江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院，這個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)出不少典型工作經(jīng)驗(yàn)的基層法院，正在全省首創(chuàng)性地試水家事糾紛案件的專門(mén)化審理。記者帶著探究的眼光走進(jìn)了賈汪區(qū)法院。

　　家事糾紛

　　專案專人專審

　　家是人身心的港灣。在基層法院的民事糾紛案件中，涉及婚姻家庭糾紛和父母子女、兄弟姐妹之間財(cái)產(chǎn)之爭(zhēng)及人身傷害糾紛的案件每年約占民事案件的四分之一到三分之一，這類案件被統(tǒng)稱為家事糾紛案件。賈汪區(qū)法院家事審判合議庭審判長(zhǎng)付嘉豐介紹道：“與普通的民事案件相比，家事案件往往當(dāng)事人的情緒更復(fù)雜、更激烈，糾紛背后常隱含著長(zhǎng)年累積的親情、愛(ài)情糾葛，如審理不慎，最容易案結(jié)事不了，波及的人怨懟情緒難以舒緩，潛在的矛盾難以化解。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是容易情緒激動(dòng)失控。當(dāng)事人最容易聚集、最容易情緒激動(dòng)失控的案件就數(shù)家事糾紛案件，其中以離婚最甚。二是往往還會(huì)再找由頭互相起訴，夫妻、父子、婆媳、兄妹相互反目成仇。在我院未實(shí)行家事案件專門(mén)審理的前兩年，因一個(gè)矛盾未能徹底解決引發(fā)多起訴訟連環(huán)案，每年都有近50起。”

　　家是社會(huì)的細(xì)胞，家庭穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從“案結(jié)了事”到“案結(jié)事了”，在家事糾紛案件審理上應(yīng)有所創(chuàng)新。該院有識(shí)之士不約而同地意識(shí)到了這一點(diǎn)。

　　2011年3月3日，賈汪區(qū)法院率先在全省成立首家家事審判合議庭，探索家事糾紛的專業(yè)化審理方式，適用專人、專門(mén)的制度、專門(mén)的程序創(chuàng)造性地審理家事糾紛案件，司法觸角凝聚到“家務(wù)事”這一難題上。

　　創(chuàng)設(shè)制度

　　固本強(qiáng)基增效

　　家事審判合議庭成立伊始，賈汪區(qū)法院就制定了《家事審判工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《家事審判案件審理工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定，明確家事審判合議庭配備應(yīng)適應(yīng)家事糾紛案件審判的特殊要求，合議庭法官和輔助人員的配備應(yīng)當(dāng)具有豐富的家事糾紛審判經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷和人生歷練，年齡優(yōu)勢(shì)明顯、性格溫和、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富；同時(shí)應(yīng)配備至少兩名符合上述條件的女法官作為合議庭固定成員；劃定了家事案件的范圍，確立了調(diào)解優(yōu)先、不公開(kāi)審理、維護(hù)家庭成員關(guān)系的改善與和好、保護(hù)家庭弱勢(shì)成員的利益等四項(xiàng)原則和訴訟釋明、調(diào)查取證、民意吸納、綜合治理、司法關(guān)懷延伸等五項(xiàng)審理程序制度；還進(jìn)一步規(guī)定家事案件100%巡回送達(dá)、調(diào)查，建立反家庭暴力機(jī)制、與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)訴調(diào)對(duì)接制度等借助外力化解糾紛的互動(dòng)機(jī)制。

　　審理中，家事審判合議庭法官深挖細(xì)審，追求案結(jié)事了和深層矛盾化解的審理效果。

　　2011年5月，年近八旬的徐老太把三兒子和三兒媳告上了法庭，要兒子、兒媳返還4萬(wàn)元養(yǎng)老錢(qián)。多年前，前夫亡故后，徐老太帶著兩個(gè)兒子改嫁薛姓丈夫，并生下三兒子。2009年，薛某撒手而去，留給徐老太4萬(wàn)元，徐老太交給了三兒子保管。不久，徐老太隨大兒子生活，老大老二心向親生父親，建議母親“百年后”與父親趙某合葬，并在言語(yǔ)中排擠三兒子。三兒子認(rèn)為自己是亡父的嫡親，是自己父親辛辛苦苦地把兩個(gè)哥哥養(yǎng)大，父親所掙的“家產(chǎn)”不能落在兩個(gè)“外人”手中，現(xiàn)在母親不僅與兩個(gè)哥哥走得近，而且對(duì)自己“百年后”與誰(shuí)合葬態(tài)度模糊，堅(jiān)決不愿意返還這筆錢(qián)。

