近年來，未成年人犯罪成為日益突出的社會問題。為進一步加大未成年人保護力度，適應未成年人犯罪刑罰輕緩化和非監禁化的世界趨勢，我國于2003年7月在北京、天津、上海、江蘇等6省市試點社區矯正工作之際，將未成年罪犯的社區矯治列為社區矯正工作的重點工作之一，取得較為顯著的成效。但在試點工作中，在少數地區也出現了未成年矯正對象脫管漏管現象嚴重、違法再犯罪率居高不下的突出問題，應引起相關部門的高度重視。

一、當前未成年社區矯正對象違法再犯罪的特點

1、時間間隔較短，在緩刑期內違法再犯現象明顯。根據江蘇某基層法院的統計，初次犯罪與違法再犯罪間隔時間在3年以下的占再犯罪未成年社區矯正對象的62.5％。

2、從犯罪類型來看，主要集中在盜竊、尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力犯罪或侵財犯罪。

3、從犯罪現象來看，以多人結伙或團伙犯罪居多，且犯罪動機復雜，作案手段多樣。

4、從分布人群來看，城鎮無業社會青少年居多，占七成以上。此外，絕大多數再犯罪未成年矯正對象都是初中輟學或初中畢后流浪社會，整體文化層次較低。

二、未成年社區矯正對象再犯罪現象的原因分析

1、未成年罪犯自身認識不到位。未成年罪犯因身處青春期，生理、心理發育不成熟，是非辨別能力較差，一些人不以違法犯罪為恥，反以“上過山”為資本；法律意識和道德觀念淡薄，曲解國家對未成年人犯罪“從輕減輕處罰”原則，雖經司法機關、社區矯正機構教育,但仍不思悔改。

2、社區矯正銜接工作缺乏制度保障。目前，社區矯正主要是以2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》為依據，對基層實務單位而言操作性不強。司法行政機關對監管對象的脫管漏管缺乏強有力的制約督促措施，對不服從監管的罪犯，建議人民法院撤銷緩刑缺少法律依據，只能將極少數有嚴重違法犯罪情節的罪犯，轉由公安機關提請撤銷緩刑。

3、基層組織力量薄弱，難以承載社區矯正的重任。隨著社會經濟發展、人口流動的加劇，我國傳統的以戶籍為紐帶的社會管理模式面臨極大挑戰，城鎮街道居委會、農村村委會等基層組織建設遇到較大困難，一定程度存在人員結構老化、組織渙散無力、群眾工作難以開展的傾向，對未成年社區矯正對象難以開展有效的恢復矯治和社會干預，致使社區矯正目的落空。

4、基層司法所職能繁雜，社區矯正力量相對薄弱。當前，基層司法所擔負職能多，工作面廣量大，人員緊缺矛盾突出。絕大部分工作人員是剛剛接觸社區矯正工作，其業務素質不能很好適應工作要求。社區服務工作開展的不多，社區矯正工作主要還停留在登記造冊、發放法制宣傳材料上。

5、“審前調查意見”質量不高，缺乏約束規范。人民法院在開庭審理前，一般都會委托未成年被告人所在地司法所對其家庭背景、個性特點、自我認識、幫教條件及再犯可能性等進行調查評價，并作為量刑時重要參考依據。但實踐中，部分社區矯正機構出具的“審前調查意見”質量不高，不能真實反映情況，絕大部分建議法院適用緩刑，致使部分不具備條件的未成年罪犯納入社區矯正，在考驗期間違法再犯的情形時有發生。

三、有效預防未成年社區矯正對象再犯罪的對策建議

1、爭取黨委政府重視與支持，形成社區矯正合力。未成年罪犯社區矯正，涉及司法、民政、教育、共青團、婦聯等社會各方面，需各職能單位間的協調與配合，只有得到各級黨委政府的重視和支持，才能發動全社會力量參與矯正工作，最大限度地形成矯正合力。

2、加快社區矯正立法進程，為矯正工作提供法律支撐。對社區矯正試點工作及時加以總結，通過立法規范社區矯正活動，為未成年罪犯社區矯正提供操作規范。同時，賦予司法行政機關行政強制執行權，未成年矯正對象無故不參加矯正活動、脫管漏管或者有其他違法情形的，可對其使用必要的強制約束手段。

3、加強基層組織建設，夯實社區矯正的社會基礎。要著力通過加強基層黨組織建設來帶動基層群眾自治組織的建設，為基層組織選配政治立場堅定、能夠帶領群眾共同致富的“雙強”型帶頭人，吸收部分有志扎根基層、服務“三農”的優秀高校畢業生擔任“大學生村官”，促進居委會、村委會等基層組織的人員結構優化和服務能力的提升，為包括社區矯正在內的各項改革舉措的推進落實奠定基礎。

4、建立“審前調查”責任制度，規范社區矯正適用建議。對因故意或重大過失出具失實調查意見書，并錯誤建議司法機關適用社區矯正的，追究其相關人員的行政責任。構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

5、加強社區矯正隊伍建設，構建科學、立體的矯正網絡。加強基層矯正工作人員業務培訓，以適應矯正工作的需求。努力擴大社區矯正工作的社會參與面，引導具有社會學、心理學、法學等專業特長并熱心青少年事業的社會志愿者參與矯正工作，構建起以司法行政機關為主導，公安、檢察、法院等其他職能單位配合，社會志愿者等非政府組織積極參與的立體矯正網絡。