穩定,護航發展;和諧,孕育幸福。

 

　　回顧以往,穩定與和諧交織的一篇篇華彩樂章,悄然匯入共和國的歷史長卷??穩定、和諧的社會環境成為中國經濟發展生生不息的基本保障。

　　當前,國際金融危機對我國的影響日益顯現,部分企業經營困難,返鄉農民工明顯增多,給社會治安和穩定帶來一定挑戰。

發展是硬 道理,穩定是硬任務。溫家寶總理在政府工作報告中指出:“要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局,加強政府自身建設。”這一現實課題考驗著各級政府的執政能力。

 

政企同心化“危”為“機”

 

　　【鏡頭回放】2009年1月8日,浙江省溫州市鹿城區雙嶼鎮開納鞋業有限公司的235名員工分外著急,因為公司的老板徐金旺突然不知去向。原來,開納鞋業因為貨款收不回,資金緊張,出現經營困難已有一段時間。徐金旺消失時,公司還欠著員工2008年11月和12月兩個月的工資近百萬元。

　　這是一起典型企業主“棄廠避債”而引發的群體性事件。在經濟不景氣的情況下,類似的事件在各地時有上演。

　　據了解,這一事件發生后,當地政府和勞動保障部門火速趕到現場安撫工人;同時,市、區、鎮三級欠薪應急周轉金立即啟用,當天下午,235名員工的94萬元工資全部發放到位。因為欠薪壓力過大而躲起來的企業主徐金旺,在勞動保障部門的勸說下回到公司,開納鞋業次日便重整旗鼓,恢復了正常生產??一家瀕臨“死亡”的企業就這樣“重獲新生”。

　　這起事件的迅速妥善解決,得益于欠薪應急周轉金的建立。“面對復雜嚴峻的經濟形勢,健全社會穩定預警機制和社會矛盾糾紛調處化解機制,對于積極預防和妥善處置各類群體性事件,以及服務群眾、化解矛盾,尤為重要。”浙江省溫州市市委書記邵占維代表說。

　　近年來,各地各部門都加強了欠薪預防機制的建設。深圳、上海等一些大城市先后設立了欠薪保障基金,一些經濟發達地區的中小城市也在加緊這項工作的步伐。廣東省東莞市市長李毓全代表說:“東莞正考慮建立防范企業欠薪保障基金,預先規范企業和企業主的商業責任,對有意逃匿的企業和企業主,將依法追索工資,追究法律責任,以有效保護勞動者的合法權益。”

　　民惟邦本,本固邦寧。“國際金融風暴中,首當其沖受沖擊的就是企業,化解危機的關鍵在于穩定企業發展。”廣東省潮州市市長湯錫坤代表認為,“特殊時期,政府要積極出手,為民營企業渡過難關保駕護航,并鼓勵企業積極承擔社會責任,努力做到不裁員、不減薪、不欠薪,構建和諧勞動關系,這才是根本。”

　　河南省許昌市市長李亞代表介紹說:“2009年,許昌市將積極開展‘企業服務年’活動,實施‘800家企業重點服務計劃’,切實解決企業生產經營中存在的突出問題。認真落實財政、稅收等方面的優惠政策,全面清理涉企收費和達標評比活動,切實減輕企業負擔,幫助企業克服難關。”

　　全球經濟降溫之際,如何奮起直追,攻堅克難,檢驗著一座城市、一個企業的精神和干勁。

　　2009年3月,全球通信鐵塔行業普遍感到“寒意”陣陣,但在江蘇瑞通信息產業公司的生產車間內,卻是馬達轟鳴,弧光閃爍,職工們已連續幾個月加班加點。今年前兩個月,公司銷售額一舉突破4000萬元,增幅實現翻番。據了解,這家公司所在的無錫市錫山區,有120余家骨干民營企業在政府引導下潛心化解危機,均實現了今年前兩個月的銷售同比增長逾20%。

　　“保持經濟平穩較快發展,保持社會和諧穩定,需要政府和民間‘雙引擎’,上下一心,形成合力。”無錫市市長毛小平代表說,“在危機中,政府這個權力主體與民間這個權利主體一定要順暢溝通,共同發力,攜手破解避免經濟衰退和社會動蕩的諸多難題。”

　　記者感言:“疾風知勁草”。樹立信心,搶抓機遇,與企業和百姓同心協力、共克時艱,中央和地方政府正以積極的行動作答。

手段靈活破解就業難題

 

　　【鏡頭回放】3月2日上午,“河南農民工風采展”開幕式在北京農展館舉行。作為農民工人數最多、農民工問題最突出的全國第一勞務輸出大省,河南2008年輸出農民工2100多萬人,而受國際金融危機影響,返鄉農民工達到950萬。河南省政府稱,目前已有三分之二的返鄉農民工重新出外務工,尚有300多萬農民工需要消化。當天,168家用人單位與河南方面簽訂勞務合作協議,協議用工近30萬人。

　　河南農民工的就業難題,在中國具有代表意義。

　　中國有7.2億人生活在農村,其中每年有2.26億鄉村勞動力進入鄉鎮企業和城市就業,成為農民工。人力資源和社會保障部透露,今年有2000萬農民工因金融危機而失業返鄉。

　　全國人大常委、農業與農村委員會委員蔡?P代表認為,這次國際金融危機在我國的影響有兩個顯著的特點:“其一,勞動密集型的外向型企業受到的沖擊最大,因此危機對就業的傷害要大于對GDP的傷害;其二,受沖擊的企業是吸納農民工就業的主體,所以農民工是遭受就業沖擊最嚴重的群體。”

