如何進(jìn)一步提升司法能力、審判質(zhì)量和司法公信力？2013年3月下旬以來，全市兩級(jí)法院集中開展了庭審評(píng)查、裁判文書評(píng)查和審判案件定案把關(guān)評(píng)查的"三評(píng)查"活動(dòng)。截至9月底，兩級(jí)法院共評(píng)查裁判文書1073件，庭審評(píng)查423件，定案把關(guān)評(píng)查726件。對(duì)全市法院工作起到了極大的促進(jìn)作用。

 

當(dāng)好表率"樹標(biāo)桿"

 

前不久的一次庭審中，現(xiàn)場(chǎng)除了法官、律師、當(dāng)事人，還有幾個(gè)特殊的旁聽者，他們時(shí)而抬頭關(guān)注審判進(jìn)程，時(shí)而低頭對(duì)照評(píng)分細(xì)則打分："開庭前準(zhǔn)備工作充分，5分；法官、書記員著裝規(guī)范，5分；庭審語言嚴(yán)謹(jǐn)，司法形象良好，5分；庭審過程順利，突發(fā)情況處置妥當(dāng)，15分……"

 

這幾位特殊的旁聽者，是丹徒區(qū)法院院長(zhǎng)張蕾和幾位黨組成員，他們做的事，就是要給審理該案的民一庭法官孫波進(jìn)行庭審評(píng)查。評(píng)查結(jié)論當(dāng)庭給出："庭審著裝規(guī)范，對(duì)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)交代明確，舉證質(zhì)證透徹，法庭調(diào)查充分，整個(gè)庭審駕馭較好，體現(xiàn)出法官的綜合素質(zhì)較好，是一次較為成功的庭審。"

 

這就是市中院茅仲華院長(zhǎng)，在推進(jìn)全市法院系統(tǒng)"三評(píng)查"活動(dòng)時(shí)提出的一項(xiàng)重點(diǎn)要求的體現(xiàn)：著重強(qiáng)化院、庭領(lǐng)導(dǎo)的參與度，規(guī)定兩級(jí)法院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真組織并親自參與評(píng)查，開展講評(píng)。

 

與丹徒區(qū)法院一樣，全市兩級(jí)法院都已成立了由院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)庭和處室負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且明確了任務(wù)，規(guī)定院領(lǐng)導(dǎo)每月帶頭旁聽1次庭審，院審委會(huì)定期組織庭審觀摩，而且，院領(lǐng)導(dǎo)還必須帶頭開設(shè)觀摩庭，組織青年法官觀摩學(xué)習(xí)，一對(duì)一地帶、面對(duì)面地幫、手把手地教，幫助他們不斷規(guī)范庭審程序、理清庭審思路、提升庭審駕馭能力、樹立法官的良好形象。

 

而在庭審結(jié)束后，各法院還會(huì)隨即召開集中點(diǎn)評(píng)會(huì)，組織大家對(duì)庭審中存在的問題進(jìn)行交流，指出庭審不足，提高庭審能力。

 

創(chuàng)新手段"添亮色"

 

"3月份，市中院先后出臺(tái)了'三評(píng)查'活動(dòng)實(shí)施方案、各審判業(yè)務(wù)部門的活動(dòng)計(jì)劃，對(duì)活動(dòng)作出了全面部署。但具體如何貫徹落實(shí)，找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)和特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全員全面全程參與的目標(biāo)，這是各單位、各部門需要思考和把握的問題。"市中院黨組成員、分管院領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)專職委員褚冬平如是說。

 

"三評(píng)查"活動(dòng)開展以來，全市兩級(jí)法院能夠按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，自選動(dòng)作、創(chuàng)新手段，活動(dòng)開展既穩(wěn)步推進(jìn)、有聲有色，又實(shí)現(xiàn)了評(píng)查活動(dòng)向各審判業(yè)務(wù)部門和一線法官的全面覆蓋。京口區(qū)法院堅(jiān)持做到集中評(píng)查與部門自查相結(jié)合、評(píng)查與審務(wù)督察相結(jié)合、評(píng)查與指導(dǎo)整改相結(jié)合、評(píng)優(yōu)與評(píng)差相結(jié)合、結(jié)果運(yùn)用與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的"五個(gè)結(jié)合"，將評(píng)查活動(dòng)不斷推向深入。全院干警在評(píng)查活動(dòng)中主動(dòng)查找不足、補(bǔ)齊"短板"，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力得到顯著提升，司法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出庭審更加規(guī)范、裁判更加公正、群眾更加滿意的良好勢(shì)頭。

 

丹徒區(qū)法院采取"望、聞、問、切"四診療法，對(duì)庭審工作進(jìn)行全面"把脈會(huì)診"："望"，觀察審判人員著裝是否整齊，舉止是否得體；"聞"，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，查看庭審程序、用語是否規(guī)范；"問"，庭后主動(dòng)向案件當(dāng)事人征詢審判人員在案件審理過程中程序、實(shí)體有無違紀(jì)違規(guī)；"切"， 針對(duì)庭審各個(gè)細(xì)節(jié)查找問題，切準(zhǔn)癥結(jié)評(píng)議打分，以"四診療法"查找薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步健全制度、規(guī)范庭審、提高法官司法能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

