黨的十七大報告中以獨立的篇章進行了詳細闡述了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，表明了黨中央對民生問題的高度關注。最高人民法院院長肖揚在上海法院調研時強調，“加強人民法院基層工作，要放到關注民生、保障民生的使命中去謀劃，解決民生問題就是最大的政治，改善民生就是最大的政績。”也表明了最高人民院對十七大報告中提出的民生問題同樣寄予了高度關注。作為緊密聯(lián)系于人民群眾的基層人民法院，如何領會貫徹這一重要精神，充分發(fā)揮基層法院優(yōu)勢，讓審判工作服務、惠及于民生，以滿足人民群眾日益增長的司法需求，促進整體社會的公平與正義，是我們基層法院院長和全體法官必須調研、思考的重要課題。

“民生”，即“民生在勤，勤則不匱。”（??《左傳•宣公十二年》）。意為“百姓的生計”，其語境中滲透著一種大眾情懷，體現(xiàn)了人文思想。

隨著改革的深入，社會各階層的利益需求不僅呈多元化趨勢并且日益相互沖突，民生問題作為一個社會現(xiàn)象也日益體現(xiàn)突出。妥善解決民生問題，共享我們改革開放的成果，不僅關系到社會穩(wěn)定和諧的大局，更關系到我們黨的事業(yè)的成敗。作為基層人民法院，如何在審判工作中為民生考量，本質就是提供一個公平、正義、人文的司法環(huán)境。

法院作為國家的審判機關，依照法律授權行使審判權，擔負著懲惡揚善，定紛止爭，維護社會公平正義的神圣責任。我們九里區(qū)人民法院作為一個基層法院，審理每一件案件，均涉及轄區(qū)內廣大人民群眾的切身利益，在促進公平正義、創(chuàng)建“平安九里”、“和諧九里”中不僅具有獨特的優(yōu)勢，更發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們一定要更加深刻地領會黨中央關于民生問題的精神實質，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好九里區(qū)廣大人民群眾的根本利益作為審判工作的出發(fā)點和立足點，把十七大精神通過我們的公正司法，落實到保障和服務民生中去。

通過調研和思考，作為基層法院院長，我認為基層法院審判工作應當突出以下四個方面的工作重點：

一、通過提高法官個體綜合業(yè)務素質，繼而提高九里法院整體審判水平，以促進社會公平正義

審判工作是法院的中心工作，案件質量是法院審判的根本要求。人民法院要維護司法公正，就是通過案件的審判得以體現(xiàn)。基層法院肩負著化解大量社會矛盾的審判任務，審判業(yè)務水平不僅是每位法官的基本功，也是法院整體素質的基本體現(xiàn)。作為基層法院的干警，首先要堅決樹立“公正司法、一心為民”思想、樹立精品意識，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，盡所能將每一件案件辦成鐵案。其次，在保證案件質量的同時，還要注重依法、公開、高效地開展各項與審判相關的各項業(yè)務。

我們九里法院，因為轄區(qū)大而散，經濟流動性、外域性較強，一方當事人多為外地或者較為偏遠，文書不易送達、聯(lián)系不暢通、外出案件較多，加上審判資金嚴重不足等原因，一些案件效率不高，結案周期過長，導致一些當事人合法權益不能得到及時維護，影響了司法的公信力。今年我們法院全面落實最高法院關于案件審理期限制度的規(guī)定，加強審判流程管理，建立審限預警制度，從立案到審判中的每個環(huán)節(jié)都采取了有效措施緊密銜接，用制度提高效率，依法嚴格執(zhí)行審限規(guī)定，最大限度地發(fā)揮審判職能效應，促進社會公平正義。

在案件的審理和執(zhí)行中，我們要求還要全體法官注重方式方法，準確運用法律。對容易引發(fā)矛盾激化或上訪的敏感案件，責任到人。要求承辦法官和業(yè)務庭長及時向黨組匯報，妥善采取必要措施，避免矛盾激化，有效緩和、化解矛盾，努力實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。今年，我院、我區(qū)涉訴信訪工作在全市處于先進行列。

