| 【內(nèi)容提要】最近，新聞媒體和社會(huì)各屆非常關(guān)注在徐州由退伍軍人李茜成立的失物招領(lǐng)公司。有人認(rèn)為失物招領(lǐng)實(shí)行有償服務(wù)，是對(duì)拾金不昧的傳統(tǒng)道德觀的違背；有人擔(dān)心失物招領(lǐng)公司會(huì)助長(zhǎng)小偷氣焰；一些法律工作者則認(rèn)為失物招領(lǐng)公司的設(shè)立及運(yùn)作沒(méi)有法律依據(jù)。而李茜的公司業(yè)務(wù)卻蒸蒸日上，無(wú)論失主還是拾物者，都感謝公司的熱情服務(wù)。公眾也給予一定的好評(píng)。由此，本文從法律角度探討，對(duì)報(bào)失業(yè)的法律地位及報(bào)失業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律性質(zhì)予以分析、定位，并對(duì)報(bào)失業(yè)的管理提出意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】報(bào)失業(yè) 特征 法律性質(zhì) 規(guī)范化管理
失物招領(lǐng)公司，在國(guó)外被稱作“報(bào)失業(yè)”，是新型職業(yè)。“報(bào)失業(yè)”所提供的服務(wù)即為“報(bào)失服務(wù)”。即幫助失主尋找失物或失散的家人，同時(shí)對(duì)失物拾獲者或提供線索者給予一定報(bào)酬的服務(wù)。（《揚(yáng)子晚報(bào)》 2003年8月1日B2版《報(bào)失業(yè)務(wù)前途看好嗎》）“報(bào)失業(yè)”在我國(guó)也已出現(xiàn)萌芽狀態(tài)，如“深圳007”的公司、登遺失聲明的報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)的有償收費(fèi)，及最近在徐州已正式掛牌營(yíng)業(yè)的李茜的失物招領(lǐng)公司。上述“報(bào)失業(yè)”萌芽，在以商業(yè)方式運(yùn)作的過(guò)程中，都飽嘗“報(bào)失業(yè)”帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，但也引起社會(huì)各界以“拾金不昧”為價(jià)值取向的傳統(tǒng)道德觀的爭(zhēng)論，以及對(duì)“報(bào)失業(yè)”可能會(huì)助長(zhǎng)小偷氣焰的憂慮。為此，筆者認(rèn)為，除了從社會(huì)實(shí)用價(jià)值評(píng)判“報(bào)失業(yè)”，還應(yīng)從法律角度對(duì)“報(bào)失業(yè)”的法律地位予以界定。從而從法律上引導(dǎo)人們對(duì)“報(bào)失業(yè)”的認(rèn)識(shí)及解決由“報(bào)失業(yè)”帶來(lái)的問(wèn)題與困惑。
一、“報(bào)失業(yè)”的特征
1、主動(dòng)性。如李茜的失物招領(lǐng)公司，為拓寬業(yè)務(wù)的需要，主動(dòng)和一些出租車公司建立了固定聯(lián)系，今后還要和一些失物高發(fā)場(chǎng)所如公交公司、火車站、汽車站、公安交通等部門(mén)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，幫助尋找失主。又如報(bào)刊業(yè)、電視臺(tái)、電臺(tái)設(shè)的遺失聲明和失物招領(lǐng)的板塊及欄目。這些都體現(xiàn)出失物招領(lǐng)公司主動(dòng)承攬業(yè)務(wù)的特性。
2、無(wú)因性。對(duì)失物，失物招領(lǐng)公司，不具有法定的和約定的保管義務(wù)。其主動(dòng)實(shí)施的有償幫助尋找失物和失主的行為，體現(xiàn)出對(duì)他人事務(wù)的管理，是一種收取適當(dāng)報(bào)酬為目的，主動(dòng)承擔(dān)即不具有對(duì)標(biāo)的物法定管理義務(wù)又不具有約定管理義務(wù)的無(wú)因行為。
3、為他人利益性。失物招領(lǐng)公司對(duì)于尋找失物者，通過(guò)自己開(kāi)拓的廣泛的渠道和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了尋找失物、并將物歸原主的行為，體現(xiàn)了對(duì)失主的人文關(guān)懷，幫助失主將物權(quán)占有狀態(tài)由脫離到控制。對(duì)于尋找失主者，拾物者有“拾金不昧”之心，卻無(wú)尋找失主之力，若為尋失主花去大量的人力、物力，那么“拾金”反倒使其“失金”，如果主動(dòng)向失主索要報(bào)酬，會(huì)出現(xiàn)做好事被人說(shuō)成不講道德的尷尬局面。由失物招領(lǐng)公司出面，幫助拾物者尋找失主，一方面節(jié)省了拾物者可能浪費(fèi)人力、物力的情況，又能幫助拾物者索要到部分報(bào)酬，使拾物者“拾金不昧”的品行得到適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。因而失物招領(lǐng)公司具有為他人利益的特性。
