內(nèi)容提要:隨著行政機(jī)關(guān)社會管理職能的不斷擴(kuò)張，非訴行政執(zhí)行案件日益增多，其潛在的濫用風(fēng)險亦隨之產(chǎn)生。我國法律雖然沒有對非訴行政執(zhí)行的救濟(jì)途徑作出明確規(guī)定，但根據(jù)“無救濟(jì)就無權(quán)利”的理念，在審判實(shí)踐中參照執(zhí)行監(jiān)督、復(fù)議、申訴、國家賠償?shù)认嚓P(guān)法律規(guī)定予以救濟(jì)是理所當(dāng)然的。本文旨在通過對行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式、國家賠償?shù)谋匾浴⒇?zé)任承擔(dān)等問題的分析，以期實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)對非訴行政執(zhí)行國家賠償?shù)暮戏ā⒐幚恚瑥亩畲笙薅鹊谋Ｕ闲姓鄬θ思鞍竿馊说暮戏?quán)益。

 

關(guān)鍵詞：非訴行政執(zhí)行  國家賠償  責(zé)任

 

目前，我國非訴行政執(zhí)行案件大量存在，明顯高于行政訴訟案件，這在保障行政機(jī)關(guān)依法行政的同時也帶來了濫用的潛在風(fēng)險。在非訴行政執(zhí)行過程中，如何有效保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，抑或是在行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯后，如何通過法定程序獲得國家賠償，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

 

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式

 

行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一種公權(quán)力，其實(shí)施必然對相對人的權(quán)益產(chǎn)生一定程度的影響，對其在程序上進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制和約束，并形成一套成熟的模式成為制約公權(quán)、保障人權(quán)的必然要求。然而，究竟采取何種權(quán)力分配模式，往往取決于一個國家或地區(qū)對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識和理解，從目前世界各國的實(shí)際情況來看，主要存在以下三種模式：

 

（一）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行

 

這種模式集中體現(xiàn)在以德奧為代表的大陸法系國家，這是法治國原則在行政執(zhí)行中的集中體現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，原則上為作出行政行為的行政機(jī)關(guān)，也可部分或全部委托下級行政機(jī)關(guān)代為執(zhí)行，或者有些國家成立專門的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行政行為的執(zhí)行。[1]另外，日本的行政強(qiáng)制執(zhí)行也主要是通過行政權(quán)主體自力強(qiáng)制執(zhí)行的，與德國模式具有一定的相似性。

 

（二）申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

 

這種模式把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)，當(dāng)行政管理相對人不履行行政法上的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)本身無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但行政機(jī)關(guān)為達(dá)到行政目的，可請求司法機(jī)關(guān)用國家強(qiáng)制力保障所需行政狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。[2]在以美國為代表的普通法系國家，基于權(quán)力制衡理論和人權(quán)保障的思考，行政強(qiáng)制權(quán)通常被看做是司法權(quán)的范疇，而非行政權(quán)的范疇。在美國，通常在以下兩種情況下，行政機(jī)關(guān)可以通過向法院提起執(zhí)行訴訟的司法程序執(zhí)行行政決定：一種情況是，法律對行政決定完全沒有規(guī)定執(zhí)行的手段。在這種情況下，當(dāng)相對人不履行行政決定確定的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)只能向法院提起執(zhí)行訴訟，請求法院裁判執(zhí)行行政決定，舍此沒有其他方法。另一種情況是，法律規(guī)定在相對人不履行行政決定時，行政機(jī)關(guān)可以采取行政罰款等制裁性手段，對相對人實(shí)施制裁，但是沒有賦予行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行的權(quán)力和手段，在相對人仍不履行行政決定，并且不履行行政罰所確定的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)通常也只能向法院提起訴訟，法院是最后的執(zhí)行力量。只有極少數(shù)情況下，法律才授予行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行的權(quán)力。[3]

 

（三）折衷模式

 

該模式主張當(dāng)行政義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)既可以自行強(qiáng)制執(zhí)行，也可以向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，但是何時由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，何時由行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，均須由法律法規(guī)的明確規(guī)定。該模式還可以進(jìn)一步細(xì)化為以法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔，或者是以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為主，司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔。在這方面，法國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度獨(dú)具特色，為確保行政義務(wù)之履行，采用由司法機(jī)關(guān)對義務(wù)違反者施加刑罰的方法，依靠義務(wù)人對刑罰的恐懼以促使其自動履行。如果法律對于某項(xiàng)行政義務(wù)的不履行沒有規(guī)定處罰或情況緊急，需要即時強(qiáng)制時，行政機(jī)關(guān)可以使用強(qiáng)制力量直接執(zhí)行行政處理所規(guī)定的義務(wù)，稱為依職權(quán)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行。

