淺談對編隊管理視角下的司法警察駐庭管理
作者：桑乃霞 發(fā)布時間：2007-08-09 瀏覽次數(shù)：2621
[摘要] 在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，人民法庭將面臨全新的發(fā)展機遇，承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。面對復(fù)雜而艱巨的工作任務(wù)，人民法庭迫切需要司法警察的參與和支持。長期以來，傳統(tǒng)的司法警察配置模式，使得人民法庭不能及時得到司法警察的有力保障，既影響了人民法庭工作的開展，又制約了司法警察職能作用的發(fā)揮。因此，我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極發(fā)揮司法警察的職能作用，把司法警察配置到人民法庭，從而更好地發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用。
人民法庭作為基層人民法院的派出機構(gòu)，是人民法庭司法為民的前沿陣地，是人民法院提升司法公信力的重要窗口。在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，人民法庭工作又將面臨全新的發(fā)展機遇，承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。2005年9月，最高人民法院出臺了《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，這是各級人民法院進(jìn)一步加強人民法庭建設(shè)的行動指南，它必將推動人民法庭司法能力的提高，從而更好地發(fā)揮人民法庭化解糾紛、衡平利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護社會公平與正義的職能作用。筆者以為，根據(jù)當(dāng)前法院工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題和新要求，人民法庭的各項工作迫切需要司法警察的直接參與和支持，把司法警察配置到人民法庭，將會更好地維護好人民法庭的審判秩序，保障人民法庭審判工作的順利進(jìn)行。下面，筆者就人民法庭配置司法警察這個問題談?wù)勔恍┐譁\的看法。
一、人民法庭配置法警是當(dāng)前法庭工作的迫切要求
給人民法庭配置司法警察主要基于以下考慮：
第一，服務(wù)于法庭工作是法警工作的重要職責(zé)和份內(nèi)工作。人民法庭工作是人民法院工作的重要組成部分，司法警察工作對于法院的意義必然和應(yīng)當(dāng)及于法庭。人民法院設(shè)置司法警察的重要作用早已成為不爭的事實，人民法庭作為法院的有機組成部分，得到法警的支持，享有法警工作成果，是人民法院司法警察工作的應(yīng)有之義。人民法庭作為人民法院的派出機構(gòu)，工作中最為突出的矛盾就是人員少、任務(wù)重，筆者對某院2005年結(jié)案情況進(jìn)行了了解，該院全年共結(jié)案3405件，而5個基層法庭結(jié)案數(shù)為1774件，占全院結(jié)案數(shù)的52.1%，由此可見，人民法庭的工作任務(wù)相當(dāng)之艱巨。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》的規(guī)定，人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事、刑事自訴和執(zhí)行案件范圍內(nèi)根據(jù)實際情況確定。因此，目前人民法庭的案件較之以往多了刑事自訴案件和執(zhí)行案件，與此同時，人民法庭相繼建立了遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)，這樣，基層法庭的案件數(shù)量將會比以前有明顯的增加，而案件的難度和復(fù)雜性也將會比以往有所加大，在這種情況下，法庭完成審執(zhí)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性也將會比以往有所加大，所以，法庭完成審執(zhí)任務(wù)就更加需要司法警察的有力保障。