嚴格適用法律、法規(guī)和有關司法解釋，審理好涉及民生、民權的各類案件，保障人民群眾的切身利益。在審理具體案件中時，我們要求承辦法官注意準確運用公平責任原則，斟酌加害人與受害人雙方的經濟狀況，合理照顧處于弱勢地位方的利益。在執(zhí)行工作中應堅持“辯法析理”“定紛止爭”的原則，推行人性化執(zhí)行，堅持執(zhí)行和解與強制執(zhí)行并重。尤其是我院今年班子調整后，我們黨組針對法院具體情況，開展了兩次案件集中執(zhí)行會戰(zhàn)，“百日競賽”審判活動，要求法官嚴格審理程序，抓審判效率，抓社會效果，化解矛盾于立案、送達、開庭、宣判、執(zhí)行每個環(huán)節(jié)，最大限度地考慮民生、民情、民意，將社會公平正義理念貫穿于案件審理全過程。

今年我們全面落實司法利民、便民措施，不斷完善便捷、高效的立案方式，方便群眾訴訟，實行人文司法。加大調解力度，能調解結案盡可能調解結案，不能調解的也要做好疏導、解釋和說理，真正達到案結事了的審判效果。完善訴訟和執(zhí)行風險告知制度，把司法為民、司法利民、司法護民、司法惠民的宗旨真正貫穿到法院審判中去。

二、深入開展“走下去，用人文精神，用真情實感審理案件”活動，滿足群眾司法需求

隨著社會的變革，各個階層的利益分化，導致大量社會新型矛盾的出現(xiàn)。許多人幻想著、甚至迷信著法外途徑解決利益紛爭，不能正確地對自身合法利益受損進行司法救濟。如果不考慮當?shù)厝罕姷脑V訟能力不足而單純采取“坐堂問案”的方式，必然會導致一些當事人、弱勢群體的合法權益得到不有效保護，人民法院的信譽受損，司法公信力降低，社會公平正義不能得到有效維護，進而影響我們黨的事業(yè)。對此，我們九里法院結合本轄區(qū)實際情況，讓法官下基層??用人文精神，用真情實感審理案件；讓法律進村鎮(zhèn)??從根源上預防和減少各種社會矛盾的發(fā)生，收到了很好的效果。

加大法制宣傳力度，讓法律服務工作深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。九里法院在轄區(qū)內普遍建立法律服務聯(lián)系點，廣泛開展多種形式的法律宣傳活動。今年，我院會同區(qū)司法局、區(qū)宣傳部在社區(qū)、集市等人口集中的地方法律宣傳，通過擺放宣傳版面、發(fā)放法律資料、義務提供法律咨詢等方式，深入了解群眾司法需求，不斷提高人民群眾的法治意識和法律救濟能力。我院結合本地區(qū)實際情況在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦、學校等基層社會領域建立法律服務聯(lián)系點20個，主動為法律聯(lián)系點的干部群眾普及法律知識，解答法律問題，提供法律服務，發(fā)放法律宣傳資料3000余份，在村鎮(zhèn)、廠礦、社區(qū)開展法律咨詢11次，到學校上法律課6次，深受當?shù)厝罕姎g迎。同時深入調查分析法律聯(lián)系點涉法涉訴工作存在的問題和原因，有針對性地提出解決問題的辦法和措施，幫助聯(lián)系點解決實際問題，預防不必要的矛盾糾紛。

實行案件巡回審理制度，讓典型案件的審理進入村鎮(zhèn)。我們要求法官走出去，下基層，巡回審理案件，解決群眾實際困難。我們選取那些社會影響大、在當?shù)鼐哂写硇缘牡湫桶讣蛘弋斒氯松罾щy、行動不便、當事人所在地交通不便的案件，到案件發(fā)生地或者當事人所在地進行巡回審理。承辦法官通過判后說法，針對案件的特點向旁聽群眾現(xiàn)場講解與案件相關的法律知識，以此來提高群眾的法律素養(yǎng)，一方面起到審理一案教育一片的宣傳教育效果，另一方面切實解決群眾的實際困難。例如我院審理的一起因鄰里糾紛而引起的人身損害賠償案，原被告曾因瑣事發(fā)生矛盾，雙方兒孫均參與撕打，多人受傷。矛盾極其尖銳，派出所調解未成訴至法院。我院分管院長及承辦法官三度趕到原被告所在的村委會，聯(lián)系人民調解委員會的同志到雙方家中做調解工作，述真情，析法理。在法官溫言細語地勸解下，一起有可能引起嚴重后果的鄰里糾紛圓滿解決。不僅讓群眾熟悉了庭審程序規(guī)定，也受到了法治教育。

