一、問(wèn)題的提出

 

小額訴訟程序起源于美國(guó)，很多國(guó)家引進(jìn)了該制度。我國(guó)根據(jù)實(shí)際國(guó)情，在通過(guò)學(xué)界和司法界激烈討論，全國(guó)90多家基層法院試行小額訴訟之后，終于，在新民訴法中對(duì)小額訴訟制度進(jìn)行了規(guī)定，即第一百六十二條：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款（基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用本章規(guī)定）規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件,標(biāo)的額為省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的,實(shí)行一審終審。隨后，多省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院在新民事訴訟法施行前出臺(tái)了關(guān)于小額訴訟的實(shí)施細(xì)則或是關(guān)于試用小額訴訟程序的意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等。小額訴訟制度為節(jié)省司法資源、提高司法效率、方便訴訟當(dāng)事人、降低當(dāng)事人訴訟成本等方面產(chǎn)生了積極的影響。但是，小額訴訟由于其制度的不完善，在審判實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多噬待解決的問(wèn)題。本文擬從審判實(shí)踐角度出發(fā)，進(jìn)一步分析小額訴訟制度的利與弊，通過(guò)調(diào)研以及論證分析小額訴訟制度在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善小額訴訟制度，以期小額訴訟制度在我國(guó)能夠更加廣泛、規(guī)范地運(yùn)行下去。

 

二、對(duì)小額訴訟的正確理解

 

（一）小額訴訟與調(diào)解之間的關(guān)系

 

調(diào)解與小額訴訟都具有簡(jiǎn)化庭審程序，高效率，低成本的特點(diǎn)。兩者具有共性也有區(qū)別。小額訴訟程序是從正式的司法制度內(nèi)探求克服傳統(tǒng)審判制度的弊端而逐漸發(fā)展起來(lái)的，而調(diào)解程序則是從訴訟程序外部的多元化糾紛解決機(jī)制的視角來(lái)構(gòu)建。正是這種根本性的差異決定了兩種程序在我國(guó)的相融相生、和平共存。目前，在我國(guó)實(shí)行大調(diào)解的背景之下，很多當(dāng)事人甚至法官心目中，小額訴訟等同于調(diào)解。以江蘇省小額訴訟試點(diǎn)法院為例，截至2012年10月，江蘇4家試點(diǎn)法院共受理小額速裁案件6655件，以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的達(dá)6206件，以判決方式結(jié)案的僅91件。 但筆者認(rèn)為，調(diào)解可作為小額訴訟案件處理的一種方式，其不應(yīng)被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，應(yīng)與判決并重。可以主張"調(diào)解優(yōu)先"，但"當(dāng)判則判"。小額訴訟可以將調(diào)解與審判相結(jié)合，在審理過(guò)程中通過(guò)面對(duì)面、背靠背的談話方式，讓雙方當(dāng)事人充分表達(dá)，法官了解當(dāng)事人的真實(shí)想法。在此基礎(chǔ)上，法官再使用通俗易懂的言語(yǔ)將法律的相關(guān)規(guī)定告知當(dāng)事人，循循善誘、積極規(guī)勸，或者制定可行性調(diào)解方案，以促成當(dāng)事人和解。在當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的情況下，再果斷判決。在美國(guó)，法官在小額程序中也往往一反其在普通程序中的消極態(tài)度，主動(dòng)提問(wèn)并提出和解方案，鼓勵(lì)當(dāng)事人以協(xié)商方式解決爭(zhēng)議。還有一些小額法院則專門設(shè)置獨(dú)立的調(diào)解程序，采取調(diào)解前置主義。在我國(guó)是否應(yīng)當(dāng)將調(diào)解前置，筆者持保留意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，只要正確處理調(diào)解與小額訴訟之間的關(guān)系，就能在一定程度上維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

（二）小額訴訟與簡(jiǎn)易程序之間的關(guān)系

 

