加強(qiáng)國際司法交流與合作

??15年人民法院外事工作成績斐然

 

  　自1994年第一次全國法院外事工作會議以來，在最高人民法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，本著積極穩(wěn)妥、健康有序、規(guī)范管理、突出重點的原則，人民法院國際司法交流與司法協(xié)助工作取得了豐碩的成果，為審判和執(zhí)行工作、為司法體制和法院工作機(jī)制改革提供了有效的智力支持，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家總體外交做出了獨特的貢獻(xiàn)。

  　成功舉辦全球性、區(qū)域性國際司法會議，為促進(jìn)國際司法交流做出重大貢獻(xiàn)。1995年8月，最高人民法院承辦了以“法律在走向21世紀(jì)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”為主題的第6屆亞太首席大法官會議，討論通過了《北京宣言》，江澤民同志出席開幕式并作重要講話。2005年9月，最高人民法院承辦了第22屆世界法律大會，胡錦濤同志會見與會貴賓。大會以“法治與國際和諧社會”為主題進(jìn)行研討交流，并通過了《上海宣言》，表達(dá)了全球法律工作者的共同愿望，引起國際社會的廣泛共鳴。

  　倡議建立上海合作組織成員國最高法院院長會議機(jī)制，為成員國開展司法交流與合作提供了重要平臺。2006年9月，首屆成員國最高法院院長會議在上海舉行，會議圍繞“司法公正與司法合作”主題及“上海合作組織成員國法院合作機(jī)制的完善”等專題進(jìn)行深入交流和磋商，通過了《上海合作組織成員國最高法院院長會議聯(lián)合聲明》。隨后，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后又召開了3屆上合組織成員國最高法院院長會議，簽署了3個《聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步完善了上合組織框架內(nèi)司法合作磋商機(jī)制，推動了各成員國在司法領(lǐng)域的交流與合作。

  　積極開展多邊、雙邊司法交流，促進(jìn)了司法合作，豐富了國家關(guān)系的內(nèi)涵。人民法院的對外交往是國家總體外交的重要組成部分。15年來，最高人民法院與120多個國家（地區(qū)）的司法機(jī)構(gòu)及15個國際和區(qū)域性專業(yè)組織建立了友好交往，與15個國家的最高法院簽署了合作備忘錄；先后派出約140個由院領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的重要團(tuán)組出席世界法律大會與協(xié)會年會、亞太首席大法官會議、國際最高行政法院協(xié)會大會、亞太司法改革論壇圓桌會議等多邊國際會議，在這些舞臺上發(fā)揮了重要作用；積極開展雙邊司法交往，訪問期間受到往訪國總統(tǒng)、議長或總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的會見，充分顯示了司法交往在雙邊外交中的特殊地位和獨特作用；先后邀請了150多位國外首席大法官、大法官或院長、副院長率領(lǐng)的代表團(tuán)來華訪問，先后組團(tuán)或派員參團(tuán)1242批次3256人次出訪，先后接待臨時拜會團(tuán)組1139批次8610人次。通過這些交往，不僅大大推動了雙邊司法領(lǐng)域友好關(guān)系的發(fā)展，而且豐富了雙邊國家關(guān)系的內(nèi)涵，促進(jìn)相互了解與合作。

  　積極參與國際人權(quán)對話以及經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的斗爭，為樹立良好的國家形象和爭取有利的國際環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。15年來，最高人民法院先后派出160多名從事司法實務(wù)或研究的法官參與了聯(lián)合國人權(quán)理事會、人權(quán)高專辦、教科文組織等舉辦的涉及人權(quán)的國際會議及中歐、中美、中澳、中英等雙邊人權(quán)對話機(jī)制，法官們用法律說話，以事實服人，做了大量的增信釋疑工作，贏得了國際社會廣泛的理解和尊重。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義、傾銷與反傾銷及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的爭端日趨復(fù)雜，斗爭日趨激烈。最高人民法院先后派出近百名法官參與貿(mào)易爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及重大個案協(xié)調(diào)等工作，法官們依靠嫻熟的專業(yè)知識和技能，為我國在這些領(lǐng)域伸張正義、維護(hù)國家利益做出了積極貢獻(xiàn)。

