審判管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，審判管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中表現(xiàn)在如何提升審判質(zhì)量和審判效率，而審判質(zhì)量和審判效率都是具體的通過(guò)審判過(guò)程和審判結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)具體體現(xiàn)的。如何把握這些重點(diǎn)和難點(diǎn)，搞好審判工作，這不僅需要從理論上去研究，實(shí)踐中去摸索，最終還要靠審判管理制度來(lái)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審判管理的目標(biāo)。

一、制度執(zhí)行經(jīng)常化難堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在問題反復(fù)糾正反復(fù)出現(xiàn)，常見差錯(cuò)反復(fù)出現(xiàn)，抓得緊一點(diǎn)，問題少一點(diǎn)，抓得松一點(diǎn)，問題就較多一點(diǎn)，有時(shí)出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，顧此失彼現(xiàn)象。究其原因：一是審判管理制度執(zhí)行確需投入一定的人力、物力，投入不足往往顯得管理力量不足，管理不到位。二是執(zhí)行管理制度經(jīng)常化的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。良好的執(zhí)行制度的習(xí)慣并非一朝之事，而是要靠平常的點(diǎn)滴培養(yǎng)使之由不習(xí)慣轉(zhuǎn)為自覺行動(dòng)。三是管理制度雜亂等級(jí)層次相互混雜，無(wú)所適從?，F(xiàn)各級(jí)法院競(jìng)相出臺(tái)審判管理工作規(guī)定和規(guī)范，同級(jí)人民法院之間對(duì)制度規(guī)范也相互模仿，移植，導(dǎo)致出現(xiàn)朝定夕改，制度沖突，各自為政的狀況。要解決制度落實(shí)難的問題，首先要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，要統(tǒng)一尺度統(tǒng)一口徑，防止出現(xiàn)各自為政和政出多門。當(dāng)前各級(jí)法院出于改革的需要制定了不少的制度規(guī)范，雖然對(duì)深化法院改革起到了一定作用，但實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題，如案件質(zhì)量管理的規(guī)定基層法院與中級(jí)法院不一致，中級(jí)法院與高級(jí)法院不一致問題；如有些制度不切實(shí)際，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以實(shí)現(xiàn)，引發(fā)弄虛作假現(xiàn)象；如有些制度純屬嘩眾取寵，毫無(wú)實(shí)用價(jià)值。要做到規(guī)章制度規(guī)范化，就必須花大力氣，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行整合，使規(guī)章制度達(dá)到行文簡(jiǎn)約，科條簡(jiǎn)略，便于執(zhí)行，通俗易懂。其次審判管理制度的落實(shí)要做到經(jīng)常抓，持之以恒的堅(jiān)持用制度管案件的審判理念。再次，要加強(qiáng)制度獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)程度。制度落實(shí)嚴(yán)與不嚴(yán)，主要是看是否做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。制度落實(shí)獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)，制度就喪失了執(zhí)行的權(quán)威，與無(wú)制度的隨意性管理沒有差別。第四制度落實(shí)要靠榜樣的示范作風(fēng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范。

二、審判質(zhì)量管理與審判效率管理難均衡。主要表現(xiàn)在過(guò)于強(qiáng)調(diào)審判質(zhì)量，則審判效率必然受到影響，過(guò)于強(qiáng)調(diào)審判效率，案件質(zhì)量又必然受到影響。在法院案多人少，司法資源不足的情況下，有時(shí)顧了質(zhì)量則積存案件大幅增加，往往顧此失彼。最常見的情況是每年第一季度，法院發(fā)改率低，而審判人員人均結(jié)案數(shù)偏低，而第四季度發(fā)改率高，而審判人員人均結(jié)案數(shù)高。主要原因：一是案件質(zhì)量管理制度落實(shí)牽涉精力大，設(shè)置過(guò)復(fù)雜，每個(gè)案件網(wǎng)上及卷宗中需要填寫的表格少則幾頁(yè)，多則十幾頁(yè)。二是審判工作壓力大，同十年前相比，法院人數(shù)增加較少，而案件成倍增長(zhǎng)。三是社會(huì)矛盾左右著案件求質(zhì)與求效之間的權(quán)衡。隨著信訪壓力的增大，一些法院為避免涉訴信訪案件，不得不采取冷處理的辦法。而由于社會(huì)信用缺失，每到年終執(zhí)行案件，未結(jié)案件面對(duì)著較大的社會(huì)壓力。四是社會(huì)輿論影響著法院對(duì)質(zhì)效追求的平衡。一些社會(huì)媒體經(jīng)常報(bào)道著一些案件質(zhì)量或效率的問題。法院在審判質(zhì)量和效率方面，仿佛有被某種力量推著走的感覺。要解決好審判質(zhì)效平衡，首先要從思想上辯正看待處理好質(zhì)和效之間的矛盾關(guān)系。既然是矛盾，則矛盾的雙方就是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，追求質(zhì)和效的平衡是審判管理努力的目標(biāo)，只有正確掌握了相互間的辯正關(guān)系，才能正確的指導(dǎo)審判管理。其次，要抓住矛盾的重點(diǎn)和重要方面。在追求審判質(zhì)量與效率方面，應(yīng)有主次之分，切不可不分主次，用滿盤開花的方法抓管理。在階段性工作中，要突出重點(diǎn)，有所則重，科學(xué)的確立審判質(zhì)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)價(jià)審判實(shí)績(jī)。自全省法院統(tǒng)一實(shí)施審判質(zhì)效評(píng)價(jià)體系以來(lái)，對(duì)審判工作的推動(dòng)作用發(fā)揮明顯，但也有一些指標(biāo)，設(shè)立不夠合理，有些質(zhì)效指標(biāo)存在矛盾關(guān)系。審判質(zhì)效指標(biāo)的運(yùn)用，在于指導(dǎo)審判、服務(wù)審判。審判質(zhì)效指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)科學(xué)、合理。