我國(guó)民事訴訟法已經(jīng)有較普通程序簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，但是為什么還要制定小額訴訟制度呢？筆者認(rèn)為，小額訴訟之所以能進(jìn)入改革者的視野，有以下三方面的原因，一是近年來(lái)出現(xiàn)了很多因小額糾紛而堅(jiān)持維權(quán)的典型案例，如盲人蔣銀棟為一元錢車費(fèi)打官司，律師李偉民告海南航空公司航班延誤。 而且在所有的民事糾紛中，多數(shù)案件訴訟標(biāo)的額不是很大，正如臺(tái)灣學(xué)者邱聯(lián)恭所言，小額紛爭(zhēng)問(wèn)題占整個(gè)社會(huì)紛爭(zhēng)問(wèn)題之絕大部分，因?yàn)橐粋€(gè)人一輩子很難得有機(jī)會(huì)打幾百萬(wàn)元之官司，但每個(gè)人每天都多少有可能遇到自己所買的東西或所交易的事物有無(wú)瑕疵之問(wèn)題。二是能有效緩解基層法院案多人少的矛盾。以江蘇省基層法院為例，2012年江蘇省基層法院共新收各類案件895116件，同比上升1.68%，審結(jié)889760件，同比上升0.79%，全省基層法院一線法官人均結(jié)案數(shù)排名第一位的鎮(zhèn)江市開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院人均結(jié)案達(dá)455.17件。基層法院在不斷擴(kuò)大隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的承辦法官高效審理訴訟標(biāo)的額小，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件能有效緩解案多人少的矛盾；二是當(dāng)事人訴訟的金錢、時(shí)間成本低。訴訟數(shù)量的急劇增加是近年來(lái)世界上大多數(shù)國(guó)家所面臨的問(wèn)題，但所謂的"訴訟爆炸"現(xiàn)象在中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)，其原因并非目前的糾紛少或民眾在本性上厭訟，而是現(xiàn)有訴訟程序和制度使普通民眾存在"程序太復(fù)雜"、"太費(fèi)時(shí)間"、"成本太高"、"不劃算"、"得不償失"等諸如此類的抱怨。 這種抱怨充分說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度設(shè)計(jì)與民眾的需求和愿望之間存在很大的距離，其主要表現(xiàn)就是現(xiàn)有的簡(jiǎn)易程序設(shè)計(jì)依然無(wú)法滿足人們相互之間發(fā)生的小額糾紛訴訟的需求，最突出的一點(diǎn)是簡(jiǎn)易程序依然適用兩審終審原則。不僅如此，簡(jiǎn)易程序的審理方式也仍然顯得過(guò)于程序化。其結(jié)果不僅導(dǎo)致效率低下，也導(dǎo)致訴訟成本過(guò)高而不符合費(fèi)用相當(dāng)性原理。任何一個(gè)有經(jīng)濟(jì)理性的人，面對(duì)這些小數(shù)額的金錢債務(wù)糾紛，總是希望通過(guò)低成本的支出和簡(jiǎn)便的程序，尋求糾紛的合理解決以及正義的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人選擇小額訴訟后可以不請(qǐng)律師，需繳納的訴訟費(fèi)用低，案件審理時(shí)間短，對(duì)比簡(jiǎn)易程序，小額訴訟進(jìn)一步降低了當(dāng)事人訴訟的金錢、時(shí)間成本。

 

三、小額訴訟在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

 

（一）小額訴訟的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

 

根據(jù)新民訴法第一百六十二條對(duì)小額訴訟的規(guī)定，小額訴訟有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大。此標(biāo)準(zhǔn)比較抽象。加之，實(shí)踐中多采取雙方當(dāng)事人自由選擇是否適用小額訴訟程序。具體到個(gè)案時(shí)，法院工作人員根據(jù)當(dāng)事人陳述，從專業(yè)的角度，初步評(píng)判一個(gè)案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，可以適用小額訴訟程序時(shí)，當(dāng)事人卻堅(jiān)持認(rèn)為原、被告之間的矛盾糾紛爭(zhēng)議大，要等法院開(kāi)庭處理糾紛，不同意適用小額訴訟程序，因此，此抽象標(biāo)準(zhǔn)不但難以把握，且導(dǎo)致小額訴訟的啟動(dòng)較難，適用率并不高。以江蘇省小額訴訟試點(diǎn)法院為例，截至2012年10月，江蘇4家試點(diǎn)法院符合小額速裁條件的案件共9506件，當(dāng)事人選擇使用小額速裁的案件共6655件，只占符合小額速裁條件案件總數(shù)的70%。 二是標(biāo)的額的標(biāo)準(zhǔn)，即省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)算是具體標(biāo)準(zhǔn)。但審判實(shí)踐中，會(huì)面臨如下幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是沒(méi)有具體標(biāo)的額的簡(jiǎn)易民事案件是否適用小額訴訟制度；二是當(dāng)事人數(shù)項(xiàng)并立的訴請(qǐng)中含有給付請(qǐng)求是否適用；三是標(biāo)的額是以當(dāng)事人訴請(qǐng)數(shù)額為準(zhǔn)還是以法院最終認(rèn)定數(shù)額為準(zhǔn)；四是標(biāo)的額是否累計(jì)計(jì)算等，對(duì)于這些問(wèn)題，新民訴以及各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院制定的關(guān)于小額訴訟的實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)或是會(huì)議紀(jì)要等均未作規(guī)定。