 

從上述各國的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)制度來看，其所代表的三種模式其實(shí)就是有關(guān)行政執(zhí)行問題所存在的三種學(xué)說。在我國，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）實(shí)施前，行政法學(xué)界通常認(rèn)為，我國現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分配模式，已經(jīng)由長期實(shí)踐而逐步制度化，并通過《行政訴訟法》、《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定加以明確。大致可歸納為：以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。[4]而這種簡單的概括，或許是學(xué)者根據(jù)賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的法律、法規(guī)在法律、法規(guī)總數(shù)中的比例而得出的結(jié)論，但如此簡單的概括則極易讓人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為行政決定大部分是由法院強(qiáng)制執(zhí)行的。但事實(shí)上，“行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)自己實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行，數(shù)量占行政執(zhí)行的主要部分。”[5]因此，究竟是行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行是例外，還是申請法院執(zhí)行是例外，就是一個需要特別加以詳細(xì)調(diào)研的問題。當(dāng)然，不論何者為“原則”、何者為“例外”，有一個基本事實(shí)就是，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施前，我國是典型的行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行和人民法院司法執(zhí)行的雙軌制。也就是在法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，具體行政行為可以由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行；在法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行只能由行政機(jī)關(guān)申請法院實(shí)施。

 

具體言之，行政決定生效后，相對人在指定期限內(nèi)不主動履行的，國家強(qiáng)制力必須保證行政決定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。而從行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體來劃分，實(shí)際上存在兩種模式，即一是行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行；二是法院為主體的強(qiáng)制執(zhí)行。

 

而在法院對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行中，又存在以下兩種不同類型：一是非訴訟行政執(zhí)行，也稱非訴行政執(zhí)行。即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為以后，相對人在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這里作為執(zhí)行依據(jù)的具體行政行為是未經(jīng)過訴訟審查的具體行政行為。法院經(jīng)行政機(jī)關(guān)申請，對未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行，就是非訴訟行政執(zhí)行。有學(xué)者對我國涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)計，其中非訴行政執(zhí)行占大約70%，集中在農(nóng)林牧漁、衛(wèi)生、土地、環(huán)保、城建、交通、郵政和資源能源管理等領(lǐng)域；行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的約占23%，集中在公安、稅收等領(lǐng)域；行政機(jī)關(guān)和法院選擇執(zhí)行的約占3%，集中在海關(guān)管理領(lǐng)域；只有處罰規(guī)定而未明確由誰執(zhí)行的約占到4%。[6]二是訴訟后強(qiáng)制執(zhí)行。即行政相對人對具體行政行為不服提起訴訟以后，經(jīng)法院的訴訟審查，認(rèn)為被訴具體行政行為合法，判決維持被訴具體行政行為。如果相對人仍然不履行法院判決維持的具體行政行為，那么，被告行政機(jī)關(guān)可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這時的執(zhí)行依據(jù)實(shí)際上是法院的判決和被判決的具體行政行為，故稱為訴訟后強(qiáng)制執(zhí)行。

 

我國司法實(shí)踐中，非訴行政執(zhí)行的大量存在及對相對人權(quán)益可能產(chǎn)生的影響為對與其相關(guān)的國家賠償問題進(jìn)行深入的研究提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、非訴行政執(zhí)行之國家賠償?shù)谋匾?span lang="EN-US">

 

我國非訴行政執(zhí)行制度是在具體行政行為為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)因相對人既不提起訴訟又不履行而受阻的情況下，出于對濫用行政執(zhí)行權(quán)的擔(dān)憂及對法院有較高的信任感而設(shè)置的。[7]根據(jù)我國《行政訴訟法》第66條[8]規(guī)定，非訴行政執(zhí)行與法院通過審判訴訟程序所作出的判決裁定的一般民事執(zhí)行不同，其執(zhí)行對象是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，目的在于保證行政權(quán)力的落實(shí)，兼有行政權(quán)之性質(zhì)。雖然根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第93、95條[9]之規(guī)定，非訴行政執(zhí)行在執(zhí)行前增加了法院審查程序，但人民法院這種“重大明顯違法”的審查標(biāo)準(zhǔn)和不同于一般訴訟審查程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性審查，這種未經(jīng)訴訟程序和司法審查程序的簡單審查使法院對申請執(zhí)行的具體行政行為的審查流于形式。這種審查形式使得在司法實(shí)踐中法院經(jīng)審查裁定“不準(zhǔn)予執(zhí)行”的情形微乎其微，極易造成對行政相對人或案外人合法權(quán)益的侵害。