4、管理性。失物招領(lǐng)公司的主動(dòng)招攬業(yè)務(wù)為失主尋失物，為失物尋失主，實(shí)施的是一種對(duì)失物的管理行為，這種行為本質(zhì)是使“物歸原主”，即使物之所有權(quán)脫離物之主人的控制狀態(tài)予以回歸，失物招領(lǐng)公司通過(guò)一系列行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)物主的所有權(quán)的管理和控制。
5、盈利性。失物招領(lǐng)公司，是一種以盈利為目的，有必要的資金、場(chǎng)所、人員、技術(shù)條件，因而符合公司的商業(yè)特征。其實(shí)施的服務(wù)實(shí)行收費(fèi)制，所收取的費(fèi)用一方面支付必要開(kāi)支，另一方面作為提供勞務(wù)的報(bào)酬，具有盈利性。
6、專門(mén)化。失物招領(lǐng)公司，是為失物招領(lǐng)設(shè)立的專門(mén)化公司，有自己的專業(yè)人員和服務(wù)體系，進(jìn)行規(guī)范化管理，有自己的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是一種專為失物招領(lǐng)目的開(kāi)辦的專門(mén)化公司。
二、“報(bào)失業(yè)”的法律性質(zhì)分析
以上筆者總結(jié)了“報(bào)失業(yè)”的六大特征。從這些特征中，筆者對(duì)“報(bào)失業(yè)”主體及行為予以法律定性：
1、失物招領(lǐng)公司設(shè)立的法律依據(jù)。公司以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)產(chǎn)品還是提供服務(wù)分為生產(chǎn)型公司和服務(wù)型公司。失物招領(lǐng)公司根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為服務(wù)型公司。目前我國(guó)服務(wù)行業(yè)的公司類型，以失物招領(lǐng)為經(jīng)營(yíng)范圍的，李茜公司尚屬首例。民商事領(lǐng)域，無(wú)明文禁止即為允許，有關(guān)部門(mén)不能因?yàn)槲覈?guó)尚無(wú)此類公司而不準(zhǔn)許設(shè)立。
2、“報(bào)失業(yè)”主是盈利性法人。這從“報(bào)失業(yè)”設(shè)立需要經(jīng)工商部門(mén)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照及具備注冊(cè)資本、專業(yè)人員、固定場(chǎng)所等特征中及其有償服務(wù)、盈利目的可以得出，“報(bào)失業(yè)”主具備法人及盈利兩大特征，因而“報(bào)失業(yè)”主是盈利性法人。
3、“報(bào)失業(yè)”主的主動(dòng)招攬業(yè)務(wù)行為是要約邀請(qǐng)?！皥?bào)失業(yè)”主向社會(huì)各界及通過(guò)各種渠道招攬業(yè)務(wù)，目的是宣傳自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)的社會(huì)價(jià)值，從而取得更多的業(yè)務(wù)，在這一宣傳中是向不特定多數(shù)對(duì)象發(fā)出的，希望他人向自己發(fā)出要約的，無(wú)具體標(biāo)的、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量條款，因而符合要約邀請(qǐng)的特征。
4、“報(bào)失業(yè)”主與失主及拾物者的約定屬服務(wù)合同行為?！皥?bào)失業(yè)”主與失主訂立的合同是以“尋物”為標(biāo)的的合同，“報(bào)失業(yè)”主與拾物者訂立的是以“尋主”為標(biāo)的的合同?！皩の铩?、“尋主”都是一種行為，“報(bào)失業(yè)”主以實(shí)施一定行為，換取一定的報(bào)酬，是提供勞務(wù)的服務(wù)合同。另外，前者“尋物”是“報(bào)失業(yè)”主與失主自愿訂立的，由失主給予“報(bào)失業(yè)”主支付必要費(fèi)用和給予一定報(bào)酬，并為拾物者設(shè)定利益即給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，拾物者交還失物，有權(quán)接受獎(jiǎng)勵(lì)，也可放棄，體現(xiàn)出失主自愿付酬。后者，拾物者與“報(bào)失業(yè)”主訂立“尋主”合同，“報(bào)失業(yè)”主依據(jù)行規(guī)，給拾物者先行支付部分獎(jiǎng)金，在尋到物主后，從物主得的酬金中再分出一部分給拾物者，即是兩者的約定，從酬金角度是為失主設(shè)定義務(wù)的行為，從返還物主財(cái)物角度，因其提供相應(yīng)的勞務(wù)，理應(yīng)獲得勞務(wù)報(bào)酬，返還財(cái)物是為失主設(shè)定權(quán)利和利益的行為，取得報(bào)酬是服務(wù)費(fèi)，兩相權(quán)衡，總體上仍是為失主設(shè)定權(quán)利，失主可以權(quán)衡，如果失物價(jià)值不大，支付報(bào)酬較高，失主完全可以放棄拿回失物的權(quán)利，從而不必支付報(bào)酬。因而“報(bào)失業(yè)”主也會(huì)權(quán)衡“尋物”與“尋主”的成本及利潤(rùn)比例是否適當(dāng)。