 

（二）小額訴訟案件的審理機(jī)構(gòu)與管理問(wèn)題。

 

首先，小額訴訟案件分流節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。新民訴法沒(méi)有規(guī)定小額訴訟案件分流的節(jié)點(diǎn)。從立案到結(jié)案，我們從什么地方確定案件為小額訴訟程序？有人提出在立案時(shí)，也有人提出在法庭辯論終結(jié)時(shí)。其次，小額速裁庭的設(shè)立問(wèn)題。在審判實(shí)踐中，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立小額速裁庭，引起學(xué)界和司法界廣泛關(guān)注和激烈討論，此次民訴法修改未予規(guī)定，審判實(shí)踐中，多采取將小額速裁納入立案庭的方式進(jìn)行管理考核。然而，一旦廣泛推行小額訴訟制度，小額訴訟案件總量會(huì)占據(jù)整個(gè)法院的很大一部分，這樣引起諸多管理上的壓力和難題。再次，小額訴訟是否應(yīng)由專門的法官審理。小額訴訟實(shí)行一審終審制，對(duì)法官的業(yè)務(wù)要求相對(duì)較高，是否應(yīng)當(dāng)選擇部分素質(zhì)高專業(yè)能力強(qiáng)的法官作為小額訴訟的專門承辦法官，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

 

（三）公正與效率的衡平問(wèn)題。

 

現(xiàn)代法治的一個(gè)重要特征就是所有公民能夠平等地享受國(guó)家提供的司法資源。然而，在某個(gè)特定的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的司法資源是有限的。小額訴訟程序在公正與效率的排序中，選擇了效率優(yōu)先。與普通程序相比，該程序在更大程度上體現(xiàn)了一種程序的不完整性，弱化甚至排除了當(dāng)事人的某些權(quán)利。其程序高度簡(jiǎn)化，但同時(shí)出現(xiàn)了一些不確定性，這與經(jīng)典程序保障的法治原理發(fā)生背離。過(guò)分強(qiáng)調(diào)小額速裁的 "速" ，忽略了程序的約束作用，忽視了對(duì)訴訟程序的監(jiān)管，程序正義難以體現(xiàn)。同時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)辦案的效率，當(dāng)事人的部分實(shí)體公正也將成為犧牲品。譬如，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的小額訴訟案件，當(dāng)事人只有申請(qǐng)?jiān)賹彶拍軌虻玫骄葷?jì)，而法院對(duì)于再審申請(qǐng)的審查時(shí)限長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月，這顯然比當(dāng)事人直接上訴的耗時(shí)長(zhǎng)。

 

（四）小額訴訟一審終審制的濫用問(wèn)題。

 

小額訴訟實(shí)行一審終審徹底打破了我國(guó)二審終審的案件審理常規(guī)程序。一審終審的直接結(jié)果就是當(dāng)事人不能上訴，這直接影響了法官審理案件的一審服判息訴率，而目前法院對(duì)法官的考核制度中，一審服判息訴率是很重要的一個(gè)考核指標(biāo)。小額訴訟一審終審制度的設(shè)立，可能造成某些法官為了提高自己案件的一審服判息訴率，而對(duì)某些本不符合適用該程序的案件適用一審終審，形成濫用，造成對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)的損害。因此，小額訴訟一審終審制對(duì)法官考評(píng)體系提出了新的挑戰(zhàn)。

