20年前，全國第一家少年案件綜合審判庭在江南魚米之鄉(xiāng)常州天寧悄然成立，鑄就了少年法庭“天寧模式”的輝煌。20年后，天寧法院在“關(guān)愛、協(xié)作、創(chuàng)新、發(fā)展”理念的引領(lǐng)下，不斷進行堅持不懈、敢為人先的探索，在未成年人權(quán)益保護的道路上讓“天寧模式”不斷煥發(fā)出新的光芒。

 

讓失足的孩子重獲新生

 

推動建立未成年人犯罪記錄封存制度

 

“孩子兩年前犯下的罪，就像一場噩夢每天把我折磨幾遍。我擔(dān)心啊，他怎么就業(yè)呢？！現(xiàn)在好了，終于可以放心地給他找工作了。”失足未成年人小李的母親拉著天寧法院少年庭法官的手感激地說。

 

小李于2009年3月因搶劫被該院免予刑事處罰，后被學(xué)校開除。法院多次與學(xué)校溝通，幫助其重返學(xué)校。少年庭庭長徐建洪在回訪中了解到，小李表現(xiàn)較好，正在一家公司實習(xí)，擔(dān)心有犯罪前科，難被公司錄用。法官當即告知小李有申請前科封存的權(quán)利。小李提出申請后，法院迅速啟動考察程序，制作考察報告，經(jīng)評審委員會評議，作出了全市第一個前科封存決定，幫助小李徹底告別了過去。

 

社會管理創(chuàng)新根在預(yù)防，重在管理。幫助失足少年扯下“犯罪標簽”，使其在法律的溫暖和人文關(guān)懷下，“前科消滅”換新生，這正是該院院長黃亞慶積極推動在全市乃至在更大的范圍內(nèi)建立未成年人犯罪記錄封存制度的初衷。黃亞慶介紹說，前科記錄作為貼在失足青少年身上的標簽，影響著其再社會化的進程；刑法修正案(八)雖然免除了未成年人的輕罪犯罪記錄的報告義務(wù),但失足青少年回歸社會后，還普遍存在就業(yè)受歧視的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生自暴自棄、自我放縱的心理，可能發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的治安隱患。據(jù)統(tǒng)計，該院近五年來共判處98名未成年人非監(jiān)禁刑，15人雖經(jīng)社區(qū)矯正但因存在前科記錄而無法找到工作，1名免刑未成年人在復(fù)讀期間表現(xiàn)良好被推薦至某大型企業(yè)工作，但政審時因有前科記錄而未能被錄用。

 

“建立未成年人犯罪記錄封存制度，幫助失足青少年重新回歸社會，既可以降低刑罰對其成長的不利影響，又能有效地對其進行教育轉(zhuǎn)化，預(yù)防再次違法犯罪，更能有效保護其平等權(quán)益，促進家庭與社會的和諧穩(wěn)定。”常州中院副院長張建文認為。常州中院會同天寧法院起草專題分析報告，指出建立前科封存制度是消除失足少年前科制度負面作用的有效手段，也是維護失足青少年正當權(quán)利，真正實現(xiàn)刑罰公正的重要舉措，更是我國履行國際承諾、承擔(dān)國際義務(wù)的必然選擇，因此，建議公檢法司對未成年人建立專門的檔案庫，非經(jīng)法定程序和特殊許可不得查閱、披露，并由市委政法委牽頭，召集公檢法司、人社、教育等相關(guān)部門形成關(guān)于未成年人前科記錄封存的規(guī)范性文件。

 

“建議很好！探索建立未成年人輕微犯罪前科記錄封存制度，是今年社會管理創(chuàng)新的試點項目之一。請市中院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊制定具體意見，公安、檢察、司法、人社、教育等部門全力配合支持，盡快付諸實施。”2011年5月6日，常州市委常委、政法委書記孫國建專門作出批示。

 

常州中院少年庭庭長蔣繼業(yè)指導(dǎo)天寧法院大膽探索、推行試點，并帶隊赴山東等地考察調(diào)研，多次組織召開專題研討會議，積累了一定的經(jīng)驗。2011年5月12日，天寧法院會同區(qū)檢察院出臺《關(guān)于未成年人前科記錄封存實施辦法（試行）》。該實施辦法對未成年人犯罪記錄封存制度的內(nèi)涵外延作出了明確定位，對犯罪記錄封存的操作程序進行了詳細規(guī)范，為該項制度的進一步推廣、深化起到了重要的指導(dǎo)作用。2011年8月1日，常州市委政法委牽頭法院、檢察院、公安局、教育局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、共青團等單位，聯(lián)合出臺《常州市未成年人犯罪記錄封存制度實施辦法》，規(guī)定了適用對象、組織機構(gòu)、啟動模式、運作程序、檔案管理等內(nèi)容，成立由市社會管理綜合治理委員會辦公室牽頭、法院等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將該制度納入社會管理綜合治理考核范圍和政府特殊培訓(xùn)計劃來重點推進。該制度在全省地級市率先全面推行后，受到了社會各界的廣泛歡迎和好評。很多市民在看到實行前科封存的報道后紛紛打電話到法院咨詢申請條件和程序，目前全市法院已受理申請38人次，對17名失足未成年人的犯罪記錄作出了封存決定，取得了良好的法律效果和社會效果。