第二，目前，各種社會矛盾日益集中，突發(fā)事件隨時都有可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，法院的司法環(huán)境顯得更加復(fù)雜，近年來，人民法官遭受當(dāng)事人傷害的事件時有發(fā)生，并且大有愈演愈烈之勢。
第三，人民法庭配置司法警察可以減輕法庭審判人員和書記人員的工作壓力。在基層法庭工作的審書人員都有同樣的感受，在送達(dá)和執(zhí)行過程中，工作的難度相當(dāng)大，許多當(dāng)事人不能很好地配合工作，也耗費了法官大量的時間，有時甚至影響了工作的進(jìn)度。根據(jù)《條例》第二章第七條和第三款規(guī)定，人民法院司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)法律文書。如果人民法庭的送達(dá)任務(wù)由司法警察來承擔(dān)，那么審判人員和書記人員將會把用在這方面的時間做好其他方面的工作，這樣就能進(jìn)一步縮短辦案時間，提高辦案效率。
第四，在當(dāng)事人和農(nóng)村百姓中，對警察的認(rèn)知程度更高，敬畏心理更強，配置法警，有利于提升普通百姓對法庭應(yīng)有的尊重與敬畏。據(jù)我們掌握的情況看，在廣大農(nóng)村當(dāng)事人的深層意識里，對警察有更多的了解和認(rèn)可。對法官的認(rèn)知程度和敬畏程度遠(yuǎn)不及警察。甚至在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，老百姓根本不知道法官服裝和胸徽是什么樣子。但他們大都熟知警察的服裝及標(biāo)志。不少農(nóng)村當(dāng)事人及群眾只知道警察可以抓人，只認(rèn)為法庭是說理講法的地方。根本不知道法庭有權(quán)拘留人等法律規(guī)定。基于此，司法警察參與法庭的工作，將有助于當(dāng)事人對法庭產(chǎn)生應(yīng)有的敬畏，從而樹立司法威嚴(yán)。
以上情況表明，司法警察參與人民法庭的工作，是全面發(fā)揮法警職能的必然要求，是人民法庭工作的客觀需要，是改善法庭生存環(huán)境，樹立法庭司法威嚴(yán)、維護法庭審判秩序、保障人民法庭審判執(zhí)行工作安全的重要手段。這一做法能夠使司法警察作用滲透到人民法院的更廣更深領(lǐng)域，能夠更加全面的彰顯人民警察的威力。因此，向人民法院派出法庭派警，不僅是人民法庭工作的需要，而且也已得到實踐的證明。
二、人民法庭配置司法警察是全面發(fā)揮法警職能作用的具體體現(xiàn)
（一）人民法庭配置司法警察的依據(jù)。人民法院成立司法警察隊伍以來，司法警察對于維護法律尊嚴(yán)和法院權(quán)威，保障審判活動的正常進(jìn)行和生效判決的有效執(zhí)行，做出了巨大的貢獻(xiàn)，實踐證明，法警隊伍是人民法院的一支不可忽視和替代的重要執(zhí)法力量。關(guān)于司法警察的配置問題，《人民法院司法警察暫行條例》（以下簡稱《條例》）第三章第十三條明確規(guī)定，人民法院司法警察實行編隊管理，基層人民法院設(shè)立司法警察大隊。目前，根據(jù)法院審判執(zhí)行及安全工作的需要出發(fā)，基層人民法院司法警察大隊又相繼成立了執(zhí)行中隊和警務(wù)中隊，有些基層人民法院還成立了應(yīng)急中隊，這些部門的建立，較好地適應(yīng)了人民法院實際工作的需要。隨著我國司法體制的進(jìn)一步改革，司法警察所承擔(dān)的任務(wù)越來越艱巨，服務(wù)的范圍越來越廣，發(fā)揮的作用也越來越明顯。《條例》中關(guān)于司法警察的配置規(guī)定是根據(jù)當(dāng)時法院工作實際制定的，而隨著時間的推移，隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的啟動，隨著構(gòu)建和諧社會進(jìn)程的推進(jìn)，人民法庭將發(fā)揮越來越大的作用，不可否認(rèn)，人民法庭作用的發(fā)揮無法脫離司法警察的有力保障。人民法院配置司法警察的目的就是切實保障以審判為中心的各項工作的順利開展，因此，人民法院司法警察的配置規(guī)定必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要，向人民法庭延伸，這是發(fā)展的必然。
