“一年來，全省法院堅持能動司法，服務大局，為保增長保民生保穩定提供了有力的司法保障。”12月9日，全省法院能動司法服務“三保”工作總結大會上，省法院院長公丕祥堅定地表示：“當前和今后一個時期，各級法院要不斷強化能動司法意識，積極構建能動司法服務大局的長效機制，繼續助力江蘇經濟全國領跑！”

 

著眼大局所需　堅守服務航向

 

　　謀劃在先，應對在早。針對宏觀經濟形勢變化在司法審判工作中的反映，今年3月，省法院黨組組成三個調研組，與各地領導、相關部門負責人以及重點企業負責人進行專題座談。調研過程中，擬就調研報告、司法建議，系統提出司法應對措施、指導性意見。總結大會上數據披露，自去年9月，從省法院到全省各地200多個人民法庭，及時向黨委、政府和機關企業提交調研報告666份，司法建議1211余份，針對涉及“三保”案件審判工作及勞動爭議、企業破產糾紛等類案審理，制定出臺指導性意見599份。豐富完善的保增長、保發展司法規范體系，回應了特定歷史時期社會的司法需求，以司法能動的前瞻性，有力地指導、推進了司法服務“三保”工作。

　　大局視域中，全省法院“三保”工作組織有力。各級法院普遍設立宏觀經濟形勢變化司法應對工作領導小組，“一把手”親任組長，相關職能部門為成員單位，指導督促工作落實。南京市法院黨組緊密結合區域經濟社會發展實際，提出“3+2”工作思路，要求全市法院工作以服務經濟發展、服務創新驅動、服務農村改革發展、保障民生大計、保障社會穩定的“三個服務”，“兩個保障”，為長三角經濟發展的重心城市??南京的“三保”工作保駕護航。南通市中院黨組明確服務“三保”重點課題，制定調研方案，領導小組成員分專題帶隊深入基層法院、著力企業調研，以“第一手”資料為高質量的司法服務提供決策參考。

　　能動司法，成為全省各級法院黨組點睛區域“三保”工作的關鍵詞。去年以來，徐州市法院通過進轄區百企、百村開展民情大調查，法院黨組形成一個基本共識：法院既要“坐堂辦案”，更要“出門促三保”，并陸續制定出臺了針對合同糾紛、棄企避債等重點案件的“八個必到”；針對破產案件，確保職工知情權參與權、確保職工妥善安置的“四個必保”；針對涉農案件的“四個必扶持”；針對執行案件的“四個必盡力”等從“類案糾紛化解”著眼，發揮司法職能作用的十個方面具體意見。這十條意見運用到司法實踐后，審判質效的提高，有力提升了服務“三保”的效果。

　　“條條過硬，招招出新，能動司法‘十招’好！”全國人大代表、徐州市委書記曹新平高度肯定了徐州兩級法院能動“十招”促“三保”的創新思路與舉措。

 

著力企業發展　斡旋利益衡平

 

　　企業是社會的經濟細胞，“企業發展，經濟才能發展”。

　　今年3月以來，全省各級法院扎實開展人民法院聯系企業活動。廣大法官深入企業調查研究，實地了解企業的司法需求，積極幫助企業開展經營風險排查工作，掌握可能影響企業發展穩定的各種問題和隱患，及時提出司法建議。全省各級法院共聯系企業11162家，培訓企業員工87149人次，向全省57000余家規模以上企業發放風險提示，受到企業普遍歡迎。

　　聯系企業的過程，就是全省法院以“實事工程”“暖企工程”為企業出實招、辦實事、解難題的過程。淮安法院切實選準服務企業的角度，除積極為全市891個市級重點工程和73個超億元重大項目提供司法服務，還將扶持目光投注小企業，初創企業。漣水法院在聯系企業活動中，派出多名法官掛鉤大學生創辦的企業，以責任明確、便捷高效的司法服務，真情支持區域大學生自力更生，自主創業。蘇州法院緊扣企業所需，倡導“定向、定點、定期、定責”“四定”服務。目前，全市法院定向聯系60多家重點民營、臺資、外資企業，按需提供法律特色服務；在各類企業中設立審判聯系點193個；院領導負責的專門聯絡組每旬必有兩天在重點鎮區提供法律服務。制度化、規范化的法律服務，增強了司法服務企業發展的針對性和長效性。

