精心謀劃部署 堅持司法為民 服務發展大局
作者：轉載《人民法院報》 發布時間：2009-07-21 瀏覽次數：2214
精心謀劃部署 堅持司法為民 服務發展大局
??江蘇省宜興市人民法院學習實踐科學發展觀活動調查報告
●堅持把學習理論、解放思想貫穿始終，把注重實踐、解決問題貫穿始終，把發揚民主、發動群眾貫穿始終，把司法為民、服務大局貫穿始終。
●提高了思想認識，增強了大局觀念；突出了法院特色，促進了審判工作；解決了突出問題，提高了法院威信；振奮了精神狀態，肩負起社會責任；密切了對外聯絡，開闊了工作思路。
一、基本情況
江蘇省宜興市人民法院是最高人民法院黨組副書記、副院長張軍同志的基層工作聯系點。宜興法院的學習實踐活動從2008年12月開始展開，2009年4月基本結束。全院共有1個黨委、19個支部、213名黨員參加了學習實踐活動。整個學習實踐活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行，以領導班子和黨員領導干部為重點，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持高起點謀劃、高標準定位、高質量實施，使整個學習實踐活動既特色鮮明，又富有成效。2008年，全院共收案13778件，同比增長12.8%，結案13598件，同比增長11.3%。案件平均審理天數30.5天，民商事案件調解撤訴率達62.8%，審判人員人均結案162件，各項審判質效指標繼續位于全省法院前列。在全市學習實踐活動試點工作滿意度測評中，群眾滿意率達到99.03%。
二、主要做法
活動推進中，宜興法院堅持把學習理論、解放思想貫穿始終，把注重實踐、解決問題貫穿始終，把發揚民主、走群眾路線貫穿始終，堅持把司法為民、服務大局貫穿始終，堅持以科學發展觀指導各項工作，通過大學習、大調研、大討論等方法，引導全院黨員干部不斷開拓思想解放的新空間，實現發展理念的新提升，取得了積極的成果。
一是精心謀劃部署，認真組織實施。宜興法院黨委對學習實踐活動高度重視，成立了學習實踐活動領導小組，建立了院長、黨委成員、庭室負責人分工負責制，切實做好學習實踐活動的組織實施和指導工作。及時召開黨委擴大會議，傳達、學習上級關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的有關會議精神，研究制定了本院開展深入學習實踐科學發展觀活動的具體實施方案，確定了“落實科學發展觀，促進工作上臺階，再創工作新輝煌”的活動主題，明確了“從嚴治院、制度建院、公信立院、科技強院”的工作目標。及時召開了全院干警動員大會，認真組織學習胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話和省、市有關會議精神，把廣大干警的思想和行動統一到中央和省市黨委及院黨委的統一部署上來，投入到學習實踐活動中來，為推動學習實踐活動的深入開展創造了良好的氛圍。結合法院工作實際，每一階段工作結束后，及時召開上一階段總結暨下一階段動員部署會，制定出有針對性、可操作性的法院學習實踐活動各階段安排意見。在總結分析檢查階段，院黨委成員充分發揮表率作用，明確責任分工，帶頭查找問題，帶頭解決實際問題，最大限度地調動全院干警投入學習實踐活動的積極性、主動性和創造性，形成工作合力，推動各項整改措施落到實處。