　　該案表面訴求雖然簡(jiǎn)單，但卻牽扯到多年多家積累的是非恩怨。審理中，家事審判法官多次穿便服、坐地方牌車(chē)到徐老太住所地，組織徐老太、三個(gè)兄弟和雙方重要親朋一起坐下來(lái)調(diào)解，一項(xiàng)項(xiàng)地解決幾個(gè)親人長(zhǎng)久以來(lái)的矛盾和心結(jié)。

　　法官先引導(dǎo)兩個(gè)哥哥回想薛姓養(yǎng)父三十年的養(yǎng)育恩情，兩個(gè)哥哥表示養(yǎng)父恩情不能忘，不愿兄弟相仇，愿意好好相處，共同孝敬母親；接著又引導(dǎo)三個(gè)兒子和徐老太坐下來(lái)商量好各人最糾結(jié)于心的徐老太“百年后”與誰(shuí)合葬的問(wèn)題。徐老太老淚縱橫：“我都這么一大把年紀(jì)了，在哪兒葬不一樣嗎？亡夫老薛與我相處多年，和他葬在一起就行。”原來(lái)徐老太從心理上愿意與后夫合葬，只是之前因顧慮兩個(gè)兒子的感受不愿意表態(tài)。

　　像剝繭抽絲一樣，調(diào)解取得成功，母子幾人不僅就錢(qián)的事達(dá)成了協(xié)議，還了結(jié)了徐老太和三個(gè)兒子心里的疙瘩，彌合了母子親情。

　　專注細(xì)節(jié)

　　傾情喚回真情

　　家事審判的一些細(xì)節(jié)上的安排，體現(xiàn)親情的溫馨和家的溫暖，觸動(dòng)當(dāng)事人內(nèi)心最脆弱的那根敏感神經(jīng)，也收到很好的效果。其中，最典型的是“吃團(tuán)圓飯”。

　　曾被法院請(qǐng)吃團(tuán)圓飯的李強(qiáng)向記者講述了自己的故事。今年1月，李強(qiáng)起訴要和妻子田曉曉離婚。他接到通知要2月2日上午11點(diǎn)到法院，令他想不到的是，法官見(jiàn)了他不談案情，而是說(shuō)：“沒(méi)吃飯吧，我們法院為你們準(zhǔn)備了'小飯桌'！”法官帶他來(lái)到法院食堂的小包間。李強(qiáng)推開(kāi)門(mén)，卻發(fā)現(xiàn)妻子田曉曉也一臉疑惑地在飯桌旁等待，桌上早已準(zhǔn)備了四個(gè)熱氣騰騰的家常菜和每人一碗湯圓。許久不曾坐在一起好好吃頓飯的夫妻倆都百感交集。

　　“邊吃邊聊中，我們兩個(gè)人感覺(jué)不那么緊張和煩躁了，我們回想起過(guò)去一些往事……一個(gè)多小時(shí)后，在法官和陪審員的共同開(kāi)導(dǎo)下，我和妻子和好了。”

　　“團(tuán)圓飯”或者能成為“和好飯”，有時(shí)候也能成為心平氣和、好和好散的“散伙飯”。賈汪區(qū)法院創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓當(dāng)事人坐在一起心平氣和地吃頓飯，邊吃邊聊邊調(diào)，多少曾經(jīng)的“冤家”又回到了愛(ài)的港灣。

　　家事審判還有許多細(xì)節(jié)讓人不忘，記者有幸見(jiàn)證了一起普通的離婚案件。張軍比李娜大十歲，三年前兩人沖破阻礙相戀結(jié)婚，并生育一子。然而今年，張軍到賈汪區(qū)法院起訴要求離婚。家事合議庭的法官先邀請(qǐng)人民陪審員、心理咨詢師一起分別對(duì)二人做了一次約談。由于李娜不愿離婚，主審法官王玉梅遂讓李娜回家找一些帶有兩人愛(ài)的記憶的照片、視頻、結(jié)婚錄像等材料，重拾丈夫?qū)λ男湃巍＠钅刃廊唤邮埽芸煺引R了二人結(jié)婚的錄像以及同家人一起出游的照片。

