近年來，由于政府相關(guān)職能部門管理不到位，先后在吉林長(zhǎng)春、河南鄭州、浙江杭州和重慶發(fā)生了出租車群體罷運(yùn)事件，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。2004年以來，徐州市泉山區(qū)法院也受理多起出租車糾紛案件，先后經(jīng)過一審、二審和再審等程序，期間還發(fā)生了當(dāng)事人群訪和越級(jí)上訪等事件，特別是今年以來，出租車糾紛又出現(xiàn)抬頭現(xiàn)象。今年1-10月，共有7件要求解決糾紛的出租車案件，其中6件經(jīng)過釋法說理放棄訴訟、謀求政府相關(guān)職能部門解決外，仍有1件2人堅(jiān)持走訴訟渠道，并有信訪和群訪的苗頭。為此，泉山法院對(duì)出租車發(fā)生群體糾紛的原因進(jìn)行了專題研討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、出租車發(fā)生群體性糾紛的原因

一是出租車公司占有絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)。在有關(guān)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是合同一方為出租車公司，公司有償購(gòu)買了出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)（有一定期限）指標(biāo)，辦理了車輛牌照及有關(guān)證件，擁有出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方為購(gòu)買出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人，為從事出租車營(yíng)運(yùn)，向出租汽車公司購(gòu)買其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且采取一次性或分期付款的方式購(gòu)買車輛產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿時(shí)，再辦理汽車買賣的過戶手續(xù)。在合同的履行期間，雙方因規(guī)費(fèi)及管理費(fèi)等的交納、車款的支付、經(jīng)營(yíng)權(quán)的再轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)過戶等問題發(fā)生糾紛。

二是掛靠經(jīng)營(yíng)缺乏必要的監(jiān)督管理。在出租車經(jīng)營(yíng)方式中，具有普遍代表性且存在法律問題，并引起訴訟較多的為掛靠經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于出租車掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系，在法律上沒有明確規(guī)定，它和其他承包、買賣、租賃等法律關(guān)系既有相似之處，又有明顯的區(qū)別。其相似之處，是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)模式；區(qū)別主要在于在掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，掛靠人與被掛靠人均有投資的義務(wù)。實(shí)踐中，掛靠人以車輛投資形式，被掛靠人則以經(jīng)營(yíng)資格（營(yíng)運(yùn)權(quán)）作為投資形式，掛靠人取得營(yíng)運(yùn)權(quán)后通過以后的經(jīng)營(yíng)取得利潤(rùn)，被掛靠人則收取管理費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換。而在掛靠經(jīng)營(yíng)合同中，一旦雙方簽訂合同，被掛靠人履行義務(wù)后，僅僅從掛靠人處收回成本或利潤(rùn)，卻不管掛靠人是否繼續(xù)使用、標(biāo)的物是否有瑕疵及發(fā)生損毀、滅失的危險(xiǎn)。

三是掛靠人處于被動(dòng)履行合同地位。實(shí)踐中，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同帶有一定時(shí)期的特殊性，一般具有政府的行政指導(dǎo)性、合同支付的不平等性和違約規(guī)定的單向性，這也是被掛靠人通過行政手段提供的格式合同，作為掛靠人要想擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂被掛靠人提供的格式合同便是其唯一的選擇，而這種選擇也為此后的糾紛、特別是信訪和越級(jí)上訪等埋下了隱患。

二、防止出租車發(fā)生群體性糾紛的對(duì)策

一是加快立法進(jìn)程，切實(shí)做到依法行政。1997年12月23日，建設(shè)部、公安部發(fā)布的《城市出租車管理辦法》在某些方面已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，并且在行業(yè)管理方面缺乏過硬的法律法規(guī)依據(jù)。隨著國(guó)家法制建設(shè)的日趨完善，社會(huì)對(duì)政府依法行政的要求越來越高，在此形勢(shì)下，盡快出臺(tái)出租車規(guī)范性管理法規(guī)就顯得非常必要。

二是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》精神，鼓勵(lì)管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的企業(yè)通過市場(chǎng)運(yùn)作，兼并、聯(lián)合、股份合作等方式擴(kuò)大規(guī)模，走公營(yíng)化、公司化經(jīng)營(yíng)的道路。進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)變更中的交易行為，確立正確的市場(chǎng)導(dǎo)向，防止私下轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)等非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的反彈，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平。正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，及時(shí)妥善處理涉及出租車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。同時(shí)不斷完善出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展出租車服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，積極倡導(dǎo)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定。進(jìn)一步明確交通、公安（特別是治安、交警）、稅務(wù)和工商等管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)等措施，認(rèn)真監(jiān)督出租車企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營(yíng)管理狀況。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為不規(guī)范、服務(wù)不到位等問題，要督促企業(yè)進(jìn)行整改，以確保出租車企業(yè)規(guī)范、有序運(yùn)行。