黨的十七屆三中會專題研究了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，各級地方黨委也相繼出臺相關(guān)的貫徹意見。2008年12月4日，最高人民法院對外發(fā)布了《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》這一司法政策性文件，2008年11月26日，江蘇省高級人民法院出臺《為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的意見》，這充分表明目前我國農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，充分表明人民法院在農(nóng)村改革發(fā)展中一定會大有作為。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處于社會的最基層，基層人民法院與老百姓面對面打交道，直接接觸，最容易發(fā)現(xiàn)問題，最容易根據(jù)實際情況解決問題。在當(dāng)今時期，基層人民法院如何發(fā)揮好職能作用為農(nóng)村改革發(fā)展提供高質(zhì)量的司法服務(wù)意義重大，筆者認(rèn)為，基層人民法院：應(yīng)牢固樹立“三個意識”、全面打造“六大工程”。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，牢固樹立“三個意識”。

1、牢固樹立大局意識，切實增強依法保障農(nóng)村改革發(fā)展的使命感。 最高人民法院王勝俊院長在全國高級人民法院院長會議上提出：思想是行動的指南，在推進農(nóng)村改革發(fā)展進程中，只有解決好認(rèn)識上的問題，樹立正確的司法指導(dǎo)思想，人民法院才能找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的功能。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，服務(wù)和保障農(nóng)村改革發(fā)展，人民法院義不容辭。人民法院尤其是基層人民法院應(yīng)牢固樹立胡錦濤總書記提出的“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的“三個之上”重要指導(dǎo)思想，保持正確的政治方向，真正做到理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同。按照“三個至上”的要求，切實增強依法保障農(nóng)村改革發(fā)展的使命感，緊密結(jié)合睢寧縣的實際，將法院各項工作放到徐州市委提出的“突破睢寧”戰(zhàn)略中去推進、實施，堅定不移地做睢寧農(nóng)村改革發(fā)展的建設(shè)者和護航員。

2、牢固樹立法律意識，切實增強依法保障農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感。1997年，黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略。十年來，在實施依法治國基本方略的實踐中，我國探索出了一條“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一”的中國特色社會主義民主法治的發(fā)展道路。 在新的時代條件下，黨的十七大報告明確提出要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，全面落實依法治國基本方略。新的時期，胡錦濤總書記對人民法院提出“三個之上”明確要求，其中的“堅持憲法和法律之上”是人民法院必須牢固樹立和堅持的工作原則，人民法院牢固樹立法律意識，仔細(xì)研究和深刻把握黨的十七屆三中會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和最高法院《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》等文件的精神實質(zhì)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權(quán)法》等與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)的法律法規(guī)，扎實履行審判職責(zé)，切實增強依法保障農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感。

3、牢固樹立服務(wù)意識，切實增強依法保障農(nóng)村改革發(fā)展的績效感。基層人民法院在開展具體工作中應(yīng)切實提高服務(wù)意識，把人民群眾滿意不滿意作為衡量法院工作的“尺子”、“晴雨表”，把讓老百姓滿意作為法院最大的政績。應(yīng)弘揚“三實”精神，即：審判工作扎扎實實，審判作風(fēng)樸樸實實，審判效果實實在在，切實增強為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)辦事實的績效感和成就感。充分認(rèn)識農(nóng)村改革發(fā)展對司法工作的新要求，找準(zhǔn)法院工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點，真正做到部署工作、處理問題、審理案件，全部置于農(nóng)村改革發(fā)展中去思考，從有利于農(nóng)村改革發(fā)展來把握，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，服從服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。充分發(fā)揮審判職能作用，堅持以公正的裁判、和諧的手段，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，防止因法院工作不慎、裁判不當(dāng)、作風(fēng)不正、工作不力而形成社會熱點、造成工作被動、導(dǎo)致社會不滿，甚至制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、扎實履責(zé)、務(wù)實為民，全面打造“六大工程”。

1、打造“普法送法”工程。由于經(jīng)濟文化發(fā)展的相對不平衡，廣大農(nóng)民的文化水平還相對較低，法制觀念還比較淡薄。人民法院要充分利用法律資源豐富、直接適用法律進行司法活動的優(yōu)勢，以積極參與“依法治理”和“五五普法”活動，大力開展法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識，培育文明守法的現(xiàn)代農(nóng)民推進新農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。通過加強新聞媒體的溝通和協(xié)作，共同舉辦法制宣傳欄目，將審判活動中的有關(guān)情況向農(nóng)村群眾公開，以擴大法制宣傳的范圍，拓寬法制宣傳渠道；定期或不定期組織法官“送法進農(nóng)村”，向農(nóng)民群眾宣傳法律、幫助農(nóng)民增進法律知識，提高法律意識，杜絕不良習(xí)俗；堅持盡力而為、量力而行的原則，組織給農(nóng)民購買或捐贈法律圖書，在農(nóng)村普及法律知識，傳播法律文化，在廣大農(nóng)村逐步形成人人學(xué)法、守法、用法、護法的社會環(huán)境，使廣大農(nóng)民既遵紀(jì)守法，又能依法維護自身的合法權(quán)益。