"評(píng)查活動(dòng)開展以來，全系統(tǒng)都在開動(dòng)腦筋，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了許多大膽而有益的嘗試，摸索出許多獨(dú)具特色的做法和路子，成為提升評(píng)查活動(dòng)成效的'倍增器'和'催化劑'，既豐富和靈活了活動(dòng)的形式，又營(yíng)造了濃厚的氛圍，同時(shí)也為下一步評(píng)查活動(dòng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化、制度化奠定了基礎(chǔ)。"市中院審管辦主任朱衛(wèi)芳深有感觸。

 

突出重點(diǎn)"治短板"

 

9月17日，是潤(rùn)州區(qū)法院每周一次的工作例會(huì)。各審判業(yè)務(wù)庭會(huì)議桌上，幾十份各類法律文書一字排開，正逐一"過堂審問"。"被告人王某某在引資大道行駛過程中……"一段看似描述精準(zhǔn)的文字，卻沒能逃得過刑庭副庭長(zhǎng)余波的眼睛。

 

"我市并沒有引資大道這樣一個(gè)路名，'引資大道'是俗稱，而其正式路名應(yīng)為'官塘橋路'。作為法律文書，表述應(yīng)精準(zhǔn)，規(guī)范。"余波說。

 

像這樣的瑕疵還不止一例。

 

"躍進(jìn)橋"寫成"姚金橋"，這是因?yàn)閭刹槿藛T對(duì)鎮(zhèn)江方言及鎮(zhèn)江的地名不了解；"鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡"簡(jiǎn)寫成"鎮(zhèn)江市渡口"，這種表述也不準(zhǔn)確；判決書中證人名字中的"寶"寫成 "保"，這屬于筆誤……

 

隨著評(píng)查活動(dòng)的逐步深入，裁判文書中的各種瑕疵也一一被點(diǎn)了出來。

 

為確保"三評(píng)查"活動(dòng)真查實(shí)改、取得實(shí)實(shí)在在的效果，防止和克服走過場(chǎng)、圖形式等現(xiàn)象，全市各法院堅(jiān)持區(qū)分類別、突出重點(diǎn)，采取部門自查、集中評(píng)查和院黨組抽查等形式，向問題和薄弱環(huán)節(jié)聚焦，在整改和提高上發(fā)力，做到查擺問題不留情面、整改問題不遺余力。

 

針對(duì)部分裁判文書中存在的格式、文字、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤和引用法律條文不到位、訴訟費(fèi)表述不準(zhǔn)確、主文表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，采取"自曝家丑"等形式，將瑕疵文書制成展板在全市法院巡回展出，主動(dòng)"找差距"、"揭短板"，并在每期審管通報(bào)中進(jìn)行"曝光"，明確整改時(shí)限。中院各業(yè)務(wù)庭和基層法院都能夠自加壓力，迅速整改，組織評(píng)查工作組、審判業(yè)務(wù)帶頭人分析點(diǎn)評(píng)，組織法官討論交流，提出整改意見，強(qiáng)化了審判人員及書記員的質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，有效提升了裁判文書的制作質(zhì)量。

 

面向公眾"求實(shí)效"

 

"提升司法能力、審判質(zhì)效和司法公信力，是開展'三評(píng)查'活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，效果到底怎么樣，不能光憑自己說了算，還要看社會(huì)公眾認(rèn)不認(rèn)可、買不買賬。"市中院政治部主任沈華一語中的。

 

為進(jìn)一步拓寬評(píng)查渠道、提升評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)"自吹自擂"、"自圓其說"等現(xiàn)象，全市法院結(jié)合推進(jìn)"陽光司法"建設(shè)，實(shí)施"開門納諫"，全面接受社會(huì)公眾評(píng)查。

 

"請(qǐng)進(jìn)來"評(píng)。兩級(jí)法院分別邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師代表旁聽評(píng)議庭審，當(dāng)面提出意見建議；以"法院開放日"為契機(jī)，邀請(qǐng)社區(qū)居民、企業(yè)職工、部隊(duì)官兵和院校學(xué)生等走進(jìn)法院，"零距離"接觸法院工作，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢和提問；以"院、庭長(zhǎng)接待日"為平臺(tái)，仔細(xì)聽取、認(rèn)真梳理來訪群眾反映的問題，逐一登記造冊(cè)。

 

