對未成年犯處以監(jiān)外執(zhí)行旨在利于其改造與日后成長，利用其原有的生活環(huán)境并加入一定的政府行為約束，使未成年犯走出歧途。未成年人犯罪在犯罪原因、犯罪心理及犯罪后的矯治等方面，與成年人犯罪有很大的不同，將其進行監(jiān)外執(zhí)行有利于調(diào)動未成年犯自我改造的積極性，培養(yǎng)未成年犯的社會性，創(chuàng)造條件使之重返社會，調(diào)動全社會的力量搞好社會治安綜合治理，諸多優(yōu)點此處不再贅述，現(xiàn)主要論述其弊端及面對這些問題可采取的應對措施。

一、未成年犯監(jiān)處執(zhí)行的弊端

一是監(jiān)外執(zhí)行的“環(huán)境”未能跟上。在實際執(zhí)行過程中，雖然法律規(guī)定了考察主公安機關(guān)，但公安機關(guān)的人員編制是有限的，在社會刑事案件較為嚴重的今天，各項業(yè)務活動繁重，公安機關(guān)不可能有極多的精力投入到對未成年犯的監(jiān)督上，實踐中往往會造成交接脫節(jié)、監(jiān)督考察不力、管理失控，致使一些未成年犯在考驗期限內(nèi)放任自流，使對監(jiān)外執(zhí)行的未成年人的考察僅僅有表面上的登記、匯報、報告而已。所在單位及基層組織也不可能對未成年犯予以有效監(jiān)督，這也是法律外派給他們的義務。考察機關(guān)與合作組織（所在單位和基層組織）之間也往往缺乏有效的聯(lián)系和監(jiān)督，形成考察脫節(jié)與失控。在未成年罪犯生活的社區(qū)中，社區(qū)矯正組織大多處于松散狀態(tài)，所在單位或基層組織往往將對未成年犯的監(jiān)督考察當作自己的“額外負擔”，很少有單位或組織愿主動擔負起對未所年犯的監(jiān)督考察的職責。因而對未成年罪犯，無論是從精力、物力、人力上無法做到及時有效的監(jiān)督。

二是未成年犯的監(jiān)護人未能切實履行好監(jiān)管、教育的職責。未成年犯的父母對子女易形成兩種及端的思想，一種是采取過分強硬的手段對未成年人實施監(jiān)管，另一種是因其受過刑事處罰而從此對其放任不管，破罐子破摔。這些思想在很大程度上提高了未成年人重返監(jiān)獄的可能性。農(nóng)村絕大多數(shù)未成年人的父母都長年在外務工，城鎮(zhèn)的未成年人父母多數(shù)也是上班族，在照顧子女的時間上也就很難保證。

三是未成年犯未能充分認識自身所犯的罪行。相反，他會認為自己雖犯了罪卻還沒有被收監(jiān)，說明所犯的并非大錯，無關(guān)緊要。未成年犯不能認識到司法機關(guān)對適用監(jiān)外執(zhí)行的真正用意。在被造用監(jiān)外執(zhí)行后，未成年犯認識不到錯誤所在，仍沉浸于過去的生活社交圈子中，加之自身本來對罪行的認識就不足，隨著時間的推移，原本一點因犯罪而產(chǎn)生的懺悔感也漸漸退去，由此引發(fā)未成年犯在監(jiān)外執(zhí)行期間又繼續(xù)實施了情節(jié)嚴重的、危害社會的行為，最終被裁定收監(jiān)執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。

二、針對未成年犯監(jiān)外執(zhí)行弊端所采取的對策

一是硬件方面的強化，加大對社區(qū)矯正組織的投入以及配套制度的建立，完善優(yōu)化未成年犯監(jiān)外執(zhí)行的環(huán)境。與監(jiān)禁化的教育改造相比，社區(qū)矯正具有天然的優(yōu)勢，能使未成年犯與社會實現(xiàn)無縫隙式的對接與回歸。因此應及時加大對社區(qū)矯正組織的物力、財力、人力等資源的投入，并對原先的相關(guān)配套制度進行健全、完善，變松散型組織為緊密型，切實發(fā)揮社區(qū)矯正功能。通過向政府爭取資金、吸收社會各方的資助和捐助、社會自營的收入等形式籌集資金，設立社區(qū)活動室、圖書室等學習和休閑娛樂設施，凈化社會環(huán)境，為引導失足青少年開展健康、有益的學習、文體活動創(chuàng)造必要的物質(zhì)環(huán)境，使未成年人在文明的環(huán)境里健康成長。