　　安徽省勞動和社會保障廳廳長、黨組書記朱勇代表對記者說:“今年兩會談到了兩個‘保’??一個是GDP增長保8%,另一個是保就業。返鄉農民工再就業是重中之重。農業部農村經濟研究中心的調查報告顯示,農民工大規模返鄉將對農村穩定造成深刻影響。”

　　“政府必須出面采取種種措施來保證農民工的就業難題;不然,以農民工單純個體來對抗金融危機,無異于以卵擊石。農民工需要國家與政府提供保障。”安徽省旌德縣白地鎮洪川村黨支部書記余的娜代表這樣呼吁。

　　“農民足而天下足,農民富而天下富,河南省委省政府領導此次親自進京推介農民工,并巧妙宣傳,此舉足以彰顯政府對農村政策的重視,以及促進就業的手段靈活性。”農工黨中央專職副主席、全國婦聯副主席汪紀戎代表認為,“打破傳統的思維模式,直面就業難題,動用任何可以利用的資源,這才是一個為民謀福利的負責任的政府。”

　　無獨有偶。日前,福建福州、廈門等地的用工單位將招聘會開到火車站,農民工反響熱烈,場面一片火爆。“這說明做好農民工的勞務信息對接,將勞務需求信息以最直接、最簡單的方式送至農民工手中,才能求得實效,獲得農民工的歡迎。”北京樂平西甜瓜專業合作社理事長馮樂平代表這樣說。

　　直面困難,才能反思與改變。在重慶開縣,當地官員很少再提開縣是“打工第一縣”,他們談論更多的是“創業”。從2009年1月起,開縣每月組織3次農民工專場招聘會,邀請市內外大型企業來參加;開縣電視臺、開州新聞社及縣內各大媒體網站均設立了“信息”專欄,對現有的培訓政策、創業扶持政策和各種惠民政策進行廣泛宣傳;此外,相關部門還整合縣內各中介機構、培訓學校的就業信息,為廣大返鄉回流務工人員提供就業信息。

記者感言:對于農民工來說,就業不僅是發展問題,更是生存問題。如果說,“三農”問題、新農村建設是政府工作的重中之重,那么,改善農民就業狀態則是“三農”問題、新農村建設的重中之重。

 

司法公正促進和諧穩定

 

　　【鏡頭回放】2月18日上午,正在參加山東省第十一屆人大二次會議的威海市代表團的12名代表,利用會議間隙,給省檢察院送去一面繡著“執法為民,促進發展”的錦旗。原來,2008年,威海榮成某企業違法經營,負債累累,瀕臨破產倒閉,2000余名職工面臨下崗。某韓資公司收購該企業后,不僅及時支付了原企業拖欠的貨款和職工工資等相關債務,還打算進一步擴大投資,但卻意外獲悉有可能承受原企業違法經營的法律責任。山東省檢察機關經過認真調查后,查明該韓資公司對原企業違法經營事前并不知情,故在依法對原企業負責人追究刑事責任的同時,對韓資公司依法作出了不起訴處理。

　　近來,面對復雜的經濟形勢和艱巨的司法任務,中央和各地各級司法機關積極發揮司法能動作用,采取寬嚴相濟的有效措施,為經濟平穩較快發展提供了有力的司法保障。

　　浙江省人民檢察院檢察長陳云龍代表指出,寬嚴相濟的政策符合我國當前的社會實際和構建社會主義和諧社會的要求,不僅有利于最大限度地化消極因素為積極因素,實現國家的長治久安,還有利于節約司法資源,提高司法效率。

目前,浙江省已將中央決定擴大內需、促進經濟增長的四萬億投資落實為“三個千億”工程,即千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升。“在此前的浙江省‘五大百億’工程中,檢察機關主動介入,通過建立預防職務違法違紀工作機制,很好地發揮了職能。工程結束時,因腐敗問題被查處的干部僅有6個人。”陳云龍代表說,浙江省檢察系統將在“五大百億”工程預防工作經驗的基礎上,加大對今后“三個千億”工程中政府主導投入項目的預防工作。“畢竟,嚴格、公正的司法會帶來最低的管理成本。”

　　采訪中,記者了解到:2008年,江蘇省法院的案件總量繼續呈現快速上升勢頭,其中民商事案件增幅尤為明顯,同比增長32.53%。江蘇省高級人民法院院長公丕祥代表認為,在日益高發的民商事案件中,審判環節要把握兩點:其一,對經營不善且不可逆轉的破產企業,要促其迅速“退出市場”??既維護勞動者權益,又均衡保護各方債權人利益;其二,對經營暫時困難但有拯救希望的破產企業,則要充分利用破產重整、和解等法律手段給其“一線生機”。

　　2008年12月19日,江蘇省蘇州市吳中區法院副院長路雪昌敲下法槌,依法裁定批準雅新電子(蘇州)公司和雅新線路板(蘇州)公司重整計劃,宣告其重生。20余億元的債務、3000余名職工的飯碗、100%的清償率、涉及港臺地區和英屬群島的復雜規則??瀕臨破產的雅新公司的“復活”,稱得上“司法重整第一案”,被中歐商學院選為經典教案。“盡管破產重整比直接破產耗時費力、困難多多,但為了給企業一線生機,給職工一個生計,我們愿意付出多倍努力。”公丕祥代表誠懇地說。

　　記者感言:春風吹開花千樹,風清氣正好揚帆。經濟社會的發展沒有止境,公正司法、維護社會和諧穩定的努力同樣沒有止境。保穩定促和諧,任重道遠,我們永遠在路上…… （本報記者　羅旭　趙達）

 

    2009-3-11