5、“報(bào)失業(yè)”主的行為相對(duì)于失物來(lái)說(shuō)，屬于特殊的無(wú)因管理行為即有償無(wú)因管理。無(wú)因管理本身不具有有償性，但“報(bào)失業(yè)”主的活動(dòng)范圍是為失物找失主，為失主找失物。標(biāo)的物是圍繞“失物”開(kāi)展的，具有無(wú)因管理的無(wú)因性、為他人利益性、管理性，即“報(bào)失業(yè)”主對(duì)失物本身不具有先行的法律上或約定的保管和管理義務(wù)，而實(shí)施“尋物”、“尋主”的管理行為，從這三性看“報(bào)失業(yè)”主的行為符合無(wú)因管理的特征。例外的是“報(bào)失業(yè)”又具有有償性，而且這種有償，以“合同”設(shè)立，因而是一種特殊的無(wú)因管理。傳統(tǒng)的無(wú)因管理之債，無(wú)因管理人僅具有索要支付的必要費(fèi)用的請(qǐng)求權(quán)，無(wú)收取勞務(wù)費(fèi)的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。筆者初步設(shè)想，以“報(bào)失業(yè)”為特例，嘗試創(chuàng)設(shè)有償?shù)臒o(wú)因管理制度，并逐步擴(kuò)大到更多方面，以規(guī)范化的有償無(wú)因管理制度，約束“報(bào)失業(yè)”的活動(dòng)，作為一種大膽設(shè)想，期待引起理論界與實(shí)務(wù)界同志們的關(guān)注、研討，使傳統(tǒng)的民法理論更加豐富，更具有適應(yīng)性和時(shí)代性。
6、“報(bào)失業(yè)”具有雙重法律特征，當(dāng)事人可選擇適用?！皥?bào)失業(yè)”主與失主和拾物者設(shè)立的合同以“尋物”、“尋主”的行為為標(biāo)的，從這個(gè)意義上說(shuō)，是合同法律關(guān)系；“報(bào)失業(yè)”主對(duì)失物無(wú)先行的法律和約定的義務(wù)，對(duì)失物本身實(shí)施“物歸原主”的管理，并以此向失主索要報(bào)酬，從這個(gè)意義上說(shuō)，則符合有償無(wú)因管理的法律特征。因此，“報(bào)失業(yè)”具有雙重法律特征，當(dāng)事人可以選擇以其中一種法律關(guān)系為基礎(chǔ)，保護(hù)自己的權(quán)利。
7、失物招領(lǐng)僅是政府職能質(zhì)疑。有人提出失物招領(lǐng)歷來(lái)是公安部門(mén)和民政部門(mén)的職能，不應(yīng)設(shè)立公司進(jìn)行營(yíng)利。實(shí)則不然，失物招領(lǐng)一直為公安和民政部門(mén)所為，只是一種傳統(tǒng)方式，而且只是這些機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)之一，法律并未強(qiáng)令性、排他性的賦予這些職能部門(mén)而禁止其他人進(jìn)行。因此，從法律角度講，失物招領(lǐng)并非是公安、民政部門(mén)的排他管轄權(quán)。另外，我們不防比較一下職能部門(mén)的失物招領(lǐng)與公司的失物招領(lǐng)異同。前者被動(dòng)接受失物，后者主動(dòng)尋找并承攬業(yè)務(wù)；前者只接受失物，不接受失主委托，后者即接受拾物者委托，又接受失主委托；前者僅以小范圍且單一的方法尋找失主，一般是將失物寫(xiě)在黑板上或登報(bào)尋找失主，后者采取靈活多樣并行之有效的方法尋找失物和失主，不僅通過(guò)媒體還與公共機(jī)構(gòu)如車站、碼頭、劇院、超市等建立聯(lián)系；前者和后者積極性不同，前者尋找失主結(jié)果如何都無(wú)利可圖，后者業(yè)績(jī)?nèi)绾闻c利潤(rùn)掛鉤，因而更易發(fā)揮主動(dòng)性、積極性；業(yè)務(wù)管理不同，前者無(wú)規(guī)范化管理機(jī)制，在其他業(yè)務(wù)活動(dòng)下的附帶管理，沒(méi)有專門(mén)管理人員及機(jī)構(gòu)，后者是專門(mén)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)范化的管理機(jī)制，培養(yǎng)專門(mén)業(yè)務(wù)人員。綜上，失物招領(lǐng)是保護(hù)失主財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的活動(dòng)，職能部門(mén)與公司相比，后者更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)失主財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)，更能發(fā)揮拾物者和公司職員的積極性，因而公司比職能部門(mén)的失物招領(lǐng)更能適應(yīng)社會(huì)需求。
三、“報(bào)失業(yè)”應(yīng)予以規(guī)范化管理