盡管《條例》中沒有明確規(guī)定司法警察配置到人民法庭，但最高人民法院2005年9月下發(fā)的《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》中關(guān)于設(shè)置人民法庭應(yīng)具備的條件中明確規(guī)定：有條件的應(yīng)當(dāng)配置司法警察。這就從根本上為人民法庭配置司法警察頒發(fā)了“許可證”。
（二）人民法庭配置司法警察可以更好地發(fā)揮法警的職能作用。人民法院司法警察是一個特殊的群體，她既是人民警察的一個獨立警種，也是人民法院直接指揮和管理的準(zhǔn)軍事力量；她既是展示審判工作所具有的國家強制力的重要體現(xiàn)，也是維護司法權(quán)威、確保人民法院依法獨立公正行使好審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的重要保障。根據(jù)《條例》的規(guī)定，人民法院司法警察主要擔(dān)負(fù)提押、值庭、臨時看管、送達(dá)、執(zhí)行死刑、協(xié)助執(zhí)行、安全保衛(wèi)等工作，就基層人民法院而言，司法警察力量集中配置在院機關(guān)并集中管理和使用，這種集中配置的方法固然有其好處，如便于管理、便于集中使用、便于迅速形成戰(zhàn)斗力等。然而，在實踐中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，這種配置方式也存在明顯的弊端。一是警力資源不能得到充分利用。法警長期集中在法警大隊，值庭、押解、協(xié)助執(zhí)行等工作量大時，警力能得到充分利用，可一旦工作任務(wù)不重時，部分警力閑置，不能充分發(fā)揮法警的職能作用，一線審判部門的同志對此還存在這樣那樣的看法。二是人民法庭急需要警察力量的支持而無法配置司法警察。人民法院設(shè)置司法警察的重要作用早已成為不爭的事實，人民法庭作為法院的有機組成部分，理應(yīng)得到司法警察的支持，享有司法警察工作成果，這也是人民法院司法警察工作的應(yīng)有之義。而長期以來形成的人民法庭不配置法警的做法，使得人民法庭在使用警力時存在種種困難，特別是及時性上表現(xiàn)得更為突出，嚴(yán)重制約了法警作用的發(fā)揮。
因此，司法警察配置到人民法庭工作，不僅有助于當(dāng)事人對法庭產(chǎn)生應(yīng)有的敬畏，減少執(zhí)行的周折，節(jié)約辦案的時間。而且能夠起到遏制當(dāng)事人違法行為，保障正常訴訟程序的進(jìn)行。如一些法庭在遇到雙方對立情緒較大的離婚案件或贍養(yǎng)案件開庭時，為防止雙方相互傷害，對進(jìn)入審判法庭的當(dāng)事人進(jìn)行安檢，以防當(dāng)事人帶兇器農(nóng)藥等進(jìn)入法庭，這些需要法警來進(jìn)行操作；還有一些法庭開大庭時，安排法警值庭，維護庭審秩序；重要的法律文書由法警送達(dá)；讓法警配合查封、扣押財產(chǎn)活動等，尤其是遇到當(dāng)事人哄鬧法庭或圍攻外出辦案人員時，法警的作用更加突出。所以，從人民法庭的審判和執(zhí)行等實際工作出發(fā)，人民法庭迫切需要司法警察的大力支持，只有這樣，人民法庭以審判為中以的各項工作才能完成得更加圓滿。
三、人民法庭配置司法警察應(yīng)注意的幾個問題
就目前而言，盡管最高法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》中明確有條件的基層人民法院的人民法庭應(yīng)當(dāng)配置司法警察，但真正配置的還微乎其微，有一些法院雖然進(jìn)行了一些嘗試，也摸索出了一些經(jīng)驗，但仍存在著不少急待解決的問題，所以，法庭配警一直沒有很好地得到普及。筆者以為，法庭配置司法警察，應(yīng)切實解決好以下幾個問題：