 

（五）容易誘發(fā)訴訟爆炸、濫訴。

 

小額訴訟程序的設(shè)立初衷從當(dāng)事人角度來(lái)說(shuō)主要是以其簡(jiǎn)便、快捷、高效的優(yōu)勢(shì)，提供一種更加經(jīng)濟(jì)的司法救濟(jì)途徑；從法院角度來(lái)說(shuō)，這種程序的設(shè)置能夠緩解案件的繁多和程序的復(fù)雜帶來(lái)的壓力。但是，當(dāng)訴訟變得更便宜和更快捷時(shí)，許多人可能會(huì)因此而易于提起訴訟引發(fā)訴訟爆炸。甚至有當(dāng)事人可能惡意串通，合謀編制虛假事實(shí)和證據(jù)向法院提起訴訟，利用法院的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，非法侵占或損害國(guó)家、集體、公民的財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益的訴訟，也即虛假訴訟。譬如，審判實(shí)踐中，當(dāng)事人為買房享受國(guó)家一套房待遇，利用小額訴訟的低成本、高效率的特點(diǎn)，通過(guò)訴訟虛假離婚。由此產(chǎn)生的隱患，后果將不堪設(shè)想。

 

四、小額訴訟制度的完善。

 

（一）增加小額訴訟專章

 

為小額訴訟實(shí)踐提供全面有力的法律保障，在民事訴訟法中增加小額訴訟專章，對(duì)小額訴訟程序的適用標(biāo)準(zhǔn)和范圍、程序救濟(jì)等進(jìn)行全面的規(guī)定實(shí)屬必要。可將小額訴訟程序固定為一個(gè)單獨(dú)的案件審理程序，以此區(qū)分于簡(jiǎn)易程序和普通程序。近些年，有不少學(xué)者就我國(guó)建立小額程序的可行性及其利弊進(jìn)行了實(shí)證的探討。可在有效評(píng)估的情況下，進(jìn)行實(shí)踐探索。目前，新民訴法只規(guī)定了小額訴訟的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在此，筆者僅對(duì)新民訴法對(duì)小額訴訟的標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提以下建議：一是沒(méi)有具體標(biāo)的額的簡(jiǎn)易民事案件。實(shí)踐中，有些案件的當(dāng)事人并沒(méi)有提出具體標(biāo)的額的訴訟請(qǐng)求，但是法官通過(guò)對(duì)案件的基本審核確定該案件事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大，此時(shí)，我們可根據(jù)當(dāng)事人的選擇來(lái)確實(shí)是否適用小額訴訟程序；二是當(dāng)事人數(shù)項(xiàng)并列的訴請(qǐng)中含有給付請(qǐng)求的案件。實(shí)踐中，當(dāng)事人提出數(shù)項(xiàng)并列的訴請(qǐng)中含有給付請(qǐng)求，如符合小額訴訟標(biāo)準(zhǔn)也可適用小額訴訟程序；三是標(biāo)的額應(yīng)當(dāng)以法院最終認(rèn)定數(shù)額為準(zhǔn)。實(shí)踐中，有可能出現(xiàn)當(dāng)事人故意抬高標(biāo)的額規(guī)避小額訴訟以及擴(kuò)大小額訴訟的情形，因此，宜采取以法院最終認(rèn)定數(shù)額為準(zhǔn)。四是標(biāo)的額有限制地累計(jì)計(jì)算，對(duì)于贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等案件，實(shí)踐中一般采取分月給付，對(duì)于此類案件可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼５菍?duì)于分期付款類合同糾紛應(yīng)該累計(jì)計(jì)算標(biāo)的額，如果累計(jì)計(jì)算后的數(shù)額超過(guò)了省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的規(guī)定應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為普通程序進(jìn)行審理。

 

（二）審判機(jī)關(guān)設(shè)立專門的小額速裁機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。

 