通過(guò)前面筆者對(duì)“報(bào)失業(yè)”的特征予以分析及法律地位界定，筆者認(rèn)為“報(bào)失業(yè)”具有良性發(fā)展的前景，也有一定的負(fù)面效應(yīng)。比如“報(bào)失業(yè)”可能助長(zhǎng)小偷氣焰，可能沖擊“拾金不昧”的價(jià)值觀等方面。因而應(yīng)以民商基本原則予以指導(dǎo)，以民事行為規(guī)范予以調(diào)整。具體筆者認(rèn)為：
1、“報(bào)失業(yè)”應(yīng)誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)?！皥?bào)失業(yè)”具有為他人利益性與為自己盈利性，應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范。應(yīng)收取適當(dāng)報(bào)酬，按“報(bào)失業(yè)”主進(jìn)行“尋物”、“尋主”行為的實(shí)際成本、服務(wù)程度加收適當(dāng)比率失物價(jià)值獎(jiǎng)，報(bào)酬扣除成本不應(yīng)明顯高出其服務(wù)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間價(jià)值。“報(bào)失業(yè)”主應(yīng)盡善良管理人的職責(zé)，應(yīng)盡量節(jié)約成本，使失主減少損失和付出。
2、對(duì)“報(bào)失業(yè)”主的利潤(rùn)額予以規(guī)范。“報(bào)失業(yè)”主的利潤(rùn)分為兩部分，一部分是必要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，另一部分是標(biāo)的價(jià)值一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。前者均可以約定，并應(yīng)由相關(guān)部門(mén)制定一定的價(jià)格上限、下限或成立行業(yè)自律協(xié)會(huì)予以規(guī)范。后者由雙方予以約定，這一約定除非失主自愿提高比例，不應(yīng)超過(guò)一定限度。
3、形成“報(bào)失業(yè)”特色化管理制度。對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的“報(bào)失業(yè)”公司予以調(diào)查、分析，形成行業(yè)規(guī)范，形成科學(xué)的管理制度、方法。
4、以盈利性公司管理方法，進(jìn)行管理。包括工商登記、稅收，及分立、合并、破產(chǎn)清算等。
5、“報(bào)失業(yè)”主對(duì)失主及拾物者應(yīng)進(jìn)行登記管理。具體包括姓名、住址、聯(lián)系方式等。從而防止小偷偷了錢(qián)物又以返還證件為名領(lǐng)取報(bào)酬雙重獲利而逍遙法外。另外也能防止冒領(lǐng)財(cái)物及協(xié)助對(duì)冒領(lǐng)財(cái)物進(jìn)行追由?！皥?bào)失業(yè)”應(yīng)設(shè)立登記材料，協(xié)助公安部門(mén)調(diào)查案件。這是“報(bào)失業(yè)”應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)及履行誠(chéng)實(shí)信用原則的要求。
6、失物找不到主人的處理。嚴(yán)格履行失物的行政招領(lǐng)程序，即將失物交有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理，由行政機(jī)關(guān)予以一定期間的公告，仍未找到失主的，按無(wú)主物收歸國(guó)有。并由國(guó)家對(duì)“報(bào)失業(yè)”和拾物者予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、“報(bào)失業(yè)”前景看好
“報(bào)失業(yè)”是一種新生事物，大家都可以看到，不論對(duì)失主還是對(duì)拾
物者以及對(duì)“報(bào)失業(yè)”主，“報(bào)失業(yè)”都具有為他們實(shí)現(xiàn)利益的特性。失物招領(lǐng)公司必將“星火燎原”般在民商事領(lǐng)域中生根、發(fā)芽、壯大。對(duì)于新生事物，希望社會(huì)各界關(guān)心、支持并予以研究，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位和法律地位，并對(duì)其予以規(guī)范化管理。筆者興奮的看到，在民商事領(lǐng)域，即將涌現(xiàn)出“報(bào)失業(yè)”蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，也預(yù)想社會(huì)各界以無(wú)比的愛(ài)心，呵護(hù)這一新生事物。
?。ㄘ?zé)任編輯：王政勇）
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| 文章出處：泗陽(yáng)縣人民法院 |
| 文章作者：趙春秀 |
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