（一）配置方式問題。關(guān)于法庭配置司法警察的方式，不外乎兩種形式，一種是直接將司法警察分配到人民法庭，人員納入人民法庭的編制序列。他們的管理、使用、考核、獎懲等等都由人民法庭組織實施，法警大隊與他們之間不存在管理與被管理的關(guān)系。另一種是仍然由法警大隊統(tǒng)一管理，被派到法庭的法警在人事、業(yè)務(wù)、訓(xùn)練、培訓(xùn)、考核等方面，均隸屬于法警大隊，到法庭只是配合工作，在法庭工作期間，日常管理由法庭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)方面受法庭的委托辦理相關(guān)事項。
根據(jù)目前基層人民法院司法警察的編制數(shù)量的實際情況，如果將司法警察直接配置到人民法庭，必將造成法警大隊警力的削弱，勢必影響整體保障工作，也違背了“編隊管理”的原則。因此，筆者認(rèn)為，在目前法警大隊已成立的執(zhí)行中隊和值勤中隊的基礎(chǔ)上，再成立一個法庭中隊，專門負(fù)責(zé)人民法庭的服務(wù)保障工作。該中隊人員隸屬于法警大隊領(lǐng)導(dǎo)，參加法警大隊的集中訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，每周由法警隊根據(jù)人民法庭的工作情況分配到法庭工作，在法庭工作期間受法庭的管理，年終考核時由法警隊和人民法庭共同進(jìn)行。這樣配置至少有以下幾個方面的好處，一是解決了法庭迫切需要司法警察參與和支持的現(xiàn)實問題，促進(jìn)法庭的司法能力的提高。二是便于加強司法警察的管理和使用。如果將司法警察直接配置么人民法庭，由于法庭主要以審判工作為中心，庭長把主要精力放在審書人員中，容易造成司法警察管理失控，警力使用不充分。三是能夠迅速形成整體合力。目前司法警察的數(shù)量有限，如果按比例將其中的一部分直接分配到人民法庭，那么法警大隊的力量就顯得十分單薄，一旦有重大執(zhí)行任務(wù)或突發(fā)事件發(fā)生，在最短的時間內(nèi)，難以集中，無法及時形成整體合力。四是便于提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法警察的任務(wù)主要體現(xiàn)在急、難、險、重上，無論是刑事押解還是司法拘留，無論是送達(dá)還是值庭，無論是參與案件執(zhí)行還是看管被告人，在完成任務(wù)過程中都具有多重性、危險性、突發(fā)性因素存在，如果沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是很難完成這些任務(wù)的，如果司法警察直接分配到法庭，訓(xùn)練的時間就難以得到保障，經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很難保證全員、全時間參加，這將直接導(dǎo)致司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。因此，只有把司法警察統(tǒng)一配置在法警大隊，這樣才能更好地統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，確保司法警察具備良好的業(yè)務(wù)技能。
（二）警力來源問題。由于人民法院的司法警察是人民法院依法配置的警察力量，她不但受《警察法》的規(guī)制，還受許多其它相關(guān)政策、規(guī)范的約束。根據(jù)最高院有關(guān)規(guī)定，司法警察的數(shù)量配置應(yīng)占全院干警人數(shù)的12%，然而，在實際警力配置上，相當(dāng)一部分法院12%的比例都沒有達(dá)到，警力顯得嚴(yán)重不足。如果按目前基層法院現(xiàn)在的警力再將一部分配置到人民法庭，法警大隊的工作將很難正常運轉(zhuǎn)。為了切實解決警力不足的問題，就著重做好以下幾個方面的工作。
一是要落實編制，補齊補足警力。各基層法院應(yīng)當(dāng)切實重視司法警察隊伍的建設(shè)，首先在人員的配置上，嚴(yán)格按照最高院的文件精神，把12%配置標(biāo)準(zhǔn)落實到位，確保人員不缺編。在向法庭配備司法警察時應(yīng)考慮：每個法庭應(yīng)配2名以上法警，因為警察執(zhí)行公務(wù)時原則上應(yīng)有2人以上參與。而且每個法庭至少應(yīng)有一名正式法警，因為正式的法警才有執(zhí)法資格。
