多管齊下尋求突破建立三大對(duì)接機(jī)制

南通“四位一體”深度調(diào)解

 

本報(bào)訊  江蘇省南通市中級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹“調(diào)解為先、以調(diào)為主、調(diào)判結(jié)合”方針，調(diào)解工作走在全省法院的前列。近日，省高院院長(zhǎng)公丕祥等領(lǐng)導(dǎo)到南通法院調(diào)研時(shí)高度贊揚(yáng)了該院的調(diào)解工作。

  　機(jī)制為先。為進(jìn)一步提升調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作水平，該院從機(jī)制上尋求突破。在全市兩級(jí)法院均設(shè)立了“社會(huì)矛盾訴前調(diào)處中心”，明確規(guī)定將事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，在訴前及時(shí)分流到“社會(huì)矛盾訴前調(diào)處中心”進(jìn)行調(diào)解，使訴前調(diào)解成為大多數(shù)民商事案件審理的前置程序，并進(jìn)一步完善訴前調(diào)解與法院速裁對(duì)接機(jī)制。該院還建立了促進(jìn)調(diào)解的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)調(diào)解工作的專(zhuān)項(xiàng)管理，對(duì)法官調(diào)解工作業(yè)績(jī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。

  　便民為本。該院在調(diào)解工作中將便民、利民放在重要位置上。盡量把糾紛解決在基層。調(diào)解在送達(dá)方式上，追求一個(gè)“快”字；在調(diào)解程序構(gòu)思上，嘗試讓書(shū)記員就部分事實(shí)簡(jiǎn)單的案件先行調(diào)解，追求一個(gè)“便”字；在調(diào)解方法上，充分利用電話(huà)調(diào)解，視屏調(diào)解和將調(diào)解協(xié)議寄送外地當(dāng)事人簽字，追求一個(gè)“活”字。人民法庭還充分發(fā)揮巡回審判便民優(yōu)勢(shì)，到田間地頭、床頭船頭開(kāi)庭或調(diào)解，全市法院設(shè)立了30個(gè)固定巡回審判點(diǎn)，去年共開(kāi)展巡回審判394件次。

追求雙贏。該院在調(diào)解工作中，力求達(dá)到“雙贏”的效果。南通海門(mén)法院三廠(chǎng)法庭在解決道賠案件中，有效地把公安的行政調(diào)解和法院訴調(diào)有機(jī)對(duì)接，在交警中隊(duì)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，使案件調(diào)撤率達(dá)97.3%。巡回法庭法官參加事故現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)、事故責(zé)任的討論；事故處理民警觀(guān)看觀(guān)摩庭，參加案件庭審、調(diào)解，通過(guò)積極的互動(dòng)，達(dá)到雙方調(diào)解能力、水平的有效提升，為快速成功調(diào)解奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。南通港閘區(qū)法院充分利用特邀調(diào)解員，達(dá)到司法效果的雙贏。去年港閘法院民事案件漲幅91%，在現(xiàn)有審判力量不變的情況下，該院充分借助“特邀調(diào)解”這一多元化的糾紛解決機(jī)制，形成工作合力，以最經(jīng)濟(jì)的司法成本實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效的最大化。

整體推進(jìn)。南通法院還將人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，深入推進(jìn)這三大調(diào)解資源的有機(jī)銜接，構(gòu)筑大穩(wěn)定防線(xiàn)。建立三大對(duì)接機(jī)制：程序上的對(duì)接機(jī)制、業(yè)務(wù)交流上的對(duì)接機(jī)制、調(diào)解方式上的對(duì)接機(jī)制。針對(duì)各類(lèi)案件的特點(diǎn)，司法所和法庭采取不同的對(duì)接方式。對(duì)調(diào)解婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人到調(diào)委會(huì)調(diào)解；對(duì)涉及農(nóng)民工工資糾紛案件，在做好用人單位工作的同時(shí)，邀請(qǐng)或委托勞動(dòng)保障所調(diào)解員參與調(diào)解；對(duì)涉及土地糾紛的案件，注重與鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織進(jìn)行溝通，并邀請(qǐng)土地管理所人員參與調(diào)解，緩解矛盾，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯。（梁文珠）

 

2009、9、9