筆者通過對(duì)某縣級(jí)市2004年以來訴訟到法院的213件行政訴訟案件中的78件行政處罰案件（含訴行政處罰不作為案件）的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，行政處罰在程序及實(shí)體處理上仍存在不少瑕疵，有瑕疵案件29件（凡1件案件有兩處以上瑕疵的按1件計(jì)算）占行政處罰案件的37.2%，一定程度上影響了行政處罰的威信和依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，有待進(jìn)一步規(guī)范完善。

1、相同情節(jié)處罰不一。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。此類案件有3件，占3.8%。如某稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人張某逾期進(jìn)行稅務(wù)登記的行為處以按日加收50元的罰款，而幾乎在同時(shí)，對(duì)納稅人王某同樣的行為則僅給予責(zé)令改正的申誡罰。

2、存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象。《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人在不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰時(shí)有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識(shí)不到位，以當(dāng)事人在執(zhí)法過程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當(dāng)事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進(jìn)而加重對(duì)當(dāng)事人處罰。此類案件有6件，占7.7%。

3、“議價(jià)處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當(dāng)事人不提起復(fù)議或行政訴訟，實(shí)行“議價(jià)”處罰。只要當(dāng)事人承諾不復(fù)議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。這類案件有9件，占11.5%。

4、處罰不到位。少數(shù)行政機(jī)關(guān)因擔(dān)心當(dāng)事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對(duì)一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評(píng)教育，不實(shí)施具體處罰，削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。這類案件有7件，占9%。

5、罰款收繳未分離。不少行政處罰依法不能當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，而有些行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后，對(duì)不符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款程序的，因擔(dān)心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩，往往在開出處罰決定書后由直接處理的人員當(dāng)場(chǎng)收取罰款。行政處罰罰款與收繳未實(shí)現(xiàn)徹底分離。此類案件有6件，占7.7%。

6、處罰未告知或告知時(shí)機(jī)不正確。《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同時(shí)送達(dá)處罰告知書，實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)。此類案件有8件，占10.3%。

7、適用法律法規(guī)不規(guī)范。有的行政處罰決定書只適用罰則條款未適用性質(zhì)條款，有的決定書適用法律未到具體的項(xiàng)。還有的錯(cuò)將法條的款表述為項(xiàng)，項(xiàng)表述為款。此類案件有5件，占6.4%。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)的處罰行為，關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政質(zhì)量，關(guān)系到行政機(jī)關(guān)形象建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)從執(zhí)法為民的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的管理，進(jìn)一步規(guī)范完善行政處罰。

進(jìn)一步規(guī)范完善行政處罰應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政觀念。經(jīng)常性地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及政策性規(guī)定，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公開執(zhí)法。

2、統(tǒng)一自由裁量權(quán)的運(yùn)用。行政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡(jiǎn)便易行而又規(guī)范合法的處罰操作程序、裁量規(guī)則和相應(yīng)法律文書，設(shè)計(jì)處罰文書格式，從制度上規(guī)范行政處罰行為，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，從而減少同種職能行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的差異。

3、提高執(zhí)法工作的透明度。通過報(bào)紙、電視、宣傳欄、網(wǎng)站等媒體將處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、處罰對(duì)象、處罰過程對(duì)外公開，提高全民遵守法律規(guī)范的意識(shí)，減少因行政機(jī)關(guān)宣傳告知不到位而造成對(duì)行政相對(duì)人的行政處罰。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的民主監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)督。

4、罰款與收繳徹底分離。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款的規(guī)定。對(duì)不按時(shí)繳納罰款的要嚴(yán)格執(zhí)行加收罰款制度，對(duì)拒不繳納的，強(qiáng)化執(zhí)行措施或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

5、嚴(yán)格執(zhí)法程序。要糾正重實(shí)體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)。在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

6、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范。行政執(zhí)法人員要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)法律規(guī)范的涵義。行政處罰決定書中對(duì)當(dāng)事人的違法行為要作出準(zhǔn)確定性，既要適用性質(zhì)條款又要適用罰則條款，而且要適用了具體的款、項(xiàng)、目。