近年來，基層人民法院受理的民商事案件中，缺席判決的商事案件逐年增多，給民事審判工作帶來不少困擾和影響。為此，筆者對丹陽市人民法院近三年來缺席判決商事案件的相關(guān)情況進(jìn)行了專門的統(tǒng)計(jì)分析。

 

一、缺席判決商事案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

 

（一）在審結(jié)的商事案件中比重大

 

2011-2013年10月20日，丹陽法院判決方式審結(jié)的商事案件中，缺席判決的商事案件所占判決案件的比重均在30%以上，并呈上升態(tài)勢。（見圖表一）

 

表一、缺席判決商事案件數(shù)量及所占比重表（單位：件）

 

時(shí)間

 

結(jié)案與比重 2011年 2012年 2013年1-10月

 

判決審結(jié)商事案件  253 281 313

 

缺席判決結(jié)案   84  124 157

 

所占比重%  33.20  44.13  50.16

 

（二）涉及案件類型類型多樣，但又相對集中

 

2011-2013年10月缺席判決的365件商事案件中，包括買賣合同糾紛 145件,占總數(shù)的的39.73%；金融借款合同糾紛90件，占24.66%，保險(xiǎn)類糾紛27件，占比7.4%，金融保險(xiǎn)兩類案件占比達(dá)到32.1%；加工/承攬/定作類合同糾紛58件，占總數(shù)的15.89%；此外，還包括追償權(quán)糾紛10件，2013集中受理的信用卡糾紛8件，其他缺席判決的案件類型還包括展覽合同糾紛、委托合同糾紛、股東知情權(quán)糾紛、抵押合同糾紛、保證合同糾紛、經(jīng)營合同糾紛、票據(jù)糾紛、租賃合同糾紛等等各個(gè)類型。（見圖表二）

 

表二、2011-2013年10月缺席判決案件主要類型表（單位：件）

 

       類型

 

時(shí)間   買賣

 

合同   金融借款合同   承攬/加工/定作合同 保險(xiǎn)類

 

糾紛   追償權(quán)糾紛 信用卡糾紛 其他

 

類型

 

2011年 35  14  13  10  1   0   11

 

2012年 51  24  23  12  4   0   10

 

13年1-10月   59  50  22  5   5   8   8

 

所占比重%  39.73  24.66  15.89  7.4 2.74   2.19   7.95

 

   （三）因當(dāng)事人下落不明或者當(dāng)事人拒收應(yīng)訴材料而適用公告送達(dá)的案件，占較大比例

 

在近三年判決結(jié)案的商事案件中，因當(dāng)事人下落不明或者當(dāng)事人拒收應(yīng)訴材料而適用公告送達(dá)的案件，2010年、2012年、2013年1-10月分別為30件、52件和64件，分別占當(dāng)年缺席判決商事案件的11.86%、18.51%和20.45%。從案件類型上看，因當(dāng)事人下落不明或者當(dāng)事人拒收應(yīng)訴材料而適用公告送達(dá)的案件中，金融借款類合同糾紛成為"重災(zāi)區(qū)"。 2011年，公告缺席判決案件金融借款類案件9件，占全部公告案件總數(shù)的30%；2012年公告缺席判決案件金融借款類案件17件，占全部公告案件的32.69%，2013年1-10月公告缺席判決案件金融借款類案件40件，占全部公告案件的62.5%。

 

在缺席判決的案件中，除當(dāng)事人下落不明或者因當(dāng)事人拒收應(yīng)訴材料而適用公告送達(dá)的案件外；經(jīng)法院傳票傳喚，當(dāng)事人一方無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟的案件數(shù)量占全年判決結(jié)案總數(shù)的比例也較大。（見圖表三）

 

表三、2011-2013年10月缺席判決案件主要類型及比重表（單位：件）

 

      類型

 

時(shí)間   全年判決

 

案件數(shù)量   當(dāng)事人下落不明公告的  無正當(dāng)理由拒不到庭的

 

2011年 253 30  11.86% 54  21.34%

 

2012年 281 52  18.51% 72  25.62%

 

2013年1-10月 313 64  20.45% 93  29.71%

 

 （四）自然人缺席數(shù)量較多、缺席被告以本地企業(yè)居多

 

在缺席判決的365件商事案件中，企業(yè)類被告的有128件，占該類案件的35.07%；自然人被告缺席判決的192件，占該類案件的52.60%；兩類被告同時(shí)缺席的案件45件，占該類案件的12.3%。

 

同時(shí)，受基層法院收案范圍及案件管轄原則的影響，本院受理的缺席判決的案件中，本地企業(yè)或居民缺席的現(xiàn)象較為普遍。以企業(yè)為例，2013年1-10月，本院缺席判決的157案件中，丹陽市范圍以外企業(yè)被告缺席案件僅47件，占缺席判決案件的中29.94%，其他的均為丹陽本地被告缺席案件。

 

（五）案件簡單，但適用普通程序?qū)徖戆讣?shù)量較多

 