　　庭前，法官帶著書(shū)記員風(fēng)塵仆仆到雙方家庭走訪，征詢雙方父母的態(tài)度，勸和的想法得到雙方父母的支持。對(duì)著法官帶去的攝像鏡頭，張軍的母親抹著眼淚說(shuō)，孫子這么小，希望二人好好過(guò)；李娜的媽媽現(xiàn)在的態(tài)度也緩和很多，表示雖然二人年齡差距大些，但現(xiàn)在已經(jīng)克服困難在一起了，就要和和睦睦過(guò)日子。

　　功夫不負(fù)有心人。走進(jìn)法庭正式開(kāi)庭時(shí)，法官先播放完李娜提供的結(jié)婚錄像和夫妻恩愛(ài)的照片以及法官采集的雙方父母的囑托后，才開(kāi)始調(diào)解，在法官的勸導(dǎo)下，張軍和李娜當(dāng)庭調(diào)解和好。

　　記者注意到家事審判法庭的布置，發(fā)現(xiàn)法庭更像一個(gè)溫馨和美的“家”：沙發(fā)代替座椅，茶幾代替審判臺(tái)，席卡上寫(xiě)的不是對(duì)抗性強(qiáng)的原告、被告，而是顯示親屬關(guān)系的丈夫、妻子、父母、子女。法官和書(shū)記員折的近百只千紙鶴傳遞著祝福的信息，多媒體顯示屏能夠播放喚起當(dāng)事人美好回憶的點(diǎn)滴圖片、視頻，錯(cuò)落擺放的鮮花讓人心曠神怡，牽手的背景墻勾起親情、愛(ài)情的美好回憶，勸和哲理的家事箴言給人以心靈上的啟迪。

　　家事審判中還運(yùn)用了方便車(chē)送達(dá)等一些細(xì)節(jié)的安排，在“情”上下工夫，從“和”上做文章。方便車(chē)送達(dá)--在送達(dá)應(yīng)訴文書(shū)、上門(mén)回訪等進(jìn)村入戶環(huán)節(jié)時(shí)，法官要著便服、開(kāi)地方牌車(chē)，避免當(dāng)事人在鄰里面前丟面子。

　　社會(huì)聯(lián)動(dòng)

　　呵護(hù)心靈家園

　　賈汪區(qū)法院主動(dòng)聯(lián)合公安、婦聯(lián)等力量，延伸家事審判職能，共筑家的“防護(hù)墻”。

　　據(jù)該院院長(zhǎng)王牧介紹，為妥善處理家事糾紛中涉及的家庭暴力問(wèn)題，該院會(huì)同公安、婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《人身安全保護(hù)裁定實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于涉及“家庭暴力”案件證據(jù)固定制度的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)家暴取證難、認(rèn)定難、保護(hù)難的三難問(wèn)題，系統(tǒng)性地建立了反家庭暴力工作機(jī)制，攥緊拳頭，重拳出擊。日前，該院陸續(xù)發(fā)放了數(shù)個(gè)人身保護(hù)令保護(hù)婦女人身安全，與公安、婦聯(lián)配合協(xié)作治理家庭暴力，積累了豐富的反家暴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　賈汪區(qū)法院還聯(lián)合公安、婦聯(lián)制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全家事審判合議庭訴調(diào)對(duì)接機(jī)制妥善化解婚姻家庭糾紛的若干意見(jiàn)》，拓展訴調(diào)對(duì)接渠道，建立三方的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制、糾紛預(yù)警通報(bào)機(jī)制，在糾紛苗頭發(fā)現(xiàn)、破解、解決方面資源共享、聯(lián)合出擊。

　　《家事審判案件審理工作規(guī)則（試行）》明確規(guī)定：“家事審判合議庭法官應(yīng)具備心理咨詢師資格，暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)具有心理咨詢師資格的人民陪審員參審，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理咨詢和疏導(dǎo)。”

　　根據(jù)該規(guī)則，賈汪區(qū)婦聯(lián)的王梅、心理咨詢師王一梅成為家事糾紛案件審理中經(jīng)常出現(xiàn)的人民陪審員，參與了多起家事案件的審理。糾紛解決中，王梅、王一梅與法官一起分別約談當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人的心理狀態(tài)、人生規(guī)劃進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)當(dāng)事人的實(shí)際情況，對(duì)其性格、處事方式等提出改進(jìn)的意見(jiàn)。實(shí)踐證明，在配備相應(yīng)的專業(yè)人員為合議庭提供專業(yè)的輔助工作后，法院能更加穩(wěn)妥地解決好家事矛盾。