  　加強(qiáng)涉外案件審判及對外宣傳工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。為配合改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，各級法院把創(chuàng)建良好的投資環(huán)境、爭取有利的外部環(huán)境作為重要任務(wù)，通過審理各類涉外案件，依法保護(hù)中外各方當(dāng)事人合法權(quán)益；重視加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，一些法院定期走訪外商投資企業(yè)，了解其司法需求，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作，共同營造良好的投資環(huán)境。各級法院還利用雙邊、多邊國際交流的機(jī)會，積極介紹我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及法治建設(shè)等方面的成就。中國首席大法官和部分大法官多次登上國際司法會議講壇及國外司法機(jī)構(gòu)或法學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的講臺，積極宣傳我國依法治國的基本方略，系統(tǒng)介紹我國的司法文明歷史、人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法體制改革等方面的情況。大批法官在走出國門、了解國外的同時，也開啟了一扇讓外國人了解中國的窗口，向國外同仁和各國友人展現(xiàn)了中國法官的良好精神風(fēng)貌，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的巨大成就。各國來訪的司法界貴賓通過工作會談、專業(yè)座談、參觀法庭、旁聽庭審、拜訪相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，親身感受了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)成就，增進(jìn)了對我國的了解和尊重，為我國改革開放贏得了更為廣泛的理解和支持。

  　加強(qiáng)國際司法協(xié)助工作，樹立良好的司法形象。根據(jù)我國對外締結(jié)國際司法協(xié)助條約的需要，最高人民法院15年來參與了幾乎所有的民事司法協(xié)助條約、刑事司法協(xié)助條約、引渡條約、移管被判刑人條約中方文本的起草和制定工作，并參與了上述條約、協(xié)定的談判，從審判業(yè)務(wù)主管部門的角度，對條約、協(xié)定文本進(jìn)行研究和審查。同時，最高人民法院還積極參與《海牙送達(dá)公約》、《海牙取證公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等諸多司法類國際公約文本的研究和審查，發(fā)揮了積極作用。截至目前，我國已與57個國家簽訂了100多項司法協(xié)助條約、協(xié)定。隨著國際交流的日益擴(kuò)大，國際司法協(xié)助工作不斷發(fā)展，以民事司法協(xié)助為例，全國法院辦理國際民事司法文書送達(dá)的數(shù)量由最初的每年幾百件增加到近年來每年3000余件。為提高工作效率，最高人民法院提出了適當(dāng)簡化辦理國際司法協(xié)助工作程序的意見，并于2003年指定北京、上海、廣東、江蘇、浙江5省市高級人民法院依據(jù)海牙兩公約直接向外國中央機(jī)關(guān)提出和轉(zhuǎn)遞司法協(xié)助請求，明顯縮短了送達(dá)周期。通過加強(qiáng)司法協(xié)助工作，既保證了涉外審判工作的需要，又積極履行了國際條約義務(wù)，樹立了良好的國際司法形象。

