這是鹽城中院近日實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，全市法官為之一振！

　　“雙考”“雙評(píng)”工作實(shí)施辦法正式施行，兩級(jí)法院審判管理理念作出重要調(diào)整：審判執(zhí)行工作所占比重大幅提高，審判節(jié)點(diǎn)管控更加嚴(yán)格，審判權(quán)運(yùn)行進(jìn)一步優(yōu)化，審判主業(yè)重要性明顯凸顯。

　　鹽城中級(jí)法院院長(zhǎng)徐軍告訴記者：“審判執(zhí)行工作是人民法院第一要?jiǎng)?wù)，通過調(diào)整考核重心，強(qiáng)化審判權(quán)管控，制度化規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行，才能體現(xiàn)人民法院辦案為上的基本要求，從而做優(yōu)基層司法產(chǎn)品，長(zhǎng)久地保障裁判公正。”

　　審委會(huì)決策：唱好判審“一臺(tái)戲”

　　審判委員會(huì)是法院的最高審判組織，由于院、庭長(zhǎng)一般不直接參與審判，審判委員會(huì)在案件實(shí)際決策時(shí)“審者不判、判者不審”，導(dǎo)致部分案件裁判決策出現(xiàn)差錯(cuò)。徐軍敏銳地意識(shí)到這一問題。隨即，院黨組要求研究室對(duì)這一問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

　　2013年初，一份全市基層法院審委會(huì)定案的二審案件處理情況報(bào)告送到了法院黨組的面前。2010年、2011年，基層法院一審審委會(huì)討論的案件被市中院決定發(fā)回重審和改判的比例超乎想象的高。而案件被發(fā)回或改判的原因也涵蓋了事實(shí)不清、證據(jù)不足、遺漏事實(shí)、程序違法、法律適用不當(dāng)、判非所請(qǐng)、計(jì)算不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額認(rèn)定錯(cuò)誤等諸多情形。刺眼的數(shù)字發(fā)人深省，也引起了徐軍的高度重視：這些問題是否在中級(jí)法院審委會(huì)自身一審案件定案中也同樣存在？?jī)?yōu)化兩級(jí)法院審委會(huì)定案決策機(jī)制刻不容緩！

　　相關(guān)措施很快出籠。記者從該院審判管理辦公室了解到，該市9家基層法院已全部建立審委會(huì)工作機(jī)制；中院審委會(huì)從討論的案件中，選擇有典型正面指導(dǎo)意義和典型負(fù)面警示意義的案例5件通報(bào)全市；中院每季度就基層法院審委會(huì)是否決策科學(xué)、民主，記錄是否完整準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院與審委會(huì)工作有關(guān)的司法管理文件等情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查。今年法院審判管理辦公室已組織專項(xiàng)評(píng)查4次，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的6件案件發(fā)出了整改意見函。

　　于此同時(shí)，法院也重新修訂了中級(jí)法院審判委員會(huì)議事規(guī)則，“規(guī)則”要求：對(duì)重大、疑難案件條線分管院長(zhǎng)在審理階段先行介入，必要時(shí)自行擔(dān)任審判長(zhǎng)組織審判，在全市有重大影響的案件由“一把手”院長(zhǎng)任審判長(zhǎng)組織審判；進(jìn)入審委會(huì)討論的案件，必須提前3天將案件材料發(fā)給所有審委會(huì)委員，確保會(huì)前有準(zhǔn)備，討論有重點(diǎn)；從刑事、民商事、行政、執(zhí)行等業(yè)務(wù)條線精選了16名業(yè)務(wù)骨干，組成審委會(huì)法律適用研究小組，對(duì)審委會(huì)討論的重大疑難案件的裁判進(jìn)行“再會(huì)診”“再把關(guān)”。

　　經(jīng)過近一年的努力，審委會(huì)“判審分離”得到很大改觀。截至今年9月底，法院共討論案件145件，其中基層法院審委會(huì)定案的案件54件，經(jīng)討論被發(fā)回重審或改判的31件，二審法院對(duì)基層法院審委會(huì)的“認(rèn)同率”有了明顯提高；法院一審的7件經(jīng)審委會(huì)討論定案案件，無(wú)一因適用法律錯(cuò)誤或證據(jù)認(rèn)定不當(dāng)被省法院改判。

　　“老革命”的官司：法官不能一人“說了算”

　　審委會(huì)定案，是對(duì)重大疑難復(fù)雜案件的把關(guān)，另一方面對(duì)提升法院裁判的專業(yè)性、權(quán)威性也有著重大的宣示意義。但此類案件相對(duì)于全市近9萬(wàn)件案件而言還是少數(shù)，如何確保其他案件的質(zhì)量才是兩級(jí)法院的“重頭戲”。鹽城中院黨組找到的答案就是抓合議庭，防止法外干擾。

　　陸老是鹽城的“老革命”，南宋名相陸秀夫的后人，多年前他受鹽城市委的委托編撰了《陸氏宗譜》。今年初，同宗的陸某認(rèn)為《陸氏宗譜》不少內(nèi)容抄襲了他編撰的家譜，要求陸老賠償損失84萬(wàn)元。陸老覺得很憋屈，他希望法官能夠秉公審理盡快判決。“您的意見我們會(huì)慎重考慮。但本案案情復(fù)雜，必須經(jīng)審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)討論后才能定案。”