　　一系列細(xì)致體貼的制度建立，使家事糾紛案件真正實(shí)現(xiàn)從“案結(jié)了事”到“案結(jié)事了”的轉(zhuǎn)變。徐州市婦聯(lián)主席李玉娟評(píng)價(jià)說(shuō)：“賈汪法院的家事合議庭創(chuàng)新了法院的審判和調(diào)解模式，創(chuàng)新了婦聯(lián)組織的工作載體，對(duì)婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作路徑進(jìn)行了有益的探索！”

　　賈汪區(qū)法院家事合議庭運(yùn)行一年來(lái)，審結(jié)家事糾紛案件638件，調(diào)解撤訴552件，調(diào)撤率達(dá)86.5%，90%的夫妻和好如初。該院傳承中華民族美德、溫馨溫情的家事審判審理模式讓親情、愛(ài)情回歸，受到老百姓的贊揚(yáng)和各界關(guān)注。據(jù)悉，徐州市中級(jí)人民法院已經(jīng)將該院家事審判工作實(shí)施意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)全市推廣，并以該院家事審判經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本制訂全市法院家事工作指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)全市家事審判工作順利開(kāi)展。

　　家事糾紛案件專業(yè)化

　　審理方式的積極探索

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 高其才

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，民眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來(lái)越迫切，并且匯聚到司法機(jī)關(guān)，期待通過(guò)法制渠道妥善解決。民眾對(duì)司法更加關(guān)注和期待，人民法院需要回應(yīng)和解決民眾最關(guān)心、最期待解決的司法問(wèn)題，因此人民法院深化司法改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革工作。設(shè)立專門(mén)法庭便是近些年人民法院司法改革的積極探索之一。

　　我國(guó)曾經(jīng)設(shè)立過(guò)一些專門(mén)法庭，如1953年福建省福州市人民法院成立普選人民法庭。近十年來(lái)，由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，各地人民法院根據(jù)本地具體情況，針對(duì)突出案件設(shè)立了專門(mén)法庭，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭、少年法庭、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)審判庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭、環(huán)境保護(hù)法庭、道路交通事故損害賠償糾紛專業(yè)法庭、房地產(chǎn)庭、城市管理審判庭、小額債務(wù)法庭、“網(wǎng)事”審判庭以及“三農(nóng)”法庭等。為順應(yīng)改革趨勢(shì)，創(chuàng)新案件審理，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院于2011年3月3日設(shè)立了家事審判合議庭。

　　賈汪區(qū)法院設(shè)立家事審判合議庭是立足中國(guó)國(guó)情、結(jié)合民眾的司法需求、從實(shí)際出發(fā)的積極探索。家事糾紛案件每年約占民事案件的四分之一到三分之一，數(shù)量較多而且不斷增加；家事糾紛案件中往往當(dāng)事人的情緒更復(fù)雜、更激烈，糾紛背后常隱含著長(zhǎng)年累積的親情、愛(ài)情糾葛。我國(guó)傳統(tǒng)的固有觀念與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷使得人民法院面臨的家事糾紛案件情況更加復(fù)雜，審理的難度日益增大，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨，客觀上維護(hù)穩(wěn)定的工作壓力非常繁重。人民法院推行和推廣專業(yè)化審判無(wú)疑是解決家事糾紛案件審理困難、提升家事糾紛案件審判工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的有效途徑。

　　在現(xiàn)有法律和體制允許的情況下，我國(guó)的中級(jí)、基層人民法院可以選擇適合自己特點(diǎn)的改革項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。賈汪區(qū)法院設(shè)立家事審判合議庭是不違反憲法和法律的，這樣的司法改革是在法律容許的框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)值得肯定和鼓勵(lì)的。