  　立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外有益的司法經(jīng)驗，為推進(jìn)審判工作和司法改革服務(wù)。為適應(yīng)審判工作發(fā)展和司法改革的需要，最高人民法院先后組派了150個專題考察團(tuán)赴歐、美、加、澳、日等國家，就司法審查制度、民事訴訟證據(jù)、民事訴訟簡易程序、刑事證據(jù)制度、少年司法審判、再審制度、審前制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)制度、刑事被害人保護(hù)制度、非訴糾紛解決機(jī)制、海事海商審判、法院人員分類管理、法院組織法修改、人民陪審員制度、法官行為準(zhǔn)則等專題進(jìn)行考察交流。通過對國外司法經(jīng)驗進(jìn)行有針對性的研究，結(jié)合我國國情社情民情，提出了推進(jìn)司法改革的建議，為有關(guān)法律的修訂、司法解釋的出臺以及人民法院三個五年改革綱要的制定和實施做出了積極貢獻(xiàn)。在我國加入WTO談判期間，最高人民法院即派出一批專題團(tuán)組或派員參加全國人大、商務(wù)部等部門的團(tuán)組，就有關(guān)法律的立法、修訂和適用進(jìn)行預(yù)研。加入WTO以后，通過組團(tuán)赴國（境）外考察、研究，為相關(guān)司法解釋的出臺和新類型案件的審理提供了積極的智力支持。

  　廣泛開展司法項目合作，不斷拓展司法交流領(lǐng)域。先后與30余個國際組織或外國政府機(jī)構(gòu)建立了項目合作關(guān)系，開展了數(shù)十個合作項目；先后選派100余批近1000人次出國（境）考察，在國內(nèi)、國外舉辦一系列國際研討會和專題培訓(xùn)班，接待了約50批200余名國外法官和專家來華進(jìn)行專題交流。通過這些合作和比較研究，取得了一批優(yōu)秀成果，對推動我國審判工作和司法改革發(fā)揮了積極作用。

  　大力開展法官培訓(xùn)方面的合作，促進(jìn)法院隊伍建設(shè)。全國法院每年組織近千名法官出國就不同專題開展短期培訓(xùn)，并通過參觀、考察、交流，對不同國家的審判制度、司法經(jīng)驗進(jìn)行研究。最高人民法院每年都邀請外國著名法官、專家來華為在訓(xùn)的法官授課；應(yīng)最高人民法院邀請來訪的國外首席大法官或院長也經(jīng)常走上國家法官學(xué)院的講壇為學(xué)員進(jìn)行專題講座。還與一些國家的政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了中長期培訓(xùn)或?qū)W歷教育，目前已有近百名青年法官通過我國公派留學(xué)方式獲得國外碩士學(xué)位。

  　建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，確保法院外事工作規(guī)范發(fā)展。最高人民法院通過健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使各項工作分工更加明確，更能保證各項工作的規(guī)范進(jìn)行。全國已有22個高級人民法院成立了專門的外事工作機(jī)構(gòu)。各級法院外事工作機(jī)構(gòu)的建立健全，使人民法院外事工作職責(zé)定位更加明確，工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢，促進(jìn)了外事工作的穩(wěn)步發(fā)展。同時，最高人民法院先后研究制定一系列外事工作管理規(guī)定，各高級人民法院和相關(guān)中級人民法院也密切結(jié)合實際，建章立制，這些規(guī)章制度的制定和完善，為人民法院外事工作的規(guī)范發(fā)展提供了有力的制度保證。

  　加大對下工作指導(dǎo)力度，實現(xiàn)法院系統(tǒng)外事工作的整體發(fā)展。最高人民法院外事局不斷加大對地方法院外事工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)外事知識，掌握外事規(guī)定，了解外事政策；以會議、研討、培訓(xùn)等方式總結(jié)經(jīng)驗、部署工作、加強(qiáng)管理；編發(fā)有關(guān)資料，供地方法院工作中參考；有針對性地對下級法院工作進(jìn)行指導(dǎo)。

  　過去的15年，是人民法院外事工作取得顯著成績的15年，是為人民法院審判執(zhí)行工作以及司法體制和法院工作機(jī)制改革做出積極貢獻(xiàn)的15年，是為國家總體外交以及黨和國家工作大局提供有效服務(wù)的15年，也是為推動未來人民法院外事工作科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的15年。我們堅信，站在新的起點上，面對新形勢新任務(wù)，人民法院外事工作一定會不斷創(chuàng)造新的輝煌。（王明新）

 

2009、10、30