 

“如果說成人犯罪是一種‘惡’，那么少年犯罪則是一種‘錯’，一種社會之錯、成人之錯，一種孩子在成長道路上難以完全避免的錯，需要我們用寬容、用愛心去糾正。前科封存制度正是一種人道、寬恕的有效救濟措施，可以最大程度地對孩子實行教育、感化和挽救，為有前科者架起了一座自省后回歸社會的橋梁。”孫國建書記表示。

 

讓復(fù)學(xué)不再是夢想

 

推動建立未成年人復(fù)學(xué)安置機制

 

隨著對未成年人權(quán)益保護的不斷深入，對未成年犯實行“非監(jiān)禁化和非刑罰化”已成為涉少刑事案件審判的主要趨勢。然而，大多數(shù)被判處非監(jiān)禁刑的學(xué)生，卻被學(xué)校開除而流向社會。他們由于缺乏經(jīng)濟能力和工作技能，又容易受到社會不良風(fēng)氣的影響，往往破罐子破摔，極易再次走上犯罪的道路，成為社會的不穩(wěn)定因素。天寧法院副院長戴放告訴筆者，該院去年共審結(jié)未成年人犯罪案件72件198人次，其中35人被判處緩刑、3人被單處罰金，學(xué)校均依據(jù)內(nèi)部規(guī)章作出開除決定，致使2人因難以融入社會而再次犯罪。

 

“非監(jiān)禁刑的設(shè)置目的，是為失足青少年順利回歸社會營造學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境，使未成年人能夠更好的接受教育，掌握職業(yè)技能，遠離違法犯罪。而學(xué)校則因為教育系統(tǒng)內(nèi)部的考核、評比和內(nèi)部管理等理由拒絕接納他們。學(xué)校拒之門外、父母忙于生計，未成年人被判處非監(jiān)禁刑后，要么在家無所事事、要么在社會上游蕩，尷尬的處境決定了他們處于監(jiān)管的真空地帶。非監(jiān)禁刑的判處和判后的有效幫教未能緊密銜接，嚴重影響了非監(jiān)禁刑教育功能的發(fā)揮。”常州市中級人民法院張建文副院長不無擔(dān)憂地表示。

 

針對這一情況，張建文副院長、蔣繼業(yè)庭長指導(dǎo)天寧法院深入調(diào)研，撰寫專題分析報告，大力倡導(dǎo)和推動失學(xué)青少年的復(fù)學(xué)安置工作，引起了孫國建書記的高度重視。市委政法委召集法院、教育局、勞動局、司法局、團市委等部門共同研討，會簽《常州市共同處置被判處非監(jiān)禁刑未成年人失學(xué)失管問題的實施辦法》。實施辦法明確學(xué)校不得對正在被公安機關(guān)、檢察院、法院案件處理中的在校生先行作出開除決定或予以停課、勸退，法院開庭審理未成年學(xué)生案件時，學(xué)校應(yīng)派員參加庭審教育，對被判處非監(jiān)禁刑的未成年人，學(xué)生本人和家長有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的，學(xué)校應(yīng)保留其學(xué)籍。如在原校就讀確實不合適的，由學(xué)校的主管部門協(xié)調(diào)，將其安置在本市其他相應(yīng)類型、規(guī)模的學(xué)校就讀，并注意保密。非監(jiān)禁刑的未成年人就讀期間，由學(xué)校、主管部門和法院定期考察，如確有嚴重違反校紀校規(guī)等行為，將失去就讀機會交由社區(qū)矯正。把該項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委綜治協(xié)調(diào)處，定期舉行聯(lián)席會議，及時研究解決復(fù)學(xué)就讀、社區(qū)矯正中遇到的問題，有效發(fā)揮了相關(guān)職能部門在解決被判非監(jiān)禁刑未成年人失學(xué)失管問題中的重要作用，充分保障了未成年人受教育的權(quán)利，在全市范圍內(nèi)形成了共同保護、全面關(guān)愛失足青少年的社會合力。

 

2012年2月，未成年人小童和小伍因搶劫被天寧法院免于處罰，同時被學(xué)校開除。為避免兩人無人監(jiān)管，少年庭法官賀運明根據(jù)該失學(xué)失管問題實施辦法的規(guī)定，赴兩人原就讀的學(xué)校進行溝通協(xié)商。為消除學(xué)校的顧慮，明確表示在兩人就讀期間，法官將跟蹤幫教，和學(xué)校共同承擔(dān)教育責(zé)任。學(xué)校最終取消開除決定，重新接收他們?nèi)雽W(xué)，恢復(fù)其學(xué)籍。法院、學(xué)校和兩人家長共同簽訂“復(fù)學(xué)安置幫教協(xié)議”，明確各自的幫教職責(zé)，嚴格履行幫教義務(wù)，確保幫教效果。現(xiàn)小童已從學(xué)校順利畢業(yè)，在常州一家規(guī)模較大的私營企業(yè)工作，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。小伍也已進入實習(xí)階段，學(xué)校稱其表現(xiàn)較好，在學(xué)校組織的技能比賽中還取得了第三名的好成績。