二是軟件方面的提升。未成年犯罪是社會生存環(huán)境惡化帶來的產(chǎn)品，對于未成年罪犯的矯治是一種全社會性責任，因而單獨靠某一部門或組織是很難擔當其任，需要全社會行動起來形成一種合力，方可達到矯治犯罪拯救未成年人的最終目的。應建立起針對未成年犯的多元的考察主體：將工、青、婦聯(lián)、文教等組織納入社會考察機制，由公安機關(guān)牽頭，所在社區(qū)予以配合，所在學校、家庭及社會志愿者隊伍積極參與的多層次、體系性的考察主體。對非監(jiān)禁刑的未成年罪犯實施全方位幫教，并結(jié)合不同區(qū)域不同犯罪的情況實施責任制，將幫教考察任務落實到人，達到目標明確，措施具體，卓有成效。由接受未成年犯的公安機關(guān)與未成年犯的監(jiān)護人、學校、居委會、村委會等簽訂幫教協(xié)議，簽訂單位定期向公安機關(guān)匯報近期情況，建立跟蹤回訪制度，督促監(jiān)護人切實履行起監(jiān)護職責。組組未成年犯參加有意義的活動。與戶籍警、社區(qū)、村委會治保干部、未成年犯的家屬、學校等工作人員建立工作聯(lián)系，對監(jiān)外執(zhí)行的未成年犯進行重點回訪，通過談心、考察等活動，及時了解未成年犯的思想動態(tài)、平時表現(xiàn)、工作情況等，從而有針對性地從思想道德、法制意識、前途親情等方面進行教育、感化，增強未成年犯的法律意識、明辨是非和融入社會的能力。

公安機關(guān)，主要是指未成年犯所在地的派出所，在考察中作為主導性的力量。由于派出所在實際工作中任務繁多，但警力有限，所以不可能具體履行對未成年人的考察矯正職責，但是可以在幫教活動中承擔組織、領導職責。接受分配到轄區(qū)內(nèi)的未成年犯后，再交由具體的社區(qū)考察矯正組織及所在學校，與該組織進行交流，告知未成年人基本情況，基本的管教方法，并定期詢問未成年犯的近期發(fā)展情況，并接受具體考察主體的情況匯報，處理未成年犯在緩刑期間的重大突發(fā)事件等。

居委會或都村委會是未成年犯具體考察改造工作的執(zhí)行者。《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第47條規(guī)定：“……城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會，對……被判處刑罰宣告緩刑，被假釋的未成年人，應當采取有效的幫教措施，協(xié)助司法機關(guān)做好對未成年人的教育、挽救工作。”其具體職責是：聘請人員（如當?shù)叵冗M典型的未成年人、教師等）、接受社會志愿者，組成具體的矯正機構(gòu)，由這些具體的矯正機構(gòu)制定具體的矯正方案，監(jiān)督未成年犯矯正義務的履行情況；與未成年人集中或單個談話，對其進行人生觀、世界觀及法治和道德教育，樹立其遵紀守法的意識；組織未成年犯參加各種公共活動；聯(lián)系未成年犯家庭，并監(jiān)督其不得體罰、虐待、歧視未成年犯等。

學校是對未成年犯進行改造的關(guān)鍵場所。未成年犯罪被宣告緩刑的，可以到其原來的學校繼續(xù)學習，也可以到工讀學校接受教育。對于要求到原來學校繼續(xù)上學的，原來的學校不得拒絕，也不得歧視性對待。《預防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。”學校除有消積“不得”為的行為外還應當積極采取措施，讓未成年犯融入集體生活，可以重點對其進行法治和紀律教育，但在觀念上和其他學習生活方面必須將其作為正常的學生對待。

家庭在未成年犯的改造中起著舉足輕重的作用。未成年人父母或者其他監(jiān)護人應當走出其犯罪的陰影，為未成年犯重新建立起溫暖和睦的家庭生活環(huán)境，不得采取破罐子破摔、體罰、歧視、虐待，更不得遺棄未成年犯。父母或者其他監(jiān)護人應當積極履行自己的監(jiān)護職責，采取有效的幫教措施，協(xié)助公安機關(guān)及社區(qū)矯正機構(gòu)做好對未成年人的教育、挽救工作。在校大學生及其他有條件的單位及個人應當積極組織社會志愿者隊伍，參與到未成年犯的矯正工作中。他們的主要任務是采取重點幫教、進行法治宣傳、組織能夠讓未成年犯參加的集體活動等形式，協(xié)助以上機構(gòu)及個人對未成年犯進行教育、挽救。

三是未成年犯自身意識的提高。自受案之日起即加強對未成年犯適用監(jiān)外執(zhí)行的重大意義的宣傳，促使未成年犯、未成年犯的監(jiān)護人充分認識到違法犯罪的危害性，消除他們對適用監(jiān)外執(zhí)行的錯誤認識，增強他們投身于改造的積極性和悔過自新的能動性。有的放矢地進行教育感化，增強積極回歸社會的主動性；在監(jiān)外的過程中具體規(guī)定和落實未成年犯的義務。對未成年犯的考察和矯正，不只是考察主體單方面的任務，更重要的是要為未成年犯設定義務，讓其“有事可做”，有正事可做，有思想上的壓力，有改過自新的表現(xiàn)機會，有努力的目標，也有測評該未成年人是否改過自新的依據(jù)。

對監(jiān)外執(zhí)行未成年犯的幫助是社會的任務，而非社會各方的任務，如果因過多的主體對其進行關(guān)注而給予其特權(quán)，所起到的效果也許只能是適得其反。將未成年犯監(jiān)外執(zhí)行時所涉的主要主體及未成年犯自身進行權(quán)利義務規(guī)范化，有利于建立完善的未成年犯監(jiān)外執(zhí)行機制，更有利于未成年犯的健康成長。