近幾年，有毒有害的固體污染物傾倒、填埋在邊遠城鄉(xiāng)的案例屢見不鮮，造成當?shù)丨h(huán)境嚴重污染，農(nóng)作物無法食用，地下水不能欽用，百姓怨聲載道，治理的費用高，浪費的社會資源數(shù)量大，產(chǎn)生的負面影響廣，雖然當事人都受到了一定的法律和經(jīng)濟處罰，在社會上也起到了一定的教育和警示作用，但收效甚微，仍有人明知故犯，頂風作案，這種現(xiàn)象為什么屢禁不止，值得我們去探索和研究。筆者從原因分析和對策措施兩個方面來談談這個問題。

 

一、原因分析

 

1、邊遠城鄉(xiāng)大多空曠，傾倒固體廢物時發(fā)現(xiàn)難、調查取證難、追責難給執(zhí)法工作帶來很大的困難。

 

2、部分的現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)境污染的防治和控制已明顯滯后，跟不上時代發(fā)展的步伐，特別是對處置有毒有害固體廢物方面的法律規(guī)定不是很嚴格，如罰款在50萬元以下與當前的經(jīng)濟發(fā)展不相適應，上限過低；在定罪量刑方面沒有具體規(guī)定，只說追究刑事責任，在執(zhí)行過程都量刑較輕，絕大多數(shù)還是繳了罰款就判緩期。

 

3、運輸、貯藏、處理、經(jīng)紀等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，少數(shù)地區(qū)有地方保護主義傾向。

 

4、信息不公開、不透明，教育、宣傳不到位，對可能產(chǎn)生的損害后果認識不足。

 

5、一些地方政府在推廣減少或全面利用工業(yè)固廢的先進生產(chǎn)工藝設備方面不重視，部分化工企業(yè)產(chǎn)能落后，沒有進行轉型升級。

 

二、對策措施

 

保護環(huán)境是關系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事，全社會都應該重視這項工作，否則將會造成不可逆轉的環(huán)境破壞。為了防止此類事件的再發(fā)生，著重從以下五個方面來預防和解決：

 

1、修改現(xiàn)行的環(huán)境保護法部分條款，內容包括新建污染企業(yè)審批方面應提高門檻，對企業(yè)產(chǎn)生的廢物能綜合利用的優(yōu)先審批，并給予政策傾斜，如政府補貼、優(yōu)先拔給用地；嚴重污染的企業(yè)堅決不審批。對落后的產(chǎn)能進行限期淘汰，當前這部分企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣（指固體廢物）等污染物非法排放和處理的要有明確的處罰依據(jù)，重大污染案件責任人（構成刑事犯罪）的處罰具體標準。規(guī)定所有廢棄物持有人都均應預見自己的行為可能產(chǎn)生的危害后果，并做好防范等。

 

2、發(fā)揮政府的主導作用，鼓勵企業(yè)改造升級，使用先進的生產(chǎn)工藝和設備，給予政策和資金上的的扶持。對違法的企業(yè)要嚴厲處罰，提高違法成本。

 

3、建立健全社會網(wǎng)絡管理信息公開查詢機制，政府主管部門和生產(chǎn)企業(yè)的信息要公開透明，對每一個企業(yè)、每一批固體廢物的數(shù)量、流向、處置情況要向社會進行公開，動態(tài)監(jiān)測，并參照工商、稅務等部門的報表核對固體廢物的產(chǎn)生量。主管部門還要派常駐代表進企業(yè)督查，防止不法企業(yè)偷排、偷放、偷運，掌握準確的產(chǎn)生量和排放量。全國的環(huán)保部門要實行聯(lián)動機制，異地協(xié)查作為一項日常工作機制，列入考核指標。

 

4、所有收集、貯藏、運輸、處理固體廢物的企業(yè)和從業(yè)人員都要在主管部門注冊登記，后手接手人有義務檢查前手轉讓人所轉移的廢棄物信息清單是否與實物相符合，若不符合，后手接手人必須拒接實物和拒簽轉運清單，最終處理結果要上報環(huán)保部門，并向社會公布，讓違法的企業(yè)和個人無可趁之機。

 

加強法制宣傳教育，讓每一個公民都知道，不具備固體廢物處理資格而擅自處理有毒有害廢物是要付出經(jīng)濟上的慘痛代價，并要受到最嚴厲的法律制裁。