　　像這樣在法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面存在重大爭(zhēng)議的案件，合議庭討論筆錄將得到從審判長(zhǎng)到庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)的重視，從而切實(shí)防范了合而不審、合而不議、簡(jiǎn)單附和、事不關(guān)己的老習(xí)慣。

　　“作者創(chuàng)作的作品一旦完成即享有著作權(quán)。但家譜這種特殊的‘著作’，編撰者原創(chuàng)度有多高？哪些部分系其智力勞動(dòng)成果？”在民三庭法官會(huì)議上，大家討論后一致認(rèn)為，首先確定原告是否享有訴訟爭(zhēng)議所涉及家譜部分的著作權(quán)才能對(duì)陸老的作品是否構(gòu)成侵權(quán)。明確了思路，徐春霞仔細(xì)對(duì)雙方提交的不同宗門、版本的家譜——進(jìn)行比對(duì)。

　　9月23日，鹽城中院作出判決：家譜的編撰者只能對(duì)其獨(dú)立原創(chuàng)的部分享有著作權(quán)，而對(duì)家族世代流傳的譜系情況的描述或轉(zhuǎn)述不享有著作權(quán)。陸某的家譜雖成書于《陸氏宗譜》之前，但訟爭(zhēng)部分大多來(lái)自建湖縣陸氏家譜，不具有原創(chuàng)性，遂駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　好法官辦精品案：好隊(duì)伍還得靠制度

　　如何通過系統(tǒng)的培養(yǎng)措施，建立科學(xué)的法官評(píng)估、任用機(jī)制，對(duì)審判權(quán)的優(yōu)化配置具有重大影響。案件最終要靠法官去審理、裁判、執(zhí)行，他們才是公正裁判的落腳點(diǎn)。為此，鹽城中院黨組投入了大量的精力。

　　確定每周三為全市法院固定的“審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)日”，由業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)部門牽頭，全市兩級(jí)法院相關(guān)條線所有法官、法官助理、預(yù)備法官、書記員全部參訓(xùn)，切實(shí)提升審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力水平。法院法官培訓(xùn)處副處長(zhǎng)吳琳介紹說，僅今年7月以來(lái)，該院組織的9期各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，400余人次參加了學(xué)習(xí)，各基層法院1600余人次參加了學(xué)習(xí)。

　　為確保法官們能夠及時(shí)充電，第一時(shí)間獲取最新的法學(xué)資料，該院每年投入資金近10萬(wàn)元，用于購(gòu)買法學(xué)專業(yè)書籍以及訂閱各種法學(xué)期刊。僅今年法院就訂閱了期刊170余種，新增購(gòu)書籍1300余冊(cè)。

　　今年10月，鹽城中院再次修訂了《全市法院案件質(zhì)量評(píng)查辦法》以及《全市法院錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》，明確規(guī)定院領(lǐng)導(dǎo)直接參與評(píng)查案件每年不少于10件，同時(shí)可對(duì)質(zhì)評(píng)小組評(píng)定的案件進(jìn)行復(fù)查；與此同時(shí)，法院將錯(cuò)案責(zé)任追究的啟動(dòng)程序調(diào)整到了審判管理辦公室，與案件管理直接相連，辦案與管理、監(jiān)督之間的聯(lián)系更加緊密，對(duì)法官監(jiān)督制約的力度更大，對(duì)保證案件公正的作用更為明顯。據(jù)了解，今年法院已對(duì)全市兩級(jí)法院570余件案件進(jìn)行了評(píng)查，10余名承辦人被問責(zé)。

　　與此同時(shí)，法院還要求針對(duì)審判質(zhì)效、執(zhí)行規(guī)范、涉訴信訪、做優(yōu)基層司法產(chǎn)品等工作統(tǒng)一編發(fā)《辦案管理通報(bào)》，明確審管提示每年不少于6次，質(zhì)效通報(bào)每月1次、審判分析態(tài)勢(shì)報(bào)告每月1次、辦案作風(fēng)問題每月通報(bào)1次、執(zhí)行問題每?jī)稍峦▓?bào)1次。

　　為提升干警理論水平和業(yè)務(wù)能力，法院要求全院各部門、每名干警都撰寫司法調(diào)研、信息、宣傳稿件，不能完成任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人、干警在競(jìng)職晉級(jí)時(shí)一票否決。

　　每季度在干警中評(píng)選辦案標(biāo)兵、調(diào)解能手、優(yōu)秀合議庭、優(yōu)秀書記員，并給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先考慮一線，2012年，全院選拔了10名正科級(jí)干部，其中有9名來(lái)自審判一線；2013年，法院再次選拔7名中層干部，其中5名來(lái)自審判一線。

　　制度化的保障，提升了全院干警的職業(yè)尊榮感，極大激發(fā)了一線干警的辦案熱情。截至記者發(fā)稿，全市兩級(jí)法院已辦結(jié)案件49663件，涉案標(biāo)的65.64億元，其中鹽城中院結(jié)案3004件，涉案標(biāo)的11.8億元。