"走出去"評(píng)。活動(dòng)開展以來，從院領(lǐng)導(dǎo)帶頭開始，兩級(jí)法院分別組織力量深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、工地、學(xué)校和部隊(duì)，走進(jìn)工人、農(nóng)民、當(dāng)事人中間，虛心聽取、全面收集對(duì)法院工作的意見建議，摸清存在的薄弱環(huán)節(jié)，掌握群眾的需求期盼，明確下一步的整改方向。走訪中，部分當(dāng)事人及訴訟代理人反映，有時(shí)法庭辯論時(shí)間不足，致使辯論時(shí)意見表達(dá)不充分、不完整，可能會(huì)影響案件的判決，甚至?xí)p害當(dāng)事人的權(quán)益。中院隨即下發(fā)規(guī)定，要求在法庭辯論環(huán)節(jié)，必須給雙方當(dāng)事人及代理人留有足夠的發(fā)言時(shí)間，充分聽取雙方意見，保證當(dāng)事人行使合法權(quán)利。

 

"互動(dòng)式"評(píng)。采取向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位發(fā)放《征求意見函》、隨案下發(fā)《征求意見表》等書面材料的形式，廣泛征求各方意見建議。對(duì)群眾在網(wǎng)上反映的少數(shù)法官庭審過程中態(tài)度不好、講話生硬、與當(dāng)事人溝通交流不夠充分等意見和建議，第一時(shí)間作出回應(yīng)，并注重內(nèi)部的問題整改，以文件形式下發(fā)通知，要求全體審判人員端正態(tài)度，做到講話客氣、和氣，杜絕傲氣、霸氣，并將整改情況及時(shí)反饋。結(jié)果贏得了網(wǎng)友的理解和好評(píng)。

 

完善機(jī)制"管長(zhǎng)遠(yuǎn)"

 

"三評(píng)查"活動(dòng)重在評(píng)查、貴在整改、難在堅(jiān)持。怎樣才能有效防止和克服"講起來重要、閑下來次要、忙起來不要"和"一陣風(fēng)"的現(xiàn)象，不斷鞏固和深化活動(dòng)成果，使之成為提高辦案質(zhì)量、提升司法公信力的重要抓手？這是茅仲華院長(zhǎng)一直思考的問題。

 

隨著集中評(píng)查暫告段落，近日，該院出臺(tái)了《關(guān)于鞏固和深化"三評(píng)查"活動(dòng)成效的實(shí)施意見》，完善了推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開展的相關(guān)機(jī)制。

 

變集中開展為常抓不懈。加強(qiáng)"三評(píng)查"活動(dòng)常設(shè)組織力量，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，庭（處）長(zhǎng)擔(dān)任委員，并專門設(shè)立評(píng)查辦，專司案件質(zhì)量評(píng)查職能；不斷優(yōu)化評(píng)查機(jī)構(gòu)成分，把專家型法官、人大代表、政協(xié)委員和人民陪審員吸收進(jìn)評(píng)查辦，壯大了評(píng)查力量；完善通報(bào)機(jī)制，對(duì)評(píng)查進(jìn)展情況、質(zhì)量效果進(jìn)行定期督查通報(bào)，保證了活動(dòng)開展的連貫性、長(zhǎng)期性。

 

變零敲碎打?yàn)檎w規(guī)范。對(duì)評(píng)查中梳理和發(fā)現(xiàn)的問題，為防止"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的現(xiàn)象，該院注重抓好整體推進(jìn)、系統(tǒng)規(guī)范。從崗位職責(zé)監(jiān)督入手，規(guī)定審判人員必須嚴(yán)格規(guī)范自身行為，堅(jiān)決杜絕"人情案"、"關(guān)系案"；聚合各方力量，優(yōu)化組織對(duì)個(gè)人能力的放大作用，起到在技能上互補(bǔ)、在行為上互動(dòng)、在廉潔上互促的作用；深化職務(wù)約束內(nèi)涵，完善業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，將業(yè)績(jī)考評(píng)與崗位實(shí)際掛鉤，以行風(fēng)自律考德、以辦案質(zhì)量考能、以結(jié)案數(shù)量考績(jī)、以卷宗歸檔情況考勤。

 

變一般評(píng)查為長(zhǎng)效監(jiān)督。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量身打造適合審判工作特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"五個(gè)延伸"：拓展監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)從單一錯(cuò)案責(zé)任追究向全方位質(zhì)量監(jiān)督延伸；深化監(jiān)督內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從作風(fēng)表象監(jiān)督向?qū)徟袃?nèi)涵監(jiān)督延伸；前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)現(xiàn)從案件結(jié)果監(jiān)督向執(zhí)法過程監(jiān)督延伸；轉(zhuǎn)變監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從行為監(jiān)督向崗位技能監(jiān)督延伸；完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向全程跟蹤監(jiān)督延伸。

 

"我們要通過集中評(píng)查總結(jié)規(guī)律，探討如何進(jìn)行隨機(jī)性、經(jīng)常性、全面性、目的性的評(píng)查，把活動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的工作機(jī)制，堅(jiān)決消滅瑕疵案，從源頭上治理信訪案件，不斷提升司法公信力。"茅仲華說。