法官們的“輕松”源自哪里

??探訪蘇州金閶區人民法院多元化糾紛解決機制

作者：本報記者 婁銀生 本報通訊員 程學華章燕飛  

  　　江蘇各地法院近年來受理案件呈現“井噴式”增長，全省法院2008年收、結案均同比增長26%以上。早春二月，記者在蘇南采訪時，卻聽蘇州市中級人民法院的同志說，該市金閶區人民法院出現訴訟案件不增反降的現象。經探訪，該院“糾紛‘減法’緩解訴訟‘壓力’”的做法令人信服。

  　　作為蘇州的古城區，金閶是蘇州市的主要商貿區。近年來，全區經濟高速發展，各類社會矛盾增多，轄區人口增加29.7%，外來暫住人口增加了147%。

    如何在創建“和諧金閶”中有所作為？在深化“大學習、大討論”活動中，“人民法院作為多元化糾紛解決機制的主體力量，必須引導法官把‘勝敗皆服’作為第一追求，把‘定分止爭’作為第一目標。”金閶法院院長姜玲介紹，金閶區虎丘街道曾發生精神病患者砍傷10多名路人的惡性事件、張家浜出租屋煤氣中毒3死2傷的突發事件和100多名出租人與石路五星電器城的租賃群體性糾紛。針對案情緊急，涉及面廣的這批案件，金閶法院的院、庭領導通過轄區民調網絡及時深入案發地，與區社會矛盾調處中心、基層民調人員一起穩定受害者和家屬情緒，一起研究調解方案，一起進行調解疏導。最終，這幾起引起較大社會反響的易激化案件基本上在庭前得到妥善解決，大大減輕了訴訟壓力。

  　　從這批典型案件中，記者了解到，該院在建立與強化民調組織的具體工作中，組建了以院長掛帥的民調工作指導小組，建立了有關部門參加的協助調解、委托調解、聯席會議等制度，在全區形成訴調對接規范化、制度化的長效機制。目前，全區每個街道都有調解委員會，每個社區都有調解中心，人民調解員有1000余名，其中被稱為“老娘舅”的德高望重人士600多名。金閶區調解中心負責人告訴記者，全區“老娘舅”接待居民來信來訪及接處各類矛盾糾紛560多起，日常值班接待172起，80%以上的糾紛訴前得到了妥善解決。如沒有“老娘舅”提前介入調解，這些糾紛肯定要訴至法院。

  　　面對新形勢、新情況、新問題，司法工作也要與時俱進。鑒于近年來伴隨社會經濟的快速發展，矛盾糾紛日益疑難復雜化的情況，金閶法院實行開門辦案，整合資源聯合調解。如受理專業領域內的糾紛，其處理往往有賴于技術鑒定和行業標準。為提高調解效果，該院充分利用社會資源開展委托調解、協助調解。法官在特邀人民調解員、人民陪審員全方位地參與民事案件的協助調解中，對一些特定行業的糾紛，邀請業內專家作為糾紛調解的主體，確保這些糾紛得到一個權威的、符合專業性特點的公正結果。對繼承析產、相鄰糾紛、一般侵權等案件，法官充分利用社區資源，邀請社區調解人員進行調解。

  　　在有效防范經濟繁榮背景下的社會矛盾與糾紛，促進“法治金閶”方面，金閶法院廣泛開展法官進社區、進企業、進機關、進學校的“法律服務四推進”活動，積極引導群眾自我解決矛盾與糾紛。通過深入矛盾集中區域，走近各類解紛主體，幫助完善預防機制。該院在全區30多個社區設立了“法官聯系點”，將每月10日定為法官進社區接待日；開通了“法律熱線電話”，發放“便民服務聯系卡”，提供訴訟指南材料，擴大司法覆蓋面；選擇典型案件在社區聯系點就地開庭、以案講法。針對轄區民營企業“官司纏身”的突出現象，法官走訪民營企業60余家，發放問卷調查300份，召開座談交流會16次。通過分析1300多件涉及民營企業的案件，疏理和總結出帶有普遍性的訴訟成因，為減少企業經濟糾紛提出了切實有效的建議和對策。

  　　建立多元化糾紛解決機制其效能顯而易見：2008年，金閶區基層人民調解組織化解民事糾紛2300余起，比2003年增長一倍以上；金閶法院2008年受理案件2420件，少于2003年的2491件。對該院的做法，區委、區政府高度重視，其經驗獲2008年“全區機關作風及效能建設創新成果獎”。采訪中，記者還發現，這里院長及法官們的“輕松”景象：由于案件不多，法官有了更多的時間和精力鉆研業務與深入調研，并提出司法建議。2008年，該院調研信息被省高級人民法院錄用50篇，最高人民法院錄用2篇。在全省法院第20屆學術研討評比中，2篇獲獎，調研信息工作在全市法院綜合排名第一。

 

2009、2、24