 

江蘇省委政法委副書記、省綜治辦主任張新民對該項工作給予充分肯定，認為常州市的做法很好，對于保護未成年人的合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪有著重要的意義，應(yīng)予以大力提倡。

 

走在立法的前沿

 

推動出臺全國第一個涉少民事審判規(guī)則

 

1991年至2007年，天寧法院少年庭僅受理各類涉少民事案件86件，而2008年以來卻平均每年受理200件左右。黃亞慶院長介紹說，長期以來，我國未成年人審判制度的架構(gòu)都側(cè)重于刑事領(lǐng)域，有關(guān)未成年人民事權(quán)益保護的實體法多散見于各成人法中，對涉少民事案件的審判程序也都采用普通的訴訟程序和模式。未成年人雖依法享有廣泛的民事權(quán)利，但其民事權(quán)益受到侵害的情況卻比比皆是，案件逐年遞增，案由也日趨復(fù)雜。

 

“在未成年人民事訴訟領(lǐng)域，適用的仍是‘成年人的規(guī)則’，缺乏符合未成年人特點、體現(xiàn)未成年人需求的特殊程序保障，已不能滿足未成年人權(quán)益保障的需求。嚴峻的審判任務(wù)，迫切需要制定一部完整的民事審判規(guī)則。”省法院政治部副主任、原少年審判工作負責(zé)人陳靜芳表示。

 

為進一步加強未成年人民事合法權(quán)益的保護，在省法院的指導(dǎo)下，常州中院經(jīng)過深入研究和詳細論證，依托天寧法院少年案件綜合審判的基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸收涉少民事審判實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國率先出臺《關(guān)于審理未成年人民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），統(tǒng)一全市未成年人民事案件的審判標準和操作規(guī)程。該《規(guī)定》強化了涉少案件“關(guān)愛、協(xié)作、創(chuàng)新、發(fā)展”的審判宗旨，突出未成年人民事訴訟程序區(qū)別于成年人的特殊性，根據(jù)未成年人的身心特點，積極構(gòu)建了全新的未成年人利益表達機制、舉證合理分配機制、訴訟引導(dǎo)機制、國家代理機制和司法救助機制等；突出了未成年人所在地管轄原則、法院依職權(quán)調(diào)查、引入心理干預(yù)機制等較好的做法；充分體現(xiàn)法院在未成年人司法中的能動性，使涉少民事案件的審理更加科學(xué)化和人性化。規(guī)定的出臺既對統(tǒng)一涉少民事案件的審判標準和操作規(guī)程起到積極作用，同時又為更高層次的未成年人法學(xué)研究積累了寶貴經(jīng)驗，對促進中國特色少年司法制度的建立健全起到積極的推動作用。

 

小周是《規(guī)定》出臺后的第一個受益人。他剛滿16歲，是一名安裝通信電纜的學(xué)徒，在工作中被架設(shè)在通信桿上的照明電力線擊傷。事發(fā)后，小周被送往醫(yī)院搶救治療，花去醫(yī)藥費10多萬元，后無力繼續(xù)承擔(dān)醫(yī)院費，遂將電信公司、電力公司告至天寧法院。小周既不懂法律，也請不起律師，除一疊醫(yī)藥費發(fā)票外，沒有提交任何證據(jù)。少年庭法官沒有簡單地就案辦案，而是根據(jù)《規(guī)定》，依職權(quán)到事發(fā)現(xiàn)場拍照、勘查，找附近的施工人員了解情況，及時固定證據(jù)。同時，為確保小周能及時得到救治，還開辟綠色通道，在其無力提供擔(dān)保的情況下決定就其醫(yī)藥費部分先予執(zhí)行。該案經(jīng)多次工作，原被告雙方最終達成調(diào)解協(xié)議，小周一次性拿到了26萬元賠償款。在該案調(diào)結(jié)后，法院又多次到醫(yī)院向小周送達相關(guān)款項，并給予了司法救助1萬元。

 

“既彌補了我國涉少民事審判領(lǐng)域‘專項規(guī)定’的空白，又對規(guī)范涉少民事案件的審判起到積極的推動作用，是一個創(chuàng)舉，走在了全國的前面。”南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉敏對該《規(guī)定》給予高度評價。

 

 

少年審判是一項陽光工程，永無止境；少年司法是一項系統(tǒng)工程，仍待健全。在未來的征程中，孫國建書記對法院少年審判工作寄予了更多的期待：“繼續(xù)倡導(dǎo)對未成年人的特別、優(yōu)先、共同保護，積極構(gòu)建適合未成年人身心特點、有利于未成年人健康成長的審判機制，努力為‘平安常州’、‘法治常州’、‘和諧常州’建設(shè)作出新的貢獻”。