記者從鐘樓法院了解到，2012年該院共受理公示催告案件128件、票據(jù)類案件12件，2013年共受理公示催告案件72件、票據(jù)類案件15件，雖然公示催告的案件數(shù)量有明顯下降，但因申請人惡意申請公示催告導(dǎo)致的票據(jù)案件數(shù)量有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該院受理的50%以上票據(jù)類案件系因行為人惡意公示催告引起的，行為人虛構(gòu)票據(jù)喪失的事實(shí)，向法院申請公示催告并獲得除權(quán)判決，致使正當(dāng)持票人無法獲得票據(jù)權(quán)利。此類案件的出現(xiàn)已嚴(yán)重影響到票據(jù)市場的健康發(fā)展，同時(shí)也增加了當(dāng)事人訴累，造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

 

2012年6月，上海某文體用品有限公司（以下簡稱文體公司）在鐘樓法院一次性對25張連號匯票申請公示催告，票面金額均為10萬元，合計(jì)涉案金額250萬元，公告期滿后無人申報(bào)權(quán)利，該院依文體公司申請依法作出除權(quán)判決。票據(jù)到期后，持票人陸續(xù)向該院起訴，要求問題公司返還票款。后經(jīng)審查，文體公司存在惡意申請公示催告的情形，但因該公司已經(jīng)人去樓空，持票人拿到勝訴判決也已無處執(zhí)行，這只是眾多惡意催告案件中的一件。另該院今年受理的原告王某某訴被告江蘇某投資有限公司（以下簡稱投資公司）票據(jù)利益返還請求權(quán)糾紛一案，投資公司明知匯票被公司職員冒名取走，不向公司職員主張權(quán)利，卻向票據(jù)付款地法院申請公示催告，并憑借法院作出的除權(quán)判決取得了60萬元票款，投資公司的該種行為嚴(yán)重?fù)p害了持票人的合法利益。

 

那么到底是什么原因?qū)е铝藧阂獯吒娆F(xiàn)象的發(fā)生？

 

首先，公示催告程序門檻低。無論票面金額多少，公示催告案件的受理費(fèi)均為100元/件，且公示催告行為人只需提交匯票的復(fù)印件、前手出具的證明或相關(guān)報(bào)案記錄即可。

 

其次，公示催告程序系形式審查。法院僅通過形式審查往往難以實(shí)質(zhì)查證票據(jù)是否被盜、遺失、滅失，因票據(jù)的流通性，除權(quán)判決法院往往與利害關(guān)系人即持票人身處異地，給惡意公示催告行為人以可乘之機(jī)。例如萬雀堂公司僅憑票據(jù)記載的收款人向其出具的證明，向我院申請公示催告，事后在票據(jù)案件審理過程中，才查明收款人與萬雀堂公司存在惡意串通行為。

 

再次，除權(quán)判決日與票據(jù)到期日不一致。公示催告程序通常在票據(jù)到期日前結(jié)束，現(xiàn)行法律規(guī)定只要除權(quán)判決生效即可請求付款人付款，導(dǎo)致利害關(guān)系人在得知其持有的票據(jù)被公示催告時(shí)，款項(xiàng)可能已被取走。

 

最后，制裁嚴(yán)重缺失。對惡意公示催告行為人的制裁措施欠缺，對其能否提起民事侵權(quán)訴訟規(guī)定不明確，刑法中也沒有相應(yīng)罪名，又無法類推適用妨害司法最的任何一罪，無法對惡意公示催告行為人科以刑法，威懾力不夠。行為人往往存在一種“賭博”心理，隨意申請公示催告，若無人申報(bào)權(quán)利就能取得票款，若有人申報(bào)權(quán)利，自己也沒什么損失。

 

如何才能有效的避免惡意公示催告現(xiàn)象的發(fā)生？應(yīng)從以下幾方面著手：

 

1、加大公示催告申請立案審查力度。首先嚴(yán)格按照法律規(guī)定和司法解釋規(guī)定的條件對申請書進(jìn)行審查，對申請書不能滿足法定條件的，不應(yīng)輕易立案受理。其次，要審查申請人聲稱的理由和事實(shí)是否有初步的證據(jù)，特別是對以票據(jù)被盜被搶為由申請公示催告的，應(yīng)當(dāng)要求其提供向公安機(jī)關(guān)報(bào)案記錄證明，不能僅憑其口頭聲稱即予認(rèn)定。再次，必須審查對申請情人是否在票據(jù)上簽章背書，未在票據(jù)上背書簽章的申請人，原則上無權(quán)申請公示催告。

 

2、完善法律法規(guī)。建議出臺相關(guān)司法解釋，將公示催告公告期延長至票據(jù)到期日或提示付款日后一個(gè)月，明確申請人必須在票據(jù)到期日后才可以持除權(quán)判決請求付款，消除行為人利用公示催告程序進(jìn)行票據(jù)詐騙的可能性。

 

3、建立備案制度。票據(jù)權(quán)利人取得背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)時(shí)，立即以書面形式向付款人進(jìn)行備案登記，以便付款人在得到掛失止付消息時(shí)向其發(fā)出通知。實(shí)踐中，持票人考慮到與付款人不在一地，且出于票據(jù)流轉(zhuǎn)的特性，若不自行承兌便不會在付款人處進(jìn)行查詢。

 

4、創(chuàng)新公式方式。由相關(guān)部門在網(wǎng)上建立公式催告查詢系統(tǒng)，為票據(jù)主體設(shè)定查詢條件。實(shí)現(xiàn)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的公式方式，以便持票人在了解信息后及時(shí)申報(bào)權(quán)利。

 

5、強(qiáng)化法律制裁。對于虛構(gòu)持有票據(jù)被盜、遺失、滅失事實(shí)的行為人，法院應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律規(guī)定，對偽報(bào)人進(jìn)行罰款或拘留。通過立法對惡意公示催告行為人加大刑事處罰力度，以遏制偽報(bào)票據(jù)喪失行為，維護(hù)票據(jù)安全、便捷的流通秩序。