二是要加大清理力度，確保無兼職法警。司法警察兼職問題是老大難問題，屢次清理屢次得不到徹底解決。司法警察兼職，造成實際從事司法警察工作的警力不足，削弱了司法警察隊伍戰(zhàn)斗力。因此，必須盡快解決好人員到位問題，嚴(yán)禁占用司法警察編制，切實解決好歸隊工作。
三是先給審判業(yè)務(wù)較重的法庭優(yōu)先配警，并且盡可能配足警力，逐步摸索出管理經(jīng)驗。第二步，再向全部法庭配警。在配警時，應(yīng)優(yōu)先考慮審判、執(zhí)行任務(wù)較重的法庭及地處偏遠(yuǎn)的法庭。城區(qū)法庭因其地處城區(qū)，離法院機關(guān)較近，可以考慮暫不配警。
四是要進(jìn)一步做好聘任制司法警察的聘用工作。在當(dāng)前基層法院司法警察不足的情況下，可以考慮每個法庭錄用1?2名合同制司法警察。實行聘任制司法警察工作是人民法院司法警察隊伍管理制度的一項重要改革，是緩解司法警察警力不足的重要途徑，是改變司法警察隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題的重要途徑。
五是適當(dāng)增加配置比例。12%的配警比例是根據(jù)當(dāng)時法院工作的實際情況設(shè)置的，隨著法院工作面臨的新形勢，特別是法警工作的實際需要，這個比例已經(jīng)不能充分發(fā)揮法警隊伍的職能作用。比如一個編制為100人的基層法院，按照12%的比例配置司法警察，警力只有12人，即使機關(guān)業(yè)務(wù)庭正常的保障工作也有困難，如果有4個人民法庭，可想而知，警力是無法分配的。因此，必須擴大警力配置比例，緩解警力不足的矛盾。
（三）退出機制問題。司法警察工作從某種意義上來說是吃“青春飯”的，解決好司法警察的“出路”問題，是實現(xiàn)司法警察隊伍年輕化，提高司法警察隊伍戰(zhàn)斗力的重要問題之一。目前，法院司法警察隊伍人員性質(zhì)繁雜，既有行政編制的干部警察，也有附屬編制的工人警察，甚至還有無編制的“臨時工”警察。不同性質(zhì)的人員應(yīng)有不同的退出機制。對于行政編制的干部警察應(yīng)根據(jù)其年齡、身體狀況和工作需要適時轉(zhuǎn)崗。《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》中設(shè)置了警長一職，可以根據(jù)這一職務(wù)設(shè)置，縮小司法警察隊伍中干部警察的比例，擴大聘任制司法警察的比例，讓干部警察擔(dān)任警長，一名警長帶3至4名聘任制司法警察。這樣做一是可以解決聘任制司法警察的執(zhí)法權(quán)問題，二也可以調(diào)動干部警察的積極性。
根據(jù)聘任制司法警察工作的規(guī)定，聘任制司法警察年齡達(dá)到35歲時，一般不再續(xù)聘。可在實際操作中卻存在著各種各樣的困難。一是這個“一般”難以掌握，就目前聘任的司法警察而言，許多人年齡都達(dá)到了35歲，但還沒有哪一家法院開始解聘工作的，進(jìn)來容易出去難，這個問題不解決，司法警察隊伍又將面臨老齡化的問題。二是退出以后怎么辦，按照現(xiàn)在的要求，聘任制司法警察的人員性質(zhì)屬于地方附屬編制，一旦聘用，如果沒有發(fā)生違法違紀(jì)或違背相關(guān)規(guī)定，就不能辭退，而在司法警察崗位上工作又有年齡的限制，所以聘任制司法警察從聘任制崗位上退下來后，應(yīng)該如何安置，這是一個值得探討的問題。由于招聘時就沒有專業(yè)限制，這樣，一旦解聘，他們就無一技之長，如果沒有切實可行的辦法，這不僅是他們個人的精神上的負(fù)擔(dān)，也是單位面對的一個棘手問題。筆者以為，聘任制司法警察的招聘必須面向社會，而解聘也必須面向社會，解聘時可考慮適當(dāng)給些經(jīng)濟補償，同時積極和人事部門溝通，對他們進(jìn)行無償?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)，給他們再就業(yè)創(chuàng)造條件。
