，一般情況下對(duì)雇主的欠薪行為只能忍而讓之。農(nóng)民工一無(wú)用工合同、二無(wú)欠薪依據(jù)，只能依靠人證訴至法院,而這些證人一般肯到庭的寥寥無(wú)幾，能到庭作證的基本是民工的親友、工友,這種有利害關(guān)系的證言在法律上的效力又不足,所以舉證成了農(nóng)民工訴訟的障礙,農(nóng)民工常因證據(jù)不足而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

3、訴訟成本與農(nóng)民工的承受能力。訴訟至法院的農(nóng)民工工資糾紛案,要么欠薪主體不確定,要么沒(méi)有欠薪憑據(jù),要么欠薪主體因欠債較多而下落不明,處于訴訟中的農(nóng)民工常不得不放棄遠(yuǎn)行打工來(lái)等待開(kāi)庭與判決。因工資無(wú)著落生活困難而選擇訴訟的農(nóng)民工，一方面要預(yù)交訴訟費(fèi)、公告費(fèi)等費(fèi)用，另一方面等待審判期間因誤工或與雇主解除勞務(wù)合同，導(dǎo)致收入減少，還要支付證人到庭作證的工資，而且最終能否完全追回欠薪還是個(gè)未知數(shù)，這些訴訟上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)往往使民工對(duì)訴訟望而卻步。

4、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不力和執(zhí)法不能，難以為農(nóng)民工維權(quán)。在依法為農(nóng)民工追索欠薪方面，由于制度建設(shè)的相對(duì)滯后，使得勞動(dòng)保障部門和人民法院在解決欠薪問(wèn)題需要相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)時(shí)顯得較為困難，因而導(dǎo)致執(zhí)法不力。勞動(dòng)保障部門和人民法院一方面要承擔(dān)本不屬于自己的成本，另一方面又不能得到相對(duì)的權(quán)限，而且還往往牽涉到拖欠工程款的地方政府的經(jīng)濟(jì)利益，不少地方政府不肯真正化大力氣清理整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，因而執(zhí)法權(quán)利的行使往往受到較大的制約。

即使法院判決支持農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求，但不外乎還有少數(shù)雇主因虧損無(wú)力付薪或出于不良動(dòng)機(jī)不愿付薪而逃走，致使法院執(zhí)行難度增大，農(nóng)民工往往等到最后是“贏了官司輸了錢”。

二、“農(nóng)民工追薪難”問(wèn)題的法律救濟(jì)

1、賦予原告程序選擇權(quán)。所謂程序選擇權(quán)，是指當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由選擇與程序有關(guān)的權(quán)利。因此，有必要賦予農(nóng)民工程序選擇權(quán)。即農(nóng)民工可以選擇現(xiàn)有的先仲裁后訴訟的程序，也可以直接選擇訴訟程序，而不必進(jìn)行仲裁。由于訴訟程序有二審終審制的保障，直接選擇訴訟程序并不影響案件的公正性。這樣，既可以簡(jiǎn)便程序，減輕當(dāng)事人的訴累，又縮短了訴訟周期，加快了農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，有效地節(jié)約了訴訟資源，也不影響案件的公正性。

2、責(zé)任主體選擇權(quán)。在建筑市場(chǎng)管理較混亂，司法實(shí)踐認(rèn)定責(zé)任主體的處理尺度難以一致，法官應(yīng)通過(guò)行使釋明權(quán)，使農(nóng)民工明白具體的清欠工資責(zé)任方，由農(nóng)民工選擇對(duì)自己最有利的責(zé)任主體。

3、設(shè)立小額訴訟程序。 針對(duì)農(nóng)民工工資訴訟標(biāo)的額一般較小的特點(diǎn)，在簡(jiǎn)易程序之下設(shè)立小額訴訟程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化訴訟程序，以降低訴訟成本、抑制訴訟遲延、簡(jiǎn)化訴訟程序，從而保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、合理分配舉證責(zé)任。 程序的合法是為了保證獲得結(jié)果的正義。但鑒于農(nóng)民工舉證能力的薄弱，如果法律程序設(shè)計(jì)上對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工不夠?qū)捜荩敲矗谵r(nóng)民工與包工頭和國(guó)家機(jī)關(guān)三者的博“”奕中，給農(nóng)民工是更大的傷害。故應(yīng)根據(jù)案情及雙方的舉證能力合理分配舉證責(zé)任，盡可能地避免因農(nóng)民工力量的孱弱而無(wú)法提供充分證據(jù)導(dǎo)致敗訴的不公正現(xiàn)象。

    5、健全司法援助制度。農(nóng)民工在異地進(jìn)行仲裁或訴訟，可能會(huì)生活無(wú)著，使維權(quán)落空。減少農(nóng)民工在異地維權(quán)難以所面臨的周折，解決農(nóng)民工在住所地法院訴訟不便和訴訟成本過(guò)高的問(wèn)題，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，拉近農(nóng)民工與其他從業(yè)人員之間的距離，才能使農(nóng)民工真正得到國(guó)家法律的救濟(jì)。

6、加大法律制裁力度。通過(guò)立法明確農(nóng)民工的法律主體地位；在全國(guó)范圍建立建筑企業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資款的企業(yè)記入不良信用檔案，進(jìn)行相應(yīng)限制與處罰；通過(guò)行政和法律手段，遏制和制裁政府的短期行為，減少政府拖欠施工單位工程款的現(xiàn)象；發(fā)展勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司出面和建筑企業(yè)簽訂用工合同、追討工資，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入建筑企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生等等。