 

法院對非訴行政執(zhí)行的審查并不是在相對人更非在案外人參與的情況下進(jìn)行的，這一未經(jīng)終局判決確認(rèn)的“書面審查”難免會存在錯誤而侵害案外人的合法權(quán)益。同時也并不排除惡意行政相對人在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所指向的執(zhí)行標(biāo)的為案外人后故意不申請復(fù)議或者不起訴，而在案外人還不知情的情況下進(jìn)行非訴行政執(zhí)行，也會嚴(yán)重侵害案外人的合法權(quán)益。當(dāng)出現(xiàn)這些情形，讓我們不得不考慮在非訴行政執(zhí)行程序中設(shè)置對非訴行政執(zhí)行行為救濟(jì)的方法和程序，以便對違法不當(dāng)?shù)姆窃V行政執(zhí)行行為予以糾正，對案外人受到侵害的權(quán)益予以補(bǔ)救。

 

當(dāng)前我國有關(guān)非訴行政執(zhí)行案外人救濟(jì)程序的立法比較少，能否參考適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)程序來賦予案外人在非訴行政執(zhí)行程序中的救濟(jì)權(quán)，目前在理論上存在較大的分歧。我國行政法意義上的救濟(jì)程序包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政申訴和國家賠償，但非訴行政執(zhí)行經(jīng)過法院的非訴訟審查且由法院執(zhí)行，“已經(jīng)不是原來的行政行為，對其不服的，亦不能請求行政復(fù)議；因?yàn)槠洳皇切姓V訟，一般不進(jìn)行口頭辯論，相對人和相關(guān)人的權(quán)益往往容易被忽略；因?yàn)槠洳皇切姓V訟，對其不服的，亦不能提起上訴”。 [10]而行政申訴是對于行政相對人而言的，對非訴行政執(zhí)行程序中案外人來說，異議、情況反映只被視為申訴信訪。但申訴信訪只是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，不是法定的救濟(jì)路徑，作為一種行政的、非規(guī)范性的救濟(jì)辦法，就會比較隨意，難以充分起到救濟(jì)的作用。國家賠償作為一種事后的救濟(jì)方式，在其它救濟(jì)方式都無法保障實(shí)體權(quán)利的情況下，成為必然的選擇。盡管我國目前還沒有對非訴行政執(zhí)行國家賠償?shù)膶ｉT法律制度，但根據(jù)《國家賠償法》第2條的規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”，因此，非訴行政執(zhí)行錯誤或不當(dāng)而獲得國家賠償是應(yīng)有之義。

 

三、非訴行政執(zhí)行之國家賠償責(zé)任

 

從性質(zhì)上來看，非訴行政執(zhí)行兼具行政權(quán)和司法權(quán)之雙重性質(zhì)。非訴行政執(zhí)行所指向的執(zhí)行對象為行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，其目的在于落實(shí)行政權(quán)力，從此范疇上講非訴行政執(zhí)行具有行政權(quán)之性質(zhì)；而非訴行政執(zhí)行中法院先對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性進(jìn)行司法審查，審查準(zhǔn)許后進(jìn)入一般的強(qiáng)制執(zhí)行程序，據(jù)此又具有司法權(quán)之性質(zhì)。因此，對非訴行政行為的執(zhí)行，如果執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)錯誤，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或作出執(zhí)行裁定并予以執(zhí)行的法院都可能成為國家賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)。如果法院經(jīng)過審查，作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政裁定，并采取了相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施后，又發(fā)現(xiàn)具體行政行為錯誤或裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行錯誤，并造成被執(zhí)行人損害的，這種責(zé)任如何區(qū)分，由誰承擔(dān)？是通過司法賠償程序還是行政賠償程序？這是亟需解決的難題。實(shí)踐中，往往存在著賠償責(zé)任不清或者說是逃避賠償責(zé)任的情形，令被執(zhí)行人的被損害的合法權(quán)益處于一種難以獲得有效救濟(jì)的窘境。在法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)具體行政行為不應(yīng)予以執(zhí)行，造成了被執(zhí)行人合法利益的損害，行政機(jī)關(guān)通常不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，認(rèn)為裁定及執(zhí)行都是法院做出的，與行政機(jī)關(guān)無關(guān)，責(zé)任應(yīng)由法院來承擔(dān)。

 

