一、當前民事訴訟文書送達工作存在的問題分析

    1、直接送達難。在市場經濟條件下，人口流動加強，外出打工經商長期不歸的情況增多，身份證登記地址與實際住址不一致的情況比較普遍，有的當事人地址提供不詳或者地址發生了變化沒有及時通知法院，有的當事人故意避而不見，造成送達人經常難以找到受送達人尤其是案件的被告。 

    2、留置送達繁。根據民訴法第79條的規定，在直接送達時當事人拒收的，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表到場進行見證。但此規定在實際操作中比較困難。有的基層單位或組織不配合，人員找不到，找到了不愿意來，來了不愿意見證。拒絕簽收訴訟文書的情形在司法實踐中比比皆是，這種對留置送達見證形式的嚴格要求無形中加劇了送達難的程度。

    3、委托送達拖。有的法院出于地方保護、本位主義等原因，怕得罪當事人，怕當事人報復，對外地法院委托送達的積極性不高，推托敷衍了事，推說當事人找不到，或者能及時送達的也拖延送達，甚至對委托法院的請求置之不理。

    4、郵寄送達軟。為解決送達難，目前不少法院嘗試與郵政部門協議實行特快專遞送達。這種方式的好處是在回執上可以注明送達材料的名稱，有受送達人的簽名，而且由郵政部門送達，可以減少當事人的對立情緒，送達成功率較高。但特快專遞仍存在不少數量的拒簽收情況，有些當事人見到法院郵件會直接拒絕簽收，而當事人一旦拒收，郵政部門無權留置送達，也不能讓當事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，結果是辦案周期被延長，甚至延誤了送達、審理、執行的最佳時機。

    5、公告送達慢、費用高。公告送達不規范、不統一，有的只在法院公告欄內張貼，有的在受送達人的住所處張貼，有的通過人民法院報公布，有的通過其他報紙、電視、互聯網等媒體公布，效果也相應有所區別，甚至有當事人認為公告費太高，不愿登報公告。而公告送達時間長，每次公告需60天，一個案件通常至少需要送達開庭傳票和送達判決書兩次公告，僅送達時間就4個月，如果公告要登報，則時間更長。雖然公告時間并不計入審限，但卻延長了結案時間，加大了訴訟成本。另外，公告送達的公告費一般在300元以上，對于一些經濟困難的當事人來說是一筆不小的開支，并且，公告費還無法減免。

    二、解決問題的對策 

    1、明確送達的主體。現行民訴法中沒有規定送達的主體，司法實踐中一般由書記員或法官送達。針對“送達難”的現狀，該院積極探索新方式方法，如使用特快專遞，成立專門法警送達組負責送達，使用法官助理送達等。

    2、改進送達方式。一是建議確立郵寄送達效力，不再對法院專遞方式郵寄送達以“直接送達”這一送達基本原則為前提進行限制。同時從立法上規定郵政部門的郵政人員在送達時享有留置送達權，從而防止當事人規避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件。二是完善公告送達。就實際效果來看，公告送達在更大程度上是程序意義而非實體意義，時間過長只會導致效率低下，建議可通過修改縮短公告時間。三是建議取消留置送達需要基層組織、單位見證的規定，加快送達進度。

    3、平衡適用送達方式，減少送達環節。應該允許多種送達方式的并存，并由送達人或當事人選擇最適當的方式。對不能當庭宣判的案件可定期宣判，宣判后立即發給判決書；對調解當庭達成協議的案件，可當即制作調解書讓當事人簽收，避免當事人隨意反悔造成不必要的訟累。

    4、填補法律漏洞。一是制定指定代收人、法定代收人制度。對當事人在訴訟期間變更住址或外出的，必須向法院指定其代收人，未指定的法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達。二是實施訴訟文書送達地確認制度。規定雙方當事人確認訴訟文書有效送達的方式與地點，按此方式地點不能送達訴訟文書的，或者方式與地點發生變更未及時通知法院造成訴訟文書不能送達的，由確認一方的當事人承擔不利后果。三是制定送達推定制度。對當事人提出上訴、承認收到訴訟文書的等情形應當視為收到原訴訟文書。

5、提高送達人業務素質。在有限的時間和空間里，與當事人說情、說理，避免直接沖突，杜絕冷、硬、橫、推，在保證法律的威嚴性和公正性的前提下，選擇讓當事人更容易接受的方式送達。