加大對人民調解工作的指導力度，實行訴調對接，矛盾消化在基層。我們九里法院大量的案件來自基層農村，人民調解員在化解基層社會矛盾中起著重要作用。我們通過多種形式的活動調動人民調解員的積極性，發(fā)揮他們的工作能動性，緩解法院壓力，有效化解矛盾。今年我們九里法院牽頭和區(qū)司法局成立了區(qū)“訴調對接”工作協(xié)調小組，努力推動訴訟調解與人民大調解的全面對接。1、加強人民法院和司法局職能單位的協(xié)調配合，促進訴訟調解和人民大調解的功能優(yōu)勢互補。作為人民調解的職能部門，區(qū)司法局調處中心對于人民法院的調解邀請應當予以積極協(xié)助。作為訴訟調解職能單位，人民法院將通過加強立案對接、委托協(xié)助調解、訴后回訪等，將“訴調對接”貫徹到訴前、訴中、訴后甚至執(zhí)行階段。積極引導當事人利用“訴調對接”機制化解糾紛。及時送交案件必要材料，配合調處中心做好工作，并針對案件進行必要的調解指導。2、積極完善人民調解組織建設，構建調解組織網絡。以人民調解委員會為基礎，以區(qū)、辦事處、村（社區(qū)）三級調解組織為主要力量，大力發(fā)展工會、婦聯(lián)及其他機關，形成多元化的調解組織網絡；構建調解員資源網絡，通過特邀調解員的遴選，努力發(fā)展壯大調解員隊伍，提高調解員隊伍整體業(yè)務素質，精選出若干名首席調解員，形成上有指導，下有骨干，全面發(fā)展的調解員網絡；構建調解指導員網絡，法院要通過選派的有較強法律業(yè)務素養(yǎng)和群眾工作能力的調解指導員，在法律專業(yè)知識方面加強指導，加強調解協(xié)議的點評和確認，同時認真汲取調解員群眾工作經驗，提高法院審判人員調解工作水平。3、認真落實“四”項制度，促進“訴調對接”工作規(guī)范化開展。落實調解員培訓制度，通過召開座談會、庭審觀摩、參與案件調解等形式組織調解員進行培訓，不斷強化依法調解、規(guī)范調解的意識，提高調解技能和法律政策水平；堅持落實聯(lián)席會議制度，定期相互通報“訴調對接”工作開展情況，共同商討解決遇到的困難與問題；制定并落實檢查通報制度，對“訴調對接”工作情況和各項要求落實情況進行定期檢查和通報；堅持評比表彰制度。尤其是對調解能力強、業(yè)績突出的特邀調解員加大鼓勵力度，在補選人民陪審員時積極建議有關機關予以優(yōu)先考慮。

通過以上活動的進行，大大提高了人民調解組織成員的業(yè)務素質，充分發(fā)揮了民調組織的應有作用，最大限度地將各類社會矛盾消化在萌芽狀態(tài)。

三、落實司法救助工作，完善執(zhí)行救助機制，體現(xiàn)國家的惠民政策，彰顯司法公平正義

司法救助體現(xiàn)了黨和政府對弱勢群體的關心和愛護，落實司法救助工作，更能體現(xiàn)司法的公平、公正和威信。我們九里法院認真落實司法救助工作，完善特困群眾執(zhí)行救助機制，確保經濟困難的當事人打的起官司，最大限度地維護弱勢群體的合法權益。

今年4月1日，新的訴訟費交納辦法除了對訴訟費交納范圍與標準作了較大調整外，還特別作出了關于司法救助的規(guī)定。對此，我們九里法院充分關注貧困群眾的司法需求，按規(guī)定將司法救助工作納入流程管理，明確立案、審理和執(zhí)行各階段法官在救助工作中的互相配合和職責分工，完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件和標準，對追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、人身傷害賠償金、勞動報酬且經濟上確有困難的當事人以及農民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群眾，積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的當事人打得起官司，給當事人方便訴訟建立了“綠色通道”。

在一些執(zhí)行案件中，由于被執(zhí)行人無執(zhí)行能力而造成執(zhí)行不能，被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產，申請執(zhí)行人的權益得不到保護，判決成了無法兌現(xiàn)的白條。這中間，很多申請執(zhí)行人是社會弱勢群體，他們的生活本身就很貧困，特別是在遭受非法侵害后，面臨著醫(yī)療和子女求學等方面的困難，部分或全部喪失勞動能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費用、生活難以維持。有的申請執(zhí)行人生活困難，得不到有效救助，便會感到無助、絕望，甚至遷怒于法院和社會，對執(zhí)行產生誤解，到處投訴、上訪，這不僅產生了更加尖銳的矛盾，同時也牽制了人民法院執(zhí)行機構大量的人力、物力，對建設和諧社會產生不利的影響。我們九里法院想盡一切辦法，積極爭取區(qū)財政和民政部門的支持，建立司法執(zhí)行救助制度，對被執(zhí)行人確無履行能力、申請執(zhí)行人無經濟來源，生活又極度困難的執(zhí)行案件，按一定程序對申請執(zhí)行人給予適當補助，以期通過救助的方式切實解決問題。對執(zhí)行案件中涉及的特困群體給予一定的救濟，為他們實現(xiàn)債權提供便利和幫助。