　　在具體實(shí)踐中，賈汪區(qū)法院圍繞“專”字，突出家事審判的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專立制度、專門(mén)案件、專門(mén)程序的“五專”：（1）專門(mén)機(jī)構(gòu)。賈汪區(qū)法院率先在民一庭掛牌成立江蘇省首家家事審判合議庭，進(jìn)行家事糾紛專業(yè)化審理方式的探索，使家事審判有固定的審判法庭。（2）專業(yè)人員。賈汪區(qū)法院家事審判合議庭配備應(yīng)適應(yīng)家事糾紛案件審判的特殊要求，合議庭法官和輔助人員的配備具有豐富的家事糾紛審判經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷和人生歷練，年齡優(yōu)勢(shì)明顯、性格溫和、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)配備至少兩名符合上述條件的女法官作為合議庭固定成員。現(xiàn)在家事審判合議庭由兩位審判員、一位助理審判員、兩位人民陪審員（一位為中學(xué)教師、心理咨詢師，另一位為成人培訓(xùn)中心講師）組成，并聘請(qǐng)賈汪區(qū)婦聯(lián)副主席為家事審判合議庭的特邀調(diào)解員。（3）專立制度。賈汪區(qū)法院制定了《家事審判工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《家事審判案件審理工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定。賈汪區(qū)法院還與公安、婦聯(lián)聯(lián)合制定了《人身安全保護(hù)裁定實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于涉及“家庭暴力”案件證據(jù)固定制度的實(shí)施意見(jiàn)》，與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全家事審判合議庭訴調(diào)對(duì)接機(jī)制妥善化解婚姻家庭糾紛的若干意見(jiàn)》，在家事審判方面進(jìn)行制度建設(shè)。（4）專門(mén)案件。賈汪區(qū)法院劃定了家事案件的范圍，主要包括親屬身份爭(zhēng)議和以親屬身份為依據(jù)所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議案件，如婚姻案件、親子案件、收養(yǎng)案件以及撫育、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、遺贈(zèng)扶養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、家庭或者婚姻關(guān)系析產(chǎn)、親屬之間侵權(quán)賠償?shù)让袷仑?cái)產(chǎn)爭(zhēng)議之訴。（5）專門(mén)程序。賈汪區(qū)法院確立了家事案件調(diào)解優(yōu)先、不公開(kāi)審理、維護(hù)家庭成員關(guān)系的改善與和好、保護(hù)家庭弱勢(shì)成員的利益等四項(xiàng)原則和訴訟釋明、調(diào)查取證、民意吸納、綜合治理、司法關(guān)懷延伸等五項(xiàng)審理程序制度；還進(jìn)一步規(guī)定家事案件100%巡回送達(dá)、調(diào)查、建立反家庭暴力機(jī)制、與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)訴調(diào)對(duì)接制度等借助外力化解糾紛的互動(dòng)機(jī)制。

　　我國(guó)司法“解決糾紛”的功能延伸拓展到“案結(jié)事了”的程度。強(qiáng)調(diào)司法解決糾紛功能以“案結(jié)事了”為標(biāo)準(zhǔn)，是以實(shí)質(zhì)意義與實(shí)體效果取代單純與形式上的糾紛解決方式，既是司法審判面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必要應(yīng)對(duì)，也是司法功能內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的必然要求。由于家事糾紛案件往往包含濃厚的道德倫理因素，與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情往往具有非常強(qiáng)的契合性。家事糾紛案件的處理要充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，注重吸納民意，以實(shí)現(xiàn)法律與善良風(fēng)土人情的融合，達(dá)到案件處理法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，賈汪區(qū)法院家事審判合議庭特別注意糾紛解決中的“情”，突出案件審理中的“和”，這是非常必要和難能可貴的。

　　設(shè)立家事審判合議庭這樣的專門(mén)法庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)案件的分流，提高了審判的專業(yè)化水平和審理的效率。司法效率追求的是以盡可能合理、節(jié)約的司法資源，謀取最大限度的對(duì)社會(huì)公平和正義的保障以及對(duì)社會(huì)成員合法權(quán)益的保護(hù)。專門(mén)法庭的法官在履行職責(zé)時(shí)，在堅(jiān)持司法公正的前提下，能夠更及時(shí)、有效地工作，盡可能地縮短訴訟周期，降低訴訟成本，節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)司法目的。

　　家事審判合議庭這樣的專門(mén)法庭能夠使法官的司法能力得到有效提高，在保證裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面是有積極意義的。司法人員在知識(shí)儲(chǔ)備上必須具有專業(yè)性，法官必須具備解決其日常所面對(duì)的各種法律事務(wù)的專門(mén)性法律知識(shí)和能力。家事案件有當(dāng)事人關(guān)系近、情感性強(qiáng)、較為私密等特點(diǎn)。專門(mén)化的審理能使法官專注于某一類專門(mén)案件，對(duì)事實(shí)求證、法律理解、糾紛裁判將更加得心應(yīng)手。

　　家事審判合議庭這樣的專門(mén)法庭的設(shè)立有助于進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，提高司法效率，加強(qiáng)司法權(quán)威，提升司法形象。當(dāng)然，專門(mén)法庭需要克服形式主義傾向，本著解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，注重改革實(shí)效，切忌“一陣風(fēng)”和“一刀切”。