三、審判管理的中心地位與其他事務(wù)性工作沖突難協(xié)調(diào)。主要問題及表現(xiàn)：法院及審判人員除正常的審判工作外，其他事務(wù)性工作應(yīng)接不暇。如每年機(jī)關(guān)經(jīng)常組織培訓(xùn)，各種學(xué)習(xí)及教育牽涉了審判人員的精力。在基層法院出現(xiàn)了正課時(shí)間搞各種社會(huì)活動(dòng)，加班時(shí)間搞審判的現(xiàn)象。主要原因：一是法院現(xiàn)有管理職能區(qū)分不清、設(shè)置重疊。審判管理是一項(xiàng)綜合管理，應(yīng)包括審判人員的調(diào)配，審判工作的安排，審判職責(zé)的履行，審判人員的獎(jiǎng)懲等工作。而法院系統(tǒng)當(dāng)前這些管理工作分屬各不同的部門，每個(gè)部門都為各自的工作相互牽制。二是工作安排缺乏計(jì)劃性。在組織會(huì)議、人員培訓(xùn)等方面都是臨時(shí)性通知，干擾了正的審判。三是工作安排、人員配置不合理，集中一次人員只是一個(gè)議題，耗費(fèi)了許多人力，從事機(jī)關(guān)保障人員所占比例過(guò)大。四是地方政府及相關(guān)部門安排的工作需要人員參加和完成。解決問題的對(duì)策：首先對(duì)一線從事審判工作人員不隨意抽調(diào)參加從事非審判工作，確因特殊情況需要協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排人員進(jìn)行補(bǔ)充，確保一線崗位人員全員在位在崗。其次，盡量少安排一線審判人員從事非直接審判工作。如法律知識(shí)競(jìng)賽，審判調(diào)研等活動(dòng)。調(diào)研工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，一線審判人員主要精力在于辦案，不應(yīng)要求一線審判人員一年要出多少調(diào)研成果也不應(yīng)把調(diào)研成果作為一線審判人員考評(píng)的硬指標(biāo)。從實(shí)際情況看每年省級(jí)以上專業(yè)刊物采用的文章很有限，全員動(dòng)手大多在做無(wú)用功。即使是審判工作中的務(wù)實(shí)研究也不需要通過(guò)論文的形式表述。再次要盡量減少會(huì)議和集體活動(dòng)。除必要的全院大會(huì)外，不得集中全體干警開會(huì)。要以召開負(fù)責(zé)人會(huì)議代替集中大會(huì)，要千方百計(jì)為一線人員減壓減負(fù)。第四參加政府有關(guān)部門組織的活動(dòng)，不得安排一線人員參加。第五要減少具有審判員職位的人員在機(jī)關(guān)綜合部門的比例。

四、審判管理新理念與傳統(tǒng)管理模式?jīng)_突難愈合。存在問題主要表現(xiàn)在審判管理在定案的問題上爭(zhēng)議較大，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放權(quán)，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集權(quán)；在管理方式上有的依賴于院長(zhǎng)的行政命令，有的依靠經(jīng)?；闹贫裙芾怼Ｔ趯?duì)審判人員約束方式上有的要求審判人員上下班簽到，有的強(qiáng)調(diào)審判人員的工作安排根據(jù)案件自主決定。這些矛盾和沖突的主要原因在于，一是審判管理改革方式的認(rèn)識(shí)不同。二是舊的管理模式在某些方面仍然主導(dǎo)著法院的管理工作。三是新的管理模式仍處在一個(gè)磨合期，尚未進(jìn)行正常的運(yùn)行過(guò)程。四是審判管理的改革與相應(yīng)的機(jī)制、人員配備尚未到位。解決問題的對(duì)策，首先要處理好改革創(chuàng)新與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的關(guān)系，既不能以舊的習(xí)慣干擾改革創(chuàng)新，也不能以改革創(chuàng)新為由否認(rèn)審判工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。其次要處理好改革創(chuàng)新與合法審判的關(guān)系，不要把過(guò)去的一切習(xí)慣做法都看成是必須堅(jiān)持的傳統(tǒng)。再次改革創(chuàng)新必須從思想上和行動(dòng)上保持一致。審判管理是一次科學(xué)的管理不能僅僅停留在口頭上，而且付諸實(shí)際行動(dòng)。

五、案件高位增長(zhǎng)與現(xiàn)有審判資源難相符。問題自從審判方式改革以來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院出臺(tái)新的訴訟費(fèi)收取辦法后，基層法院案件增長(zhǎng)迅速，法院人力、物力吃緊的情況比較普遍，案多人少的矛盾日益突出，法官思想壓力、工作壓力和社會(huì)對(duì)法院要求的壓力不斷加大，這些問題給審判管理壓上了很重的擔(dān)子，出現(xiàn)這些問題的原因：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、復(fù)雜的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為訴訟。二是法院較低訴訟費(fèi)刺激了案件的增加；三是新的法律法規(guī)出臺(tái)，法院調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍有所擴(kuò)大。四是公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，將申張正義寄希望了審判。解決問題的對(duì)策：首先充分發(fā)揮獨(dú)任庭和合議庭的功能，提高法院司法能力。其次要注重培養(yǎng)法官應(yīng)對(duì)能力，探討新形勢(shì)下，審判改革方略。再次要堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，擴(kuò)大一線審判人員比例。另外要提高基層干警待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性。