隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，因土地征用補償引發(fā)的糾紛逐年呈增長趨勢， 2004年沛縣法院受理8件，2005年為14件，2006年為21件，由此引發(fā)的一些矛盾不斷凸顯，成為當前涉農(nóng)糾紛中的熱點、焦點，更是審判實務中的難點，土地征用過程中的矛盾日益尖銳，已形成新的影響社會不穩(wěn)定因素。

一、農(nóng)村承包土地征用補償糾紛產(chǎn)生的原因

一是農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)未得到充分保護。現(xiàn)行土地征用制度否定了以土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的土地他項權(quán)利的存在，作為農(nóng)民雖依法享有土地承包權(quán)，但唯一可獲得的是“地上附著物及青苗補償費”，這只是對“實物”的賠償，而權(quán)利卻沒有獲得任何救濟。現(xiàn)行的土地征用制度并未顧及我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)缺乏保護，仍然停留在集體所有、集體經(jīng)營的時代。

二是補償標準低，被層層截留，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。我國《土地管理法》規(guī)定了補償?shù)臉藴剩a償標準過低，與土地的價值嚴重不符。此外,《土地管理法》規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，使得土地補償費實際為鄉(xiāng)村干部所控制，而農(nóng)民在土地被征用后所得甚少，損害了農(nóng)民的利益。

三是缺乏堅強有力的監(jiān)督機制和公開透明性。首先，存在暗箱操作，缺乏公開透明性，具體的征地政策群眾不知道，補償標準不明白，國家支付的土地征用補償金被有關(guān)部門挪用；其次，農(nóng)村個別基層干部法制觀念淡薄，在征地過程中，利用職務之便，損公肥私，極大損害了廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

二、對策建議

一是強化對被征地農(nóng)民權(quán)益的保護。首先，土地征用補償?shù)姆秶鷳獢U大到被征用土地上的承包經(jīng)營權(quán)等土地他項權(quán)利，并分別予以補償。

二是提高補償標準，嚴禁侵害被征地農(nóng)民利益。

三是改變補償方式，以被征用土地入股的方式，徹底解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂。

四是完善土地征用程序，嚴格防止濫用土地征用權(quán)。應由獨立的機關(guān)對征用農(nóng)村土地進行立項審批，防止土地征用權(quán)的濫用。應當賦予土地權(quán)利人對土地征用的異議權(quán)，保證土地征用的公正性。

五是堅持陽光作業(yè)，防止暗箱操作。建立完善規(guī)范的土地征用制度，向群眾說明政策，公開補償標準，廣泛聽取意見，賦予群眾知情權(quán)、陳述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立堅強有力的監(jiān)督機制，形成由政府牽頭，監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、宣傳媒體、村民代表多方參與的監(jiān)督機制。加強對征地人員的任用管理和教育培訓，提高他們依法行政的能力，使其在工作中既能完成征用土地任務，又能切實維護群眾的合法權(quán)益。

六是強化人民法院對被征地農(nóng)民利益的保護。首先，要提高審判效率，對此類案件應及時受理、及時開庭、快速審理，最大限度地減少對當事人生產(chǎn)、生活的影響；其次，加強訴訟調(diào)解工作，要形成一套符合農(nóng)村征用土地特點、彰顯農(nóng)村工作特色的調(diào)解機制，使審判工作的法律效果和社會效果得到有機的統(tǒng)一；第三，要積極開展宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識，法院充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，針對農(nóng)村土地征用補償糾紛，開展法制宣傳教育，讓法院裁判深入到基層、深入到人心，力求達到“審結(jié)一案，教育一方”的效果。