司法拘留是指人民法院對(duì)妨礙民事訴訟情節(jié)嚴(yán)重的行為人，予以強(qiáng)行羈押，在一定期限內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。對(duì)被執(zhí)行人司法拘留，能夠促使被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)。但在司法實(shí)踐中，為追求結(jié)案率，化解信訪壓力，有濫用司法拘留執(zhí)行措施行為，使被執(zhí)行人自身合法權(quán)益得不到有效保障，本文就司法拘留中對(duì)被執(zhí)行人的人身權(quán)益保護(hù)談幾點(diǎn)意見。

 

一、對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施的法律依據(jù)

 

在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施，法律依據(jù)主要是《民訴法》和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》。具體是：

 

新修訂的《民訴法》第一百一十一條第一款第（六）項(xiàng)：對(duì)于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執(zhí)行人采取司法拘留措施。第一百一十三條：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。第二百四十一條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第一百條規(guī)定了十種拒不履行或妨害執(zhí)行行為之一的，人民法院可依法對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施。

 

從以上法律條文及司法解釋進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)：執(zhí)行程序中對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施，側(cè)重于對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)被執(zhí)行人不履行及妨害執(zhí)行行為的制裁，但缺乏對(duì)于被執(zhí)行人人身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定。

 

 二、適用司法拘留時(shí)侵害被執(zhí)行人權(quán)利的主要表現(xiàn)

 

（一）安慰申請(qǐng)執(zhí)行人

 

如被執(zhí)行人有能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，是對(duì)其實(shí)施司法拘留措施的前提。司法實(shí)踐中，在查清被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，無(wú)履行能力的情況下，為平息申請(qǐng)人的情緒，而對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留。如某出租汽車公司申請(qǐng)執(zhí)行周某為承包合同糾紛案，周某在承包出租過(guò)程中，發(fā)生致人死亡的交通事故，因出租汽車公司墊付的賠償款３0萬(wàn)元，周某未償還引起訟爭(zhēng)。法院依法判決后，周某仍未履行。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院查明：周某無(wú)業(yè)， 無(wú)固定的收入，除在農(nóng)村有三間七十年代所建的平房外，無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。出租汽車公司認(rèn)為，周某無(wú)可供財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，這是意料中的事，但要求法院對(duì)他實(shí)施司法拘留，一則可以平息公司股東的怒氣，二則可以震懾其他承包人。

 

（二）對(duì)被執(zhí)行人輪候拘留

 

所謂輪候拘留，即一個(gè)被執(zhí)行人先后多次實(shí)施司法拘留。如李某因民間借貸案，被多個(gè)債主起訴，法律文書生效后，多個(gè)案件在同一法院執(zhí)行。因李某無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，甲案件中，李某被司法拘留十五天，等到李某釋放的當(dāng)天，因乙案件，繼續(xù)對(duì)李某實(shí)施司法拘留。再如，道路交通事故人身賠償糾紛案的被執(zhí)行人王某，先以拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)為由，對(duì)他拘留十五天，等到釋放的那天，又以拒不履行人民法院的生效法律文書為由，繼續(xù)拘留十五天。目的是通過(guò)拘留手段促使被執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)或保證人，早日結(jié)案。

 

（三）對(duì)被執(zhí)行人僅有復(fù)議的救濟(jì)途徑

 

 新修訂的《民事訴訟法》第一百一十六條規(guī)定:"罰款、拘留應(yīng)當(dāng)用決定書,對(duì)決定書不服的,可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。"人民法院作出的拘留決定,難免在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上有錯(cuò)誤,導(dǎo)致作出錯(cuò)誤的拘留決定。但是，在復(fù)議期間只要上級(jí)法院還未作出撤銷或變更的決定,錯(cuò)誤的拘留也要執(zhí)行。即便錯(cuò)誤的拘留以后被糾正了，但被執(zhí)行人人身權(quán)益受到侵害的事實(shí)已無(wú)法改變。以后，被執(zhí)行人只能通過(guò)國(guó)家賠償渠道進(jìn)行救濟(jì)。

 

（四）適用司法拘留措施的例外情形未作規(guī)定

 