二是豐富活動載體，強化學習效果。除組織干警學習《十七大讀本》、《科學發展觀重要論述摘編》等一些規定必讀書本外，宜興法院還讓每位干警結合自己的本職工作撰寫了心得體會，并將黨委成員及庭室負責人的心得體會裝訂成冊，供全體干警傳閱交流?；顒悠陂g，全院共組織領導班子集中學習6次，黨員集中學習人均達到20學時以上。采取專題研討、學習交流、網絡論壇等多種形式，進一步加深廣大干警特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解。在院局域網上開辟了學習實踐活動網頁專欄，為廣大干警搭建學習交流的平臺。學習培訓結束前，組織全院干警開展了學習實踐科學發展觀理論測試，了解干警對科學發展觀的掌握情況。為深入研究疑難案件和當前審判工作中的熱點、難點問題，為經濟發展提供有力司法保障。該院與南京大學法學院聯合舉辦了審判實務研討會，組織部分干警到兄弟法院開展互動交流學習，對照先進查找差距，開闊眼界，理清思路，力求做到學他人之長，創宜興法院之新。
三是深刻剖析自我，敢于揭丑亮短。宜興法院在學習實踐活動中，充分發揚民主，堅持走群眾路線，緊緊圍繞影響法院科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題，主動向人大、政協、政法委等單位送發征求意見表，聽取人大代表、政協委員、政法口各單位多方面的意見和建議。特別是去年獲得“全國模范法院”后，為讓法院能在更高起點上獲得更大發展，院黨委一班人在榮譽面前保持清醒頭腦，及時發動全院干警和社會各界為法院“挑刺”，共找出三個大方面58個可能出現的問題，及時進行整改。在深入學習實踐活動中，宜興法院設置了學習實踐活動意見箱、公布了專線電話、召開了5場不同形式的座談會，廣泛征求分管部門、工作對象及社會各界對院黨委領導班子和黨員領導干部的意見建議，共征求到司法理念不強、業務能力不高、庭審和裁判文書不規范、就案辦案、人民陪審員作用未能有效發揮等影響和制約法院科學發展的突出問題及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的意見建議53條，并及時將意見建議反饋給院黨委領導班子和黨員領導干部。院黨委領導班子將整改任務進行層層分解，明確責任領導、責任庭室、具體負責人，確保整改措施落到實處。對短期內可以解決的問題，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，采取措施，創造條件，努力在學習實踐活動結束前解決；對暫時不具備條件完全解決或需要通過建立和完善長效機制解決的問題，列出整改進度表，逐步建立和完善長效機制，分步實施，積極解決。
四是貫徹以人為本，狠抓隊伍建設。對干部越是嚴格要求，就是對干部最大的愛護。宜興法院在學習實踐活動中，以貫徹落實“五個嚴禁”為重要抓手，始終加強隊伍建設不放松。組織干警認真收看最高法院反腐倡廉建設電視電話會議，及時召開全院反腐倡廉教育動員大會，逐級簽訂黨風廉政建設責任狀，組織全院220多名干警開展自覺遵守“五個嚴禁”承諾簽名和在全院開展談心活動，切實統一全院干警的思想。公開公示“五個嚴禁”具體內容，制定了“五個嚴禁”細化辦法，列出了18種違規情形及處理措施，規定了干警家屬的配合執行責任。加強巡視督查力度，結合其他督查內容，重點對“五個嚴禁”落實情況進行檢查。通過召開新聞發布會、設置舉報電話和電子郵箱、主動接受案件當事人監督等措施，強化外部監督。同時建立領導問責制，在每個部門建立了“五個嚴禁”執行情況臺賬，對違反“五個嚴禁”的反映和舉報，逐人逐件登記，并一查到底。即時召開了領導班子深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會，并形成了分析檢查報告；開展了學習實踐科學發展觀研討交流暨中層干部述職述廉活動，并對中層干部進行了民主測評。最高法院“五個嚴禁”規定頒布半年以來，在宜興法院取得了較為明顯的效果，干警廉潔自律意識得到進一步增強、審判工作得到長足發展、法院地位和社會形象得到大幅提升。同時，宜興法院堅持把改善干警最關心的利益問題作為開展活動的重點。建造了新餐廳，大幅度改善干警的就餐條件；為活躍干警的業余文化生活，院內新修了籃球場和健身房，組織了干警體檢，五一前夕還組織全院支部書記和部分干警到外地考察學習，并由院工會牽頭，在干警中廣泛開展了多種形式的文體活動，豐富了全體干警的精神文化生活，激發了大家以實際行動推動法院科學發展的工作熱情。