從目前的理論研究看，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對于非訴行政執(zhí)行的國家賠償問題基本上應(yīng)按以下情況處理：對于純粹由于人民法院執(zhí)行的原因而導(dǎo)致的被執(zhí)行人損害的國家賠償責(zé)任，應(yīng)由人民法院來承擔(dān)；對于具體行政行為經(jīng)過人民法院審查并執(zhí)行之后發(fā)現(xiàn)違法的國家賠償責(zé)任，原則上由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。如果該具體行政行為明顯缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，或者具有其他明顯違法且損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，人民法院未盡到審慎審查的義務(wù)，草率裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，由此造成的國家賠償責(zé)任應(yīng)由人民法院承擔(dān)。

 

然而，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜性決定了對非訴執(zhí)行的國家賠償問題不能簡單的一概而論，筆者認(rèn)為：如果具體行政行為經(jīng)法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)錯誤，而法院在審查裁定過程中，沒有違法行使職權(quán)行為，此情形下的國家賠償責(zé)任原則上應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。被執(zhí)行人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)申請行政賠償，對行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償決定或者對賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議以及對不予賠償?shù)臎Q定不服的，可根據(jù)國家賠償法第十四條和最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第十九條的規(guī)定，提起行政賠償訴訟。因?yàn)椋度舾山忉尅匪_定的對非訴行政行為的審查標(biāo)準(zhǔn)限定在重大明顯違法的范圍內(nèi)，即重大違法的標(biāo)準(zhǔn)；對于有輕微瑕疵或有一般違法的具體行政行為是不屬于不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行范圍的。對不屬于重大明顯違法的具體行政行為，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，不構(gòu)成違法行使職權(quán)，因而也不構(gòu)成司法賠償，如果由此引起的國家賠償責(zé)任，則屬于行政賠償范疇，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

實(shí)踐中還應(yīng)根據(jù)不同情況作具體分析，如果行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，人民法院執(zhí)行完畢后，行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更原具體行政行為的，是權(quán)利人申請執(zhí)行的，并已取得申請執(zhí)行的財物，據(jù)以執(zhí)行的原具體行政行為又被撤銷或者變更，此時的所得應(yīng)屬于不當(dāng)?shù)美瑒t可參照執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序執(zhí)行。當(dāng)然，如果因行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)導(dǎo)致具體行政行為錯誤，又造成了被執(zhí)行人的其他合法權(quán)益的損害或無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的(如強(qiáng)制拆除)，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

 

如果對重大明顯違法的具體行政行為，依法應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，而裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行了，該具體行政行為被執(zhí)行后，被確認(rèn)為執(zhí)行錯誤，由此造成的被執(zhí)行人的損害，也應(yīng)根據(jù)不同情況處理。對于被執(zhí)行人的財物已經(jīng)交付申請執(zhí)行人(不管是行政機(jī)關(guān)還是權(quán)利人)的，申請執(zhí)行人則應(yīng)予返還，此時，也應(yīng)當(dāng)可以參照民事執(zhí)行中的執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序辦理。如果造成了被執(zhí)行人的其他合法權(quán)益損害的或無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，而引起的賠償責(zé)任，法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。因?yàn)椋瑢χ卮竺黠@違法的具體行政行為，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，即屬于違法行使職權(quán)。因裁定違法，而啟動的強(qiáng)制執(zhí)行行為，便屬于執(zhí)行錯誤，由此造成的被執(zhí)行人的損害，不能通過執(zhí)行回轉(zhuǎn)補(bǔ)救的，即屬于司法賠償范圍。這符合國家賠償法第三十八條的規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》第四條的規(guī)定。被執(zhí)行人(賠償請求人)可通過司法賠償程序救濟(jì)。

 

從以上分析可看出，不管是在理論上，還是在法律規(guī)定上，因非訴行政案件執(zhí)行錯誤，造成被執(zhí)行人損害的，而又無法通過執(zhí)行回轉(zhuǎn)補(bǔ)救的，被執(zhí)行人是可以通過國家賠償程序獲得救濟(jì)的。但是，責(zé)任是復(fù)雜的，可能是司法賠償，也可能是行政賠償，也有可能兩者難以區(qū)分，需要進(jìn)一步的理論研究，并在立法上或司法解釋方面予以明確和完善，才能真正實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)相對人合法權(quán)益的目的。

 

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載《中國法學(xué)》，1998年第3期。

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[4]應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載《中國法學(xué)》1998年第3期，第10頁。

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[7]傅士成：《我國非訴行政執(zhí)行制度的幾個問題》，載《中國法學(xué)》2002年第3期。

[8]《行政訴訟法》第66條：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

[9]《若干解釋》第93條：人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第95條規(guī)定：被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

[10]楊健順：《關(guān)于行政執(zhí)行權(quán)力配置的思考》，載《人民法院報》2002年8月12日。