2011 年 3 月 17 日，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。自2011 年 5 月 1 日起，我國(guó) 90 個(gè)基層法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作。在小額訴訟實(shí)踐中，大多基層法院將小額速裁法庭設(shè)立在立案庭內(nèi)，也有的基層法院將之設(shè)立在各個(gè)審判庭內(nèi)或是成立專門的小額訴訟審判庭。筆者傾向于在法院設(shè)立獨(dú)立的小額訴訟審判庭，一是將小額訴訟案件設(shè)立在立案庭有立審不分的嫌疑，設(shè)置在各審判庭內(nèi)，又導(dǎo)致小額案件流轉(zhuǎn)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了效率，難以將小額訴訟案件與簡(jiǎn)易案件，普通程序案件區(qū)分開(kāi)來(lái)。二是基層法院案多人少的矛盾突出，從為法院工作減壓和管理便利的角度考慮，設(shè)立獨(dú)立的小額速裁庭有助于案件的直接分流，減輕了分案壓力。對(duì)于小額訴訟案件的分流，筆者認(rèn)為，宜采取在立案時(shí)就對(duì)其進(jìn)行分流。一是有利于對(duì)案件進(jìn)行分類處理，小額訴訟在不符合小額程序?qū)徖淼臅r(shí)候，可以根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)為普通程序，有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是在立案時(shí)對(duì)小額訴訟分流，有利于對(duì)小額訴訟案件進(jìn)行調(diào)研分析。小額訴訟是新民訴法確定的一項(xiàng)新制度，是我國(guó)借鑒國(guó)外的實(shí)踐引進(jìn)來(lái)，是舶來(lái)品，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下要廣泛長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)行下去，需要經(jīng)過(guò)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的小額訴訟案件進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上制定并完善相關(guān)制度。再者，小額訴訟審判庭成立前，應(yīng)從本院系統(tǒng)內(nèi)對(duì)全體法官進(jìn)行考核考評(píng)，選派業(yè)務(wù)知識(shí)扎實(shí)的法官專門負(fù)責(zé)辦理小額訴訟案件。對(duì)這一類法官的績(jī)效考評(píng)予以重新調(diào)整。

 

（三）正確處理公正與效率的關(guān)系。

 

正確處理好實(shí)體公正與程序高效的關(guān)系，才能讓小額訴訟制度走得更遠(yuǎn)，才能更有力地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。如何正確處理好公正與效率的關(guān)系，筆者認(rèn)為，一是進(jìn)一步加強(qiáng)法院工作人員對(duì)當(dāng)事人的法律釋明責(zé)任意識(shí)。我國(guó)目前的小額訴訟制度賦予了雙方當(dāng)事人選擇小額訴訟的權(quán)利，當(dāng)事人選擇小額訴訟的同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)效率的追求。法院審判人員在當(dāng)事人對(duì)法律專業(yè)知識(shí)匱乏的情況下，有必要做詳細(xì)的法律釋明工作，讓當(dāng)事人在充分了解相關(guān)法律規(guī)定的情況下做出適當(dāng)?shù)倪x擇。二是法官正確行使自由裁量權(quán)。實(shí)體公正本沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，除非某裁判內(nèi)容已明顯超出法官的自由裁量范圍，否則在法官的自由裁量范圍內(nèi)，只有妥當(dāng)或有所欠妥的區(qū)別。這就要求法官有高度的責(zé)任意識(shí)，充分考慮所做出的裁判可能引發(fā)的社會(huì)效果和法律效果，正確行使自由裁量權(quán)。三是建立小額訴訟程序救濟(jì)制度。在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的情況下，庭審過(guò)程的迅速尤其容易忽視當(dāng)事人的處分權(quán)和利益，所以有必要同時(shí)設(shè)計(jì)一套有效的監(jiān)督、改錯(cuò)機(jī)制。否則，案件結(jié)案后將引發(fā)反復(fù)申訴、上訪或頻頻啟動(dòng)再審機(jī)制。小額訴訟的一審判決可允許當(dāng)事人在一審法院申請(qǐng)復(fù)議。

 

（四）堅(jiān)決杜絕濫訴、虛假訴訟。

 