五是堅持司法為民，服務發展大局。宜興法院在學習實踐活動中，認真開展“人民法官為人民”主題實踐活動，做好各項便民、利民措施。大力推行案件繁簡分流，全院有90%的民事案件適用簡易程序審理。積極開展預約立案、訴訟引導、巡回開庭、司法救助、訴訟風險告知和先執行后收費等措施，對勞動爭議案件不收費，特別對行動不便的殘疾人、老年人實行上門立案、就地審理，注重在各個環節上減輕當事人訴累。為70多位當事人解決救助款50多萬元，對100多位當事人實行緩、減、免訴訟費，金額達到80余萬元，使有理無錢的老百姓能打得起官司、打得贏官司。為應對金融危機、完善司法保障機制，宜興法院及時開展“企業服務年”活動，出臺了依法服務全市發展穩定大局的10條意見，針對當前與企業最密切相關的財產保全、大案要案報告、群體性案件預警、資金鏈斷裂引發的合同類糾紛審理、勞動爭議、司法救助等多方面的問題及操作規程進行了明確的規定，還建立了應對金融危機引發的企業停產、企業主撤資外逃案件的應急審理機制、群體性糾紛預警機制，防止因群體性糾紛處置不當引發社會不安定因素。去年以來，法院共向市委、市政府及相關部門發出司法建議18次。還先后派出100多名法官，通過開展法律講座、提供法律咨詢、聽取意見、案件回訪等方式，對全市70余家不同性質的企業有針對性地進行了走訪調研和法律服務，同時精心挑選了20名優秀法官與全市20家重點企業定期掛鉤，為企業抵御金融危機的沖擊筑起了“防火墻”。這些措施受到全市企業的廣泛好評，《法制日報》頭版頭條以《司法為企業“御寒”》為題專門作了報道。
三、基本經驗
通過學習實踐活動，宜興法院對人民法院如何更好地學習貫徹好科學發展觀，為發展、穩定和構建和諧社會提供司法保障有了更深刻的認識和體會。
??務必把學習實踐活動與法院工作特點相結合。學習實踐活動中，宜興法院按照上級的要求，充分考慮法院工作特點，突出法院工作特色，結合本院實際制定實施方案，緊緊圍繞法院工作開展學習實踐活動，收到較好的效果。
??務必把學習實踐活動與推動審判工作相結合。宜興法院在學習實踐活動中，緊緊圍繞又好又快發展，促進審判工作的目標，以學習實踐活動促進審判工作，以審判工作的成效來檢驗學習實踐活動，做到了兩不誤、兩促進。針對當前基層法院案多人少的矛盾，建立健全體現科學發展觀要求的司法政績考核體系，調動全院干警的工作積極性；制定了《和諧勞資關系糾紛處理辦法》，較好解決了當前勞動爭議案件難處理的局面。
??務必把學習實踐活動與解決突出問題相結合。宜興法院在學習實踐活動中充分認識到，學習實踐活動搞得好不好，效果如何，關鍵在于問題解決得好不好。因此，他們將邊學邊改貫穿到學習實踐活動的全過程，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起。院黨委經多次調研，征求各方意見，歷經幾次修改，最終形成了高質量的領導班子分析檢查報告，并對外公布，接受全院干警和社會的監督。
??務必把學習實踐活動與貫徹群眾路線相結合。學習實踐活動開展以來，宜興法院堅持走群眾路線，共向干警下發《貫徹落實科學發展觀調查問卷》200份；向人大代表、政協委員、特邀代表、服務對象、基層群眾、機關部門、鄉鎮和上級法院有關部門共發出征求意見函300份，共收集整理了53個方面的不足，為領導班子查找問題提供了依據。
