今年來，寶應法院受理的農(nóng)業(yè)承包糾紛案件大幅增多，且呈現(xiàn)出一些新的特點和不容忽視的問題，需要引起高度重視。

一、農(nóng)業(yè)承包糾紛增多的主要原因

1、農(nóng)民承包土地的愿望空前增強。黨中央一系列惠農(nóng)政策，特別是農(nóng)業(yè)稅的免除，極大地調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，其獲得土地、林地、水面等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的愿望空前增強。

2、農(nóng)業(yè)承包手續(xù)不完備。二輪土地延包中，相應的承包手續(xù)不完備，特別是以前本村村民無人問津的荒山、荒灘、荒地、水面對外發(fā)包時，只考慮越快包出去越好，承包手續(xù)沒有按照法律規(guī)定辦理到位，給后來的糾紛留下了隱患。

3、資源利用、土地征用等原因導致的承包權升值。有些企業(yè)生產(chǎn)需要大量的木材作為原材料，使得山林升值；因高速公路的修建、國家項目的建設，要對征地進行補償，使得土地升值，等等，這些情況極易導致農(nóng)業(yè)承包糾紛的發(fā)生。

4、征地補償標準法律無明確規(guī)定。有些地方的土地被征用后，因為征地標準法律無明確規(guī)定，地方政府制定的政策不盡科學合理，有些村組實施征地補償政策不公開、不透明，或實質不公平，從而因征地補償而發(fā)生農(nóng)業(yè)承包糾紛。

5、發(fā)包方、承包方法律意識不強。有的承包人以欠收、受災為由拒不交納承包款；有的合同到期后出于各種原因既不續(xù)簽合同，又不退出承包；有的私自轉包而引起糾紛。同時，一些農(nóng)村基層干部更換頻繁，新官不理舊帳，有的基于獲取某些利益的目的，不惜犧牲承包人的合法利益。

6、農(nóng)民工返鄉(xiāng)重新要地。受國際金融危機影響，部分農(nóng)民工失去工作或者還沒有找到工作返鄉(xiāng)，原來撂出的土地已發(fā)包給他人，且承包未到期，現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求重新分配土地，從而引發(fā)承包糾紛。

7、多為群體性訴訟，宗族勢力有所抬頭。此類案件中的大多數(shù)案件涉及當事人眾多，相當一部分為群體訴訟。還有些案件表面上看，被告都是一個當事人，但實際上這一個當事人可能只是眾多利害關系人的代表。還有些案件因家族、宗族因素的介入使一方或雙方當事人成為某個家族或宗族的代表，等等。

二、化解農(nóng)業(yè)承包糾紛的對策

1、加大政策和法制宣傳教育力度，切實維護農(nóng)業(yè)承包責任制的穩(wěn)定和發(fā)展。一方面教育廣大干部特別是農(nóng)村基層干部牢固樹立大局意識，自覺地、不折不扣地把黨的各項支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處；另一方面加強對農(nóng)民的法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識，引導農(nóng)民自覺守法。              

2、規(guī)范農(nóng)業(yè)承包程序，注重完善合同內(nèi)容。人民法院要結合審判實踐，加強對農(nóng)村土地承包合同訂立的規(guī)范化指導，引導農(nóng)村基層組織工作人員按照合同法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)規(guī)定的程序、立法原則訂立書面合同，確保合同訂立的程序和內(nèi)容充分完善和合法有效。

3、加大訴前調(diào)解力度，探索多元化糾紛解決機制。充分發(fā)揮村委會等基層組織的作用，力求把矛盾化解在基層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從講政治的高度，采取主要領導分包、安排專班等措施，依法認真解決矛盾糾紛，盡量避免矛盾上交和擴大；縣（市、區(qū)）黨委、政府及信訪部門要增強法律意識，為矛盾糾紛的解決營造良好的社會氛圍。

4、加大對此類案件的審查力度。對承包土地流轉的案件，立案時，要求當事人提交流轉合同或相關手續(xù)，如沒有任何流轉手續(xù)的，原則上不予受理。受理后，對以不符合《農(nóng)村土地承包法》第二章第五條規(guī)定，要求返還土地的，一般應予支持；對要求繼續(xù)履行流轉協(xié)議的，應判決駁回訴訟請求，以維持農(nóng)業(yè)承包合同長久不變的穩(wěn)定性。

5、堅持三個統(tǒng)一，維護社會和諧穩(wěn)定。法院在審理此類案件時應當做到保護農(nóng)民合法權益與維護農(nóng)村大局穩(wěn)定相統(tǒng)一，保護農(nóng)民合法權益與保護農(nóng)村土地資源相統(tǒng)一，裁判的個案公正與社會效果相統(tǒng)一，確保社會和諧穩(wěn)定。