四、加強法官隊伍建設，大力弘揚法官的奉獻精神

一年來，我院在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，在政府的大力支持下，在上級法院業(yè)務部門的具體指導下，院黨組一班人帶領廣大干警同心同德，使法院全面建設取得了長足進步。涌現(xiàn)出了一大批政治思想強、作風紀律好、業(yè)務素質高、奉獻意識濃的同志，進一步弘揚了正氣、激發(fā)了斗志，營造了良好的爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

我院在審判工作中堅決貫徹落實十七大會議精神，開展“社會主義法治理念教育、加強司法規(guī)范化活動和執(zhí)法守法大討論活動”活動，貫徹落實省委政法委、省高院、市委政法委《關于開展向優(yōu)秀法官陳燕萍同志學習的決定》等通知要求，進一步加強干警隊伍建設和文化建設、提升我院干警的司法能力和司法水平，積極推動我院創(chuàng)建廉潔、高效法院。

我們提出“兩年夯實基礎、一年跨上臺階、兩年打造品牌”的工作目標，五年內把九里法院打造成具有“現(xiàn)代法治理念和本土法治理念的規(guī)范型法院”。我們制定質效標準對干警全面考核，以精神獎勵為主，以物質獎勵為輔，強調個人的業(yè)務技能，看重個人的綜合素質。重點使用品行好、技能高、理論扎實、文化豐厚，具有處理復雜案件能力、具有奉獻和創(chuàng)新精神的復合型業(yè)務人才。實踐中我深切地體會到，法院隊伍離開了奉獻精神，那是很不正常的。

任何一個組織、一個部門，都必須有嚴格的紀律約束和完善的制度的管理。作為法官，嚴格的紀律約束應當是個人的職業(yè)習慣和素質的體現(xiàn)，服從管理更是一個法官良好品行的外在表現(xiàn)。自由是在法律框架內的自由，法官的個性發(fā)展，也應當是在隊伍中嚴格的紀律和制度的管理中的個性張揚。團隊精神，集體榮譽，是我們每個法官發(fā)揮個人光彩的根本保障。   

我們以審判為中心，把人才管理作為隊伍管理的基礎，在人性化管理的基礎上，強化制度管理，加強紀律約束，合理配置審判資源，以和諧訴訟為目標，實行分層次序列化管理。在選拔干部的機制上，“想干事的給機會，能干事的給位置，干成事的給待遇”，重點培養(yǎng)業(yè)務精英，給腳踏實地工作、講奉獻、專業(yè)技能強的優(yōu)秀法官委以重用。營造一種講奉獻，守紀律，憑技能的內部和諧環(huán)境，讓干警有一種成就感、職業(yè)尊榮感。

在經費極為緊張的情況下，我們要求干警參加定期資格培訓、脫產培訓，鼓勵干警自學。至今，我院在職碩士研究生已達15%，本科學歷已達80%。定期組織考察觀摩庭審；每年在全院舉行優(yōu)秀法律文書評選；加大調研力度，要求干警每年結合自己承辦的案件和審判實踐，撰寫學術論文，提高理論素養(yǎng)；警示干警避免參加娛樂、宴請活動和行政活動，淡泊名利，謹言慎行，學會“慎獨”，潔身自好；鼓勵干警多讀書，讀好書，增加自己的知識面、審美情趣和文化品位。鼓勵全體干警在綜合素質上、在業(yè)務技能上爭先創(chuàng)優(yōu)。

我們弘揚奉獻精神，大力宣傳我們身邊的普通干警。他們既沒有感天動地的英雄壯舉，也沒有響徹云霄的豪言壯語，但正是這些普通法官、普通工作，體現(xiàn)了我們身邊這些普通干警勤政為民的高尚情操，體現(xiàn)了廣大干警立足本職作奉獻的精神和司法為民的理念。也正是因為有了這樣一個普通而又偉大的干警群體，我們九里法院才充滿了生機與活力。我們的隊伍建設會更好，九里法院的明天會更好。