在執(zhí)行過(guò)程中，并非所有符合拘留條件的被執(zhí)行人都應(yīng)當(dāng)實(shí)施拘留。如被執(zhí)行人的行為等即使符合拘留條件，但因身體原因，如重病、高血壓、年事已高，因家庭原因，正在哺乳嬰兒的婦女，因工作崗位特殊不能離開，是生活不能自理人的唯一扶養(yǎng)人，等等，也不適宜交由公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留。但現(xiàn)行法律和司法解釋中，未對(duì)不適宜采取司法拘留的人作出相應(yīng)的例外規(guī)定，

 

三、司法拘留中保護(hù)被執(zhí)行人人身權(quán)益相應(yīng)制度的構(gòu)想

 

（一）司法拘留必須依法定條件作出。

 

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百十一條、第一百十三條、第二百四十一條及《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第一百條規(guī)定的情形是適用民事執(zhí)行程序中司法拘留適用的依據(jù)，除此之外，不得適用司法拘留。特別指出的是，如果當(dāng)事人確無(wú)履行生效法律文書確定的義務(wù)的能力，也不得拘留。

 

（二）嚴(yán)格對(duì)同一被執(zhí)行人重新拘留適用的條件。

 

法律對(duì)司法拘留，沒(méi)有規(guī)定次數(shù)限制。但同一行為一般只給予一次司法拘留。如拒不執(zhí)行生效法律文書，沒(méi)有新的情節(jié)，法院一般不再對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施司法拘留，即使是同一被執(zhí)行人的多起案件，也不當(dāng)然都因同一違法行為，都可以對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施拘留一次。但發(fā)生了新的妨礙執(zhí)行行為，人民法院可以重新拘留。要嚴(yán)把連續(xù)拘留的審批關(guān)，司法拘留要采取合議庭決議制度，合議庭決定采取司法拘留措施的，要報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審批。在緊急情況下，必須采取司法拘留措施，又來(lái)不及請(qǐng)示或無(wú)法與院長(zhǎng)聯(lián)系時(shí)，可以先采取拘留措施后，爾后立即報(bào)告。

 

 （三）賦予被執(zhí)行人申訴救濟(jì)的權(quán)利

 

 我國(guó)《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定:"被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。"不難看出,《治安管理處罰法》的規(guī)定比較靈活,只要被拘留人或者他的親屬找到擔(dān)保人或者按規(guī)定交納保證金的,在申訴、訴訟期間,原裁決暫停執(zhí)行。

 

《民訴法》對(duì)于《治安管理處罰法》的上述規(guī)定也應(yīng)當(dāng)加以借鑒，如可以規(guī)定"被執(zhí)行人不服司法拘留的決定，可以向作出司法拘留的法院提出暫緩執(zhí)行的申請(qǐng)。如法院認(rèn)為，暫緩執(zhí)行不致于妨礙執(zhí)行的，由被執(zhí)行人或其親屬提出符合規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按規(guī)定繳納保證金，司法拘留可能暫緩執(zhí)行。防止出現(xiàn)發(fā)生了權(quán)利被侵害的事實(shí)而無(wú)法挽回的現(xiàn)象。

 

（四）對(duì)適用司法拘留措施的例外情形做出相應(yīng)規(guī)定

 

《民訴法》應(yīng)對(duì)適用司法拘留措施的例外情形做出相應(yīng)規(guī)定，以防止拘留措施的不當(dāng)適用。筆者認(rèn)為，可作如下規(guī)定:

 

１、債務(wù)人確實(shí)無(wú)履行能力的不應(yīng)當(dāng)予以拘留;

 

２、被拘留人已就債務(wù)提供相應(yīng)擔(dān)保，人民法院應(yīng)當(dāng)解除拘留；

 

３、被采取司法拘留措施的人，是生活不能自理的唯一扶養(yǎng)人；

 

４、婦女懷孕六個(gè)月以上或在哺乳期間的;

 

５、患有嚴(yán)重疾病，拘留后可能會(huì)有生命危險(xiǎn)的；

 

6、其他不適合拘留的情形。"

 

（五）應(yīng)規(guī)定通知被拘留人家屬。

 

筆者認(rèn)為，對(duì)被拘留人，應(yīng)參照《刑訴法》，除根據(jù)民事訴訟法第105條的規(guī)定，告知被執(zhí)行人對(duì)拘留決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議外，也應(yīng)當(dāng)明確，將對(duì)被執(zhí)行人的拘留的原因和理由及關(guān)押的處所通知其家屬，這樣對(duì)保障被拘留人的權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)的意義。