　　去年以來，無錫市法院對于惡意逃避債務、企業主棄企外逃的債務企業加大財產保全力度，組成專門的財產保全合議庭，實行“24小時保全到位制”，建立重大保全措施報告制度，努力保護債權人合法權益。同時，對于經營正常、有發展前景的企業，則慎用強制措施，減少對銀行賬戶內經營性流動資金的凍結扣劃，而是通過抵押、限制處分等靈活多樣的方法，幫助企業渡過暫時性困難。這種“個案研究，區別對待、靈活保全”的柔性司法方式，既保障了債權人利益的順利實現，又盡可能減輕了對債務人企業正常生產經營的影響。

　　柔性司法在全省法院系統“三保”服務中，突出彰顯了宏觀經濟形勢背景下，司法的和諧之光。“放水養魚”“引水養魚”等方式，債轉股、分期履行、給予寬限期等“靈活有度，和諧司法”的途徑，挽救了困頓于危機“暴風眼”中的全省大批瀕危負債企業。以蘇州雅新電子有限公司破產重整案為策動，全省法院積極試水破產重整法律機制審理企業破產糾紛案件，努力促成債權人與債務人達成諒解，進行營業重整與債務清理，使企業避免破產清算，恢復經營能力。伴隨著完善這一機制的不竭探索，全省法院成功審結了蘇州雅新案在內的4家大型企業破產重整案，另有8家企業正在經歷司法重整帶來的“浴火重生”。

 

著手機制創新　夯實服務基石

 

　　在服務“三保”的司法實踐中，全省各級法院一方面堅持適用法律與國家保障民生、改善民生的各項政策協調一致，另一方面，秉持能動司法理念，圍繞司法適度主動、適度彈性、適度參與的要求，積極構建司法適度干預機制，切實滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。泰州法院針對“三保”工作建立的“一案一下訪”制度；鹽城、連云港法院服務沿海開發戰略建立的專項工作調解機制；揚州、南通、鎮江法院針對群體性事件的預警防范等機制因時、因地、因事制定，別具活力地保證了各地“三保”司法服務工作的主動、到位、高效。

　　今年下半年以來，各地法院扎實推進訴訟服務中心建設，暢通訴訟渠道，提升了人民群眾對法院工作的滿意度。截至11月底，全省共有12家中級法院、98家基層法院成立該中心。訴訟服務中心的省內率先創建城市??常州，其兩級法院訴服中心至10月底已指導群眾訴訟71200多人次，判后答疑21600多人次，訴前調解5400多件，信訪接待1700多人次，有效解決了當事人“等累、問累、跑累”等訴訟難題。

　　完善便民訴訟機制，全省法院還積極推行巡回審判做法，在人民法庭所在地之外的鄉鎮設立固定的巡回審判點。目前，全省人民法庭共設立固定巡回審判點679個，及時解決了大量基層群眾的涉訴糾紛。白酒是宿遷市重要的支柱產業。近年來，“洋河”“藍色經典”“雙溝”等宿遷白酒馳名商標屢屢受到侵權仿冒產品的嚴重沖擊，給企業造成很大損失。針對這種情況，宿遷市法院選擇侵權典型案例，定期到侵權白酒廠家集中地宿城區洋河鎮開展巡回審判，就地立案、就地調解、就地開庭、就地宣判，加大了對侵權人的制裁力度，同時通過直觀鮮活的案例教育，打消了潛在侵權人“傍名牌”的想法。

　　今年年初，徐州市鼓樓法院在審理轄區一勞動爭議系列案件中，積極爭取地方黨委的支持和人民調解委員會、工會等社會力量的配合，形成解決矛盾的合力，促成勞資雙方達成解除勞動關系、企業支付賠償款的協議。徐州市委常委、開發區管委會主任秦景安參加案款發放大會時，眼見期待而來、欣喜而去的群眾，感慨地對法院工作人員說：“參加這樣的會，真是第一次！”

　　今年8月，最高人民法院院長王勝俊來江蘇調研時指出：“能動司法，是近年來江蘇法院工作最大的特色與亮點。”以之為引領，和著江蘇經濟澎湃跳動的血脈，江蘇各級法院“保增長、保民生、保穩定”，每一步走得扎實，每一步贏得的是社會的肯定，民眾的贊許。

　　江蘇法院，“司法服務大局”更為精彩的續篇已然起筆。