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，缺席判決的商事案件主要是買賣合同、借款合同、加工/承攬合同、保險(xiǎn)合同等幾類案件。就買賣合同案件而言，因?yàn)榻灰琢鞒毯唵危灰椎臉?biāo)的物明確，一般情況下雙方爭議不大；就金融借款合同和小額借款案件而言，多為借款人向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)借款，雙方合同完備、權(quán)利義務(wù)明確。因此，這幾類案件的法律關(guān)系簡單，權(quán)利義務(wù)明確，審理難度不大。但是，因?yàn)楸桓嬉环较侣洳幻鳎驗(yàn)楸桓娼?jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，大多數(shù)案件不得不依法或根據(jù)需要適用普通程序，由法官組成合議庭或由法官與人民陪審員組成合議庭進(jìn)行審理。如2013年1-10月,本院受理的50件金融借款合同糾紛及8件信用卡糾紛均因被告一方下落不明而適用普通程序?qū)徖怼?span lang="EN-US">

 

二、被告缺席案件審理的原因

 

    法院缺席審理的民商案件逐年增多，不僅加重了法官工作負(fù)擔(dān)，使"案多人少"矛盾更加突出，嚴(yán)重影響了法院審理案件的效率，也為后續(xù)的案件執(zhí)行困難留下隱患，使得審判工作服判息訴的工作目標(biāo)大打折扣。筆者認(rèn)為造成目前法院缺席審判案件數(shù)量不斷增多的原因主要有以下幾個(gè)方面：

 

第一、由于市場經(jīng)濟(jì)條件下人員流動的無限性和經(jīng)濟(jì)主體頻繁變遷的特點(diǎn)，自然人的住所地和法人的經(jīng)營地經(jīng)常發(fā)生變更，被送達(dá)人的戶籍地和實(shí)際住所地，工商注冊地與實(shí)際經(jīng)營地往往不一致，給送達(dá)帶來了很大的困難，往往導(dǎo)致送達(dá)不能。在送達(dá)實(shí)踐中，常常會碰到很多法人異地經(jīng)營的情況，法院在送達(dá)時(shí)很難找到其真實(shí)地址；同時(shí)很多的自然人被告出外務(wù)工或者經(jīng)商，工作地點(diǎn)不固定，難以找到其本人，造成在工作時(shí)間內(nèi)對其送達(dá)基本不能，無奈之下只能適用公告送達(dá)。

 

第二、社會誠信體系不健全，對惡意逃避送達(dá)者缺乏懲戒機(jī)制。被告通常收到法院送達(dá)的法律文書后，知道自己肯定會敗訴或者試圖惡意拖延訴訟，故意逃避拒絕接受法院的傳喚或者通知。被告若明知肯定敗訴或?qū)υ嫫鹪V行為不理解時(shí)，就會對法院訴訟程序置若罔聞甚至心存抗拒，不愿直接簽收法院的訴訟文書。

 

而我國法律規(guī)范缺乏對惡意規(guī)避送達(dá)行為的規(guī)制，一定程度上降低了惡意規(guī)避者的違法成本。這一點(diǎn)在金融借款領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為明顯，隨著房地產(chǎn)市場的升溫以及購車市民增多，房屋、車輛貸款糾紛呈多發(fā)趨勢，當(dāng)貸款者無力償還銀行貸款時(shí)，常為躲避債務(wù)而不知去向。今年我院受理的銀行類金融機(jī)構(gòu)訴借款人的案件中90%以上都是借款人惡意逃債而引發(fā)的。

 

第三、社會主體法律知識缺乏，法律意識淡薄，對參與案件訴訟過程仍然存在誤解和偏見。有的被告人認(rèn)為原告的起訴沒有事實(shí)依據(jù)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的是提起訴訟的人或者其他案外人，而放棄在法庭上的積極抗辯，采取拒絕簽收法律文書、拒絕出庭等方式消極對抗。也有的當(dāng)事人認(rèn)為法院送達(dá)訴訟文書，只要其不簽收，便不會發(fā)生法律效力，奈何不了他，因此而拒收，這使得很多直接送達(dá)無法實(shí)現(xiàn)。

 

第四、有關(guān)送達(dá)立法不科學(xué)，導(dǎo)致直接送達(dá)浪費(fèi)大量司法資源。為了有效監(jiān)督司法權(quán)力，防止送達(dá)人濫用權(quán)力，法律設(shè)置了嚴(yán)格的送達(dá)程序、條件及證明手續(xù)，并強(qiáng)調(diào)直接送達(dá)是首位送達(dá)方式，其他送達(dá)方式只在直接送達(dá)不能的情況下適用，送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)亦由法院獨(dú)立承擔(dān)。由此，在送達(dá)過程中，當(dāng)事人并沒有真正地參與進(jìn)去，也沒有被賦予表達(dá)、處分的權(quán)利和自由，其直接后果就是導(dǎo)致當(dāng)事人對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。部分當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理來法院起訴，沒有認(rèn)識到被告下落不明將會導(dǎo)致案件審理時(shí)間過長，或者判決無法執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)。所以經(jīng)常有原告在起訴時(shí)根本不清楚被告的詳細(xì)地址或具體聯(lián)系方式，而是寄希望于法院去查找被告的下落的情況。