??務必把學習實踐活動與振奮干警精神相結合。宜興法院在學習實踐活動中，堅持以正面教育為主，以激發全院干警工作熱情為出發點，認真組織了以“我心目中的法官”和“我身邊的共產黨員”為主題的演講比賽和征文活動，大力宣傳審執一線的先進典型，以身邊人、身邊事教育干警、激勵干警，取得良好的效果。
四、初步成效
通過學習實踐活動，全院干警的工作作風進一步務實，政治意識、大局意識、服務意識進一步增強，責任心、積極性進一步提高，有力地促進了以審判為中心的各項工作的深入開展。
一是提高了思想認識，增強了大局觀念。學習實踐活動剛開展時，一些普通干警認為學習實踐活動與己無關，這是黨員干部的事；一些普通黨員認為這是領導的事，自己坐一坐、聽一聽就行了。針對干警中存在的模糊認識，宜興法院黨委認真制定實施方案，確定了領導干部是重點、黨員干部受教育、普通干警同參加的指導原則。擬定了有針對性的動員報告，由一把手親自動員。動員結束后，院領導分工負責，分別找全院干警逐個進行談心活動，既體現了組織的關心關懷，又傾聽到了普通干警的心聲，并及時做好思想引導工作。通過學習實踐活動，全院干警對科學發展觀的認識有了很大提高，思想觀念有了很大轉變，大局意識、為民意識得到了進一步增強，共產黨員的先鋒模范作用得到充分體現。
二是突出了法院特色，促進了審判工作。宜興法院在深入學習實踐科學發展觀活動中，始終突出法院特色，以促進審判工作為目標，以提高審判質效為檢驗標準，審執工作又邁上新臺階。今年上半年，全院共受理案件7960件，同比增長19.4%；結案7116件，同比增長21.2%。案件平均審理天數30.8天，同比減少4.3天，審判人員人均結案86.8件，同比增加18.3件。全院案件上訴率為5.21%，改判率為0.37%，向上級法院投訴率為0.17%，執行案件投訴率為0，再審率為0.1%，民商事案件調解撤訴率為66.1%，各項審判質效指標繼續在全省法院名列前茅。
三是解決了突出問題，提高了法院威信。宜興法院在學習實踐活動中，始終把當事人最關心、最直接的利益問題作為開展活動的重點。從實際出發，從人民群眾最關心、最迫切需要解決的地方著手，認真落實各項便民、利民措施，切實方便群眾訴訟。各人民法庭在全省法院中最早實現了電腦網上統一立案，解決了當事人到院機關立案來回奔波帶來的不便。為解決老百姓意見最多的辦案拖拉、效率不高的問題，成立簡易案件審判庭；為解決老百姓意見最大的“執行難”問題，構建執行“
四是振奮了精神狀態，增強了社會責任意識。宜興地處蘇南經濟發達地區，實行陽光工資后，公務員年收入減少幅度較大，這在一定程度上影響了少數干警的工作積極性。宜興法院針對這一狀況，通過召開中層干部會議、全院干警大會、個別干警誡勉談話等形式，教育干警要正確對待。同時，院黨委在深入學習實踐活動中，審時度勢，想方設法激發干警的工作熱情，從解除干警的現實思想問題著眼，從改善干警的物質文化生活入手，千方百計調動干警的辦案積極性。通過學習實踐活動，干警的精神面貌、工作狀態有了很大改觀，全院的案件審結數量同比有大幅增加，審判質量也得到大幅提高。全院干警捐款10萬元，建立了“宜興法院愛心助學基金”，多次組織干警到結對社區和結對共建聯系單位，走訪貧困農戶，慰問特困家庭，累計捐獻幫困基金達20余萬元，被評為“優秀社會媽媽”、“獻血工作先進集體”。
五是密切了對外聯絡，開闊了工作思路。宜興法院在學習實踐活動中，注重加強與人大代表、政協委員的聯絡，主動邀請他們視察法院工作，征求他們對審判執行工作的意見，確定每年一次接受市人大常委會的專項工作審議。接待來自全國各地的兄弟法院考察團30多批次，開誠布公地與他們交流經驗，虛心學習別人的長處，開擴了眼界，理清了工作思路，促進了法院工作的科學發展。
2009、7、21
