融法律意志與民意民愿為一體

??南京法院加強司法民主建設紀事

 

　一個嶄新的社會轉型期向我們悄然走來，新的社會矛盾、多樣化的矛盾誘因也自然顯現，如何滿足人民群眾的新期待、新需求，成為全國法院共同面臨的重大課題。江蘇省南京市中級人民法院經過深入探索與實踐，《關于進一步加強司法民主建設的意見》應運而生，其核心就是堅定不移地堅持司法的人民性，大力推行司法民主建設，實現法律意識與民意民愿有機融合，以司法之能動，推動社會主義社會和諧建設。

順勢更有為

  　南京地處經濟較發達的長江三角洲地區，經濟的快速發展使公民對司法的需求和期待更高。南京是全國首批依法治市的試點城市，大調解工作、綜合治理、依法治市等法治建設一直是全國或全省的先進。得天獨厚的優勢，為南京法院推進司法民主建設創造了條件。

  　然而，所在并不等于所有，所有并不等于所用。在南京，群眾批評司法裁判與社會民意民愿相脫節的事例偶有發生；審判工作案多人少的矛盾突出，司法的“供求”關系存在落差；利用社會資源開展委托調解、協助調解等有所見效，但解決糾紛的數量有限等等。

  　原因何在？中院院長周暉國就此進行了專題調研，答案是一些法官司法民主意識不強、工作機制存在缺陷、系統整合力度不大。于是，南京中院著手推出整套“醫治”方案：圍繞公開知情、民意表達、群眾參與、民主監督、民主決策等6個方面修訂和建立46項規章制度，規范和促進司法民主行為。全市13個基層法院進行分工試點，使各法院既有所側重，展現特色，又實現工作“一盤棋”，全面推進。

 

決策更民主

 

  　周暉國說：“司法民主的重要表現是司法重視民意，司法活動反映民意。努力實現法律意志與民意民愿的融合，增強人民群眾對司法的認同。”為全面認識、測度和把握司法活動中的民意民愿，南京中院構建民意表達工作平臺，建立了民意采集、辦理、溝通轉化機制，使司法植入“民主基因”與群眾雙向和諧互動。

  　在民意采集上，他們共有8種方式和方法，如：征求人大代表、政協委員意見、建議；定期與有關機關、重點企事業單位和人民團體溝通；通過法官協會與律師協會、檢察官協會會商研討；領導干部定點聯系基層；法官進社區（鄉鎮）等等。這些，不僅提高了司法的“知民度”，更確保了民意收集的廣泛性和準確性。

  　重要的司法決策中都有群眾的聲音。南京中院對重大司法工作和決策，都要廣泛征求社會各方群眾和專家的意見；對重大敏感性、社會關注度高的案件的判決，專門組織有關專家或單位，開展民意專項調查，對案件涉及的事實和法律問題進行認證，由此形成的書面報告成為司法裁判的重要參考。

  　周暉國在接受記者采訪時說：“南京法院在加強司法民主建設中，既重視結果，更重視過程。”事實正是如此，南京法院在推進司法民主的進程中，讓民主司法的過程成為和諧司法的過程，成為促進社會經濟發展的過程，成為人民群眾享受民主的過程。

  　近幾年，對人大代表、政協委員所提意見和建議，全市法院辦結率和滿意率都是100%。對人大代表、政協委員是這樣，對普通百姓也是如此。這些年，院長信箱每年收到群眾來信有上千封。這些信件既有訴說自己案情的，也有對司法建設提出意見和建議的。對此，周暉國均一一閱處，交辦、督辦、協調近千件，辦結率達95%以上。

 

方法更多元

 

  　矛盾糾紛形成和產生于社會，化解的途徑也不能脫離社會；矛盾糾紛又是多樣的，解決的方法應當尋求多元化。這是南京法院處理矛盾、解決糾紛的共識。在市委的支持下，南京法院與有關部門配合，織就了一張點面結合、上下聯動的社會調解網絡。以鼓樓區為例，全區7個街道，每個街道配有1名調解員；92個社區，每個社區設立1個調解中心；每一棟樓配1名民調信息員，全區共有2500名信息員。與此同時，鼓樓法院還與交警、勞動、衛生等5個部門成立聯合調解工作室，對道路事故、勞動爭議、醫患糾紛等進行委托、協調、聯合調解。

  　為提高社會調解網的作用，中院出臺了《關于全市法院參與社會矛盾糾紛大調解機制的工作意見》、《關于加強人民調解與訴訟對接相互銜接工作的實施意見》，從培訓指導、社會矛盾排查防范、法院與調解組織的聯系、訴調對接的管理等進行規范和細化，促進了訴調雙方的緊密配合，提高了民調組織化解糾紛的能力。

 

  　有這樣一組數據反映了南京法院的司法和諧度：近幾年，南京法院民商事案件調撤率在60%以上；刑事附帶民事調解率在90%以上；行政訴訟協調率在40%以上；執行案件的和解率在30％以上。今年以來，民商事案件申訴申請再審率下降21.42%；接待處理信訪下降66.2%。最近南京市委召開的全市推進社會矛盾糾紛大調解工作會議公布：近2年，全市各基層調解組織與司法合力，調處社會矛盾糾紛的成功率始終保持在95%以上。

 

群眾更受益

 

  　從今年開始，南京法院在全市法院立案窗口設立“訴訟服務中心”，訴訟當事人進入該中心，就會咨詢有人應、電話有人接、訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、法官有人找，打官司就能少跑一次腿、少找一個人、少等一分鐘、少費一點心。

  　設立司法服務中心是南京司法為民的創新舉措。南京中院提出，要打造便捷、高效、低成本的司法救濟渠道，讓群眾充分享受司法民主建設的成果。

  　一起因農田承包轉讓合同引發的糾紛上訴到市中院。原告葛某與被告濮某矛盾激烈，甚至發生暴力。南京中院法官在認真研究案情后，變坐堂問案為就地辦案，在詳細闡述有關法律規定后，耐心做矛盾的鈍化工作，化解了一起爭議多年的矛盾糾紛，雙方握手言和。

  　這是開展千案巡回審理活動中的一件。全市法院全面推行巡回審判、就地辦案、注重調解、就地解決糾紛的工作模式，把法庭開到街道社區、開到田間地頭、開到百姓家里。今年巡回審判和就地辦案7200余次，審結各類糾紛5300余件。

  　與開展千件案件巡回審理活動同步，千起糾紛有效化解活動及千名法官聯絡社區（村組）活動也在全市法院有聲有色開展。

  　南京浦口區位于長江以北。隨著省、市沿江開發戰略的實施，浦口迎來大發展，但征地拆遷、企業改制等引發的糾紛也逐漸增多，案件處理難度大。在開展千起突出矛盾化解活動中，浦口區法院把此類涉訴矛盾糾紛作為重點，在全面排查梳理、準確摸清情況的基礎上，針對誘因，廣泛借助社會力量綜合治理，使上百件有可能影響社會穩定的矛盾糾紛得到有效化解或妥善處理。

  　江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐最近做出這樣的批示：“應表揚南京中院這樣服務大局的意識和主動積極的行動與作為。” （趙興武 杜慧） 

 

2009、10、28