為防止當(dāng)事人利用小額訴訟低成本的特點(diǎn)濫訴，防止訴訟爆炸的發(fā)生，建議采取以下方式予以防范：一是限制小額訴訟的使用次數(shù)，即限制當(dāng)事人一年內(nèi)不能提起超過(guò)兩次的小額訴訟；二是加強(qiáng)對(duì)小額訴訟案件的調(diào)研。通過(guò)定期對(duì)小額訴訟案件進(jìn)行調(diào)研分析，適時(shí)調(diào)整小額訴訟案件的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。為防止當(dāng)事人利用小額訴訟一審終審以及高效審理的特點(diǎn)，進(jìn)行虛假訴訟以快速獲取法院發(fā)出的法律文書(shū)，侵犯國(guó)家、集體、第三人的合法利益，建議從以下方面予以防范：一是完善立法。通過(guò)完善刑事立法，建立虛假訴訟民事侵權(quán)損害賠償制度，完善民事證據(jù)審查制度，對(duì)虛假訴訟予以規(guī)制。二是建立虛假訴訟案件識(shí)破機(jī)制和程序。虛假訴訟當(dāng)事人一般為了追求特定的非法利益，在特定的時(shí)間、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)環(huán)境下以特定的案件為造假對(duì)象，因此在當(dāng)事人自由選擇小額訴訟時(shí)，法院工作人員應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注，及時(shí)總結(jié)，選定特定案件作為虛假訴訟的"高危"案件。對(duì)"高危"案件啟動(dòng)立案特別審查程序，建立虛假訴訟嫌疑案件的中止審理和及時(shí)報(bào)告制度等方式杜絕小額訴訟中的虛假訴訟。

 

（五）完善相關(guān)制度，以應(yīng)對(duì)小額訴訟當(dāng)事人提出異議、信訪以及再審的處理。

 

首先，有限制使用小額訴訟程序選擇機(jī)制，提高小額訴訟強(qiáng)制使用比例。小額訴訟之所以應(yīng)運(yùn)而生，立法者也充分考慮和諧社會(huì)的建立，將絕大多數(shù)矛盾化解在基層。因此，應(yīng)當(dāng)有限制的使用小額訴訟程序選擇機(jī)制，對(duì)一部分案件強(qiáng)制實(shí)行小額速裁，提高小額訴訟強(qiáng)制使用比例。其次，在堅(jiān)持一審終審的前提下，考慮有可能出現(xiàn)一些錯(cuò)誤或者失誤，因此，應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑處理小額訴訟異議，如引入復(fù)議制度，可以考慮允許當(dāng)事人以某些特定的事由向原審理院申請(qǐng)復(fù)議一次， 但是復(fù)議由其他法官處理，原審法官實(shí)行回避制。以此，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。再次，可以采用以下幾種方式減少對(duì)信訪再審的壓力。一是嚴(yán)格評(píng)估使用"小額訴訟"的案件，確保完全符合法律規(guī)定和相關(guān)手續(xù)的規(guī)范到位，對(duì)于可能產(chǎn)生問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)按照新民訴法第163條的規(guī)定，轉(zhuǎn)為普通程序。二是加強(qiáng)法制宣傳，提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)對(duì)專門承辦小額訴訟法官及其責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，以打消當(dāng)事人的疑慮，對(duì)小額速裁的結(jié)果樂(lè)于接受。三是在法院系統(tǒng)內(nèi)推廣使用現(xiàn)代科技手段。通過(guò)配備針孔攝像機(jī)等，在工作期間全天候打開(kāi)，既可以規(guī)范法官工作程序，也可以保留證據(jù)，為可能發(fā)生的糾紛沖突提供第一手證據(jù)。

 

五、小結(jié)

 

小額訴訟制度被稱為"迄今為止我們所看到的最優(yōu)秀的制度"。 其高效率、低成本的特點(diǎn)方便了當(dāng)事人，節(jié)約了司法資源，有利于推進(jìn)和諧社會(huì)的建立與完善，只是一項(xiàng)制度要獲得整個(gè)社會(huì)絕大部分人的認(rèn)可，要在整個(gè)社會(huì)廣泛而深遠(yuǎn)的運(yùn)行下去，還需要不斷的完善。期待立法者對(duì)小額訴訟在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題予以廣泛關(guān)注并盡快立法或是出臺(tái)司法解釋完善該制度。