2、打造“訴調(diào)對結(jié)”工程。近年來，隨著社會急劇變革，社會各種矛盾不斷集中于法院，法院受理案件數(shù)量逐年遞增，這說明國家在發(fā)展，社會在進步，人民法院的功能作用在日顯重要。為了打造和諧穩(wěn)定的社會，人民法院尤其是基層人民法院應(yīng)與司法、婦聯(lián)、學(xué)校、企業(yè)、居委會、村委會等單位及基層組織加強聯(lián)合，實行訴調(diào)對結(jié)，共同打造訴訟與民間調(diào)解的社會“大調(diào)解”格局。依法妥善處理好涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保障等方面的案件，以農(nóng)民群眾聽得懂、能接受的方式方法妥善處理案件，特別是要發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、貼近農(nóng)民群眾的優(yōu)勢，依法審理好各類涉農(nóng)案件，確保取得良好的辦案效果。

3、打造“審判質(zhì)效”工程。審判和執(zhí)行工作是人民法院的中心工作，人民法院在開展這個中心工作過程中，應(yīng)充分認(rèn)識“三農(nóng)”工作的重要性和特殊性，充分考慮維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實需要，充分考慮農(nóng)村社會現(xiàn)狀，以“案結(jié)事了”和人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以真正為老百姓辦實事為考量標(biāo)尺，保障和推進農(nóng)村改革發(fā)展。當(dāng)前，人民群眾對司法不公、執(zhí)行不力問題反映比較多，人民法院應(yīng)采取更加堅決有力的措施，確保司法公正。應(yīng)進一步強化審判管理，加強績效考評，注重考評結(jié)果的運用。應(yīng)進一步深化司法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范重點崗位和重點環(huán)節(jié)的司法行為和司法活動，建立健全司法規(guī)范化建設(shè)的長效機制。應(yīng)進一步推進司法民主和司法公開，加大維權(quán)工作力度，以實實在在的審判質(zhì)效、司法成果來助推農(nóng)村改革與發(fā)展。

4、打造“隊伍建設(shè)”工程。提供一流的司法服務(wù)必須要有一流的司法隊伍。人民法院應(yīng)狠抓隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，打造一支能夠熱愛基層、深入基層、扎根基層的司法隊伍，打造一支“公正、高效、廉潔、文明”的司法隊伍，打造一支讓黨放心、讓人民滿意的司法隊伍。在新的時期，我們應(yīng)看到法院隊伍建設(shè)的嚴(yán)峻性，充分發(fā)揚艱苦奮斗的精神，發(fā)揚奉獻精神，清醒地認(rèn)識到隊伍中存在的問題，把法院戰(zhàn)線反腐敗斗爭作為事關(guān)人民司法事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問題來抓，在農(nóng)村改革發(fā)展中，以實際行動來維護法院隊伍的榮譽和尊嚴(yán)，以實際行動來取信于民，努力提高人民法院法院的司法公信力。

5、打造“司法便民”工程。根據(jù)上級法院提出的“各級人民法院都要建立暢通的民意溝通和表達機制，以便及時了解社情民意”的要求，基層法院應(yīng)該全面開展“五個零距離”活動，即法制宣傳到基層，零距離服務(wù)；巡回審判到基層，零距離開庭；訴調(diào)對接到基層，零距離調(diào)解；工作信息到基層，零距離溝通；案件回訪到基層，零距離跟蹤。根據(jù)社會矛盾糾紛不同時期所出現(xiàn)不同特點，開通針對方便特殊群體訴訟的綠色通道，優(yōu)先審核如農(nóng)民工討薪、消費者維權(quán)和勞動者保護等案件。對涉農(nóng)案件，尤其是當(dāng)事人地處偏遠(yuǎn)，或時值農(nóng)忙時節(jié)的案件，要不辭辛勞，盡量巡回審理，就地審判，就地執(zhí)行。對孤寡老人、殘疾人等行動不便的當(dāng)事人，根據(jù)其預(yù)約，立案庭法官主動上門服務(wù)為其辦理立案手續(xù)。在未設(shè)置人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取設(shè)立投訴箱，委托有關(guān)部門代收訴狀等方式方便當(dāng)事人起訴，對不能書寫的當(dāng)事人，要依法許可口頭起訴。要積極推行節(jié)假日立案、電話立案、電話預(yù)約辦案、電話調(diào)解等便民審判措施。

6、打造“司法救助”工程。農(nóng)村農(nóng)民處在社會最基層，是社會的弱勢群體，人民法院在審理案件處理農(nóng)村發(fā)生的糾紛時，應(yīng)充分提供司法救助功能，對老弱病殘、低保失業(yè)人員以及確無生活來源的群眾，采取訴訟費用緩、減、免等措施，確保有理無錢的當(dāng)事人打得起官司，切實讓老百姓感受到司法溫暖，感受到黨的關(guān)心。要防止實行當(dāng)事人主義過頭的傾向，特別是對涉農(nóng)案件，要適度擴大法院職權(quán)的范圍，切實履行釋明職責(zé)，在訴訟的整個過程中，審判人員均應(yīng)以詢問、說明、曉喻等方式，使當(dāng)事人知曉其訴訟行為的性質(zhì)和后果，以引導(dǎo)、指導(dǎo)當(dāng)事人正確從事訴訟活動，有效維護其合法權(quán)益。必要時，可依職權(quán)采取財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、調(diào)查、收集證據(jù)和先予執(zhí)行等措施，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

總之，農(nóng)村改革發(fā)展是一個大工程，基層人民法院在建設(shè)這個大工程中作用重大，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)是法院的必然職責(zé)和光榮使命，基層人民法院應(yīng)當(dāng)而且必須大有作為。