 

第五，隨著人員流動性的不斷增大，送達(dá)的難度日益凸顯，而在民商事案件數(shù)量大幅增長、審判壓力空前膨脹的背景之下，審判人員分配在每個(gè)案件環(huán)節(jié)上的精力大不如前，對于一些初次送達(dá)失敗的情況，承辦人很少有精力再像以前一樣逐個(gè)的親自核實(shí)，從多種途徑想方設(shè)法的進(jìn)行送達(dá)，這也導(dǎo)致了被告缺席的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

 

三、 強(qiáng)化民事缺席案件審判力度的對策建議

 

可以預(yù)見，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口流動性還將進(jìn)一步增強(qiáng)，被告缺席判決案件在全國范圍內(nèi)都將普遍增多。針對基層法院民事缺席審理案件比例大且逐年增多的態(tài)勢，筆者就如何強(qiáng)化審判提出幾點(diǎn)建議。

 

（一）完善缺席判決法律制度

 

對簡易程序?qū)徖砻袷掳讣南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行修改和明確，提高公告案件的審理功效。一是可以規(guī)定審理簡單的被告下落不明的民事案件，可以適用普通程序，也可以適用簡易程序，給予基層法院法官靈活適用程序的空間，發(fā)揮法官獨(dú)任審理的快捷高效功能。二是對基層法院受理的需公告的簡單民事案件的公告送達(dá)時(shí)間作特別規(guī)定，即對當(dāng)事人一方下落不明的公告送達(dá)時(shí)間規(guī)定為 "自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)"，修改為三十日。同時(shí)，可以與適用的簡易程序相對應(yīng)，使公告案件能夠在45日后開庭，并保證在三個(gè)月內(nèi)結(jié)案，提高結(jié)案率。

 

（二）規(guī)范訴訟文書送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

 

法律文書合法、準(zhǔn)確的送達(dá)被告是當(dāng)前解決缺席判決案件被二審發(fā)回、再審等諸多問題的切實(shí)有效方法。如采用公告送達(dá)方式的案件，必須先窮盡其他送達(dá)方式，若原告提供的被告地址無法送達(dá)，法院仍需向自然人戶籍地、法人登記住所地送達(dá)法律文書。為防止原告為達(dá)到訴訟目的，提供虛假的被告地址導(dǎo)致案件缺席審理，可要求原告填寫訴訟地址確認(rèn)書時(shí)保證提供被告地址的準(zhǔn)確性，且不存惡意，否則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

（三）針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，給予相應(yīng)的法律指導(dǎo)，降低被告惡意逃避訴訟的風(fēng)險(xiǎn)

 

分析近年來缺席審理案件的類型可以發(fā)現(xiàn)金融、保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域都是被告缺席案件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，也是造成法院缺席審理案件居高不下的重要因素。特別是在經(jīng)濟(jì)性不景氣、行業(yè)性危機(jī)頻發(fā)的大背景下，某一行業(yè)集中爆發(fā)案件糾紛、被告人集體"跑路"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，針對針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，給予相應(yīng)的法律指導(dǎo)，可以要求金融保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)在受理諸如貸款、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)時(shí)，不僅要收集客戶的戶籍地址，還可以要求客戶提供家庭住址、工作地址信息等，一旦發(fā)生糾紛，法院可以多方面、多渠道向被告人送達(dá)訴訟材料，從源頭上控制被告惡意逃避訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，業(yè)務(wù)受理時(shí)注意多渠道收集業(yè)務(wù)相對方的送達(dá)地址，也可以降低原告以及法院在訴訟中再去尋找對方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本；也為案件判決后案件能夠得以順利執(zhí)行提供條件。

 

（四）慎用拘傳，多作釋明，樹立法律權(quán)威

 

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來，民事被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的越來越多，這不僅僅給法院的審判工作帶來影響，更主要是表現(xiàn)出對法律權(quán)威的漠視或蔑視，并造成廣泛的負(fù)面社會影響。為此建議，在對無理由、無正當(dāng)理由又必須到庭的當(dāng)事人，應(yīng)依法適用拘傳，確保案件順利審結(jié)，使當(dāng)事人之間的糾紛得到有效解決，同時(shí)剎一剎無視、蔑視法律的不正之風(fēng)，維護(hù)法律的權(quán)威。首先，《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋有明確規(guī)定，我們應(yīng)該運(yùn)用，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)過被拘傳者鬧事、上訪而廢止。其次，在使用拘傳時(shí)要把握好"必須到庭"這個(gè)度，慎重使用拘傳，一要嚴(yán)格程序，二要多作法律上的釋明和說服，三要有地方組織的相關(guān)人員到場，四要形成在場人簽字的書面拘傳材料，以保證拘傳無懈可擊。最后，實(shí)施拘傳后應(yīng)將情況通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府，求得支持，共同做好善后工作，避免因拘傳引發(fā)上訪、鬧事。