巡回審判作為人民法院審判工作的基本制度和優良傳統，對方便人民群眾訴訟、增強審判工作輻射效應、提高公民法律意識都具有重要現實意義。刑事案件巡回審判因涉及羈押被告人押解、看管和值庭等，與一般民事案件巡回審判有著很大區別。如何做好刑事巡回審判警務保障，確保庭審安全保障工作萬無一失，對人民法院司法警察而言是個新任務、新要求，也是新時期司法警察服務審判工作、保障審判安全的重要課題。

 

一、刑事巡回審判警務保障的特點

 

與一般刑事審判警務保障相比，刑事巡回審判中無論從開庭的地點、被告人的心理狀態、參與旁聽人員心態，還是受社會的關注度看，警務保障的難度和壓力明顯增大，并且存在的安全隱患也更多。主要表現在：

 

（一）押解工作的危險性增加

 

刑事巡回審判的地點多在離城區較遠的農村，押解的路途較遠、時間較長，沿途環境復雜生疏，一旦遇到途中交通堵塞、雨雪天氣、押解途中因故停留遇有群眾圍觀、被告人不服從押解人員管理和被告人生病等情況，易發生劫持、伺機脫逃、行兇等警務事故，押解危險性更高。

 

（二）法庭安全的警衛壓力加大

 

刑事案件巡回審判倍受群眾和媒體關注，參加旁聽的群眾多，人員復雜，旁聽席上不僅有受害人和被告人雙方親屬，還可能有社會閑雜人員，隨時可能發生趁機作亂，哄鬧、沖擊法庭的突發事件。同時，刑事巡回審判場所條件簡陋，缺乏正規法庭對旁聽人員具有威嚴感和震懾力；沒有羈押室，常用辦公室、樓道臨時代替羈押室，給羈押、看管人犯帶來不便和風險；沒有安檢設施，任何一個旁聽人員都可能攜帶物品甚至兇器進入現場；部分旁聽人員法制觀念比較淡薄，往往不能很好地遵守法庭規則，甚至會隨意評論、打手機，影響庭審秩序。

 

（三）被告人產生抵觸情緒

 

刑事巡回審判時，被告人需面對眾多的旁聽人員，由于擔心在眾人面前暴露罪行，被告人往往心存抵觸。有的被告人為了在眾人面前維護自己所謂的"面子"，會竭力地回避和抵賴自己的罪行；有的則會產生怨恨情緒，認為法官是故意讓自己"出丑"，于是在庭審時表現出不配合和抵觸情緒，甚至出現過激行為。

 

二、當前刑事巡回審判警務保障面臨的困難和問題

 

（一）思想認識有待進一步提高

 

在實際工作中，重審判輕保障的情況仍然存在，重視了對巡回法庭審判力量的配備，忽視了法警保障力量配備；重視了對巡回審判程序及庭審效果的研究，忽視了對如何保障巡回審判安全的預判。同時，個別法警思想上麻痹松懈，缺乏細防、嚴防意識，總認為刑事巡回審判審理的案件案情不是很大，判得也不是很重，被告人沒必要、也不會逃跑，被告人少、好控制，不會發生問題。

 

（二）警力配備存有薄弱環節

 

就目前而言，人民法院普遍存在警力不足的問題。雖然近幾年一些法院陸續增加了一些法警編制，但基層警隊一般也就10多名正式法警，少的還不足10人，平時押解、值庭、配合執行和安全保衛任務就十分繁重，再加上巡回審判保障任務，警力不足的矛盾仍然突出。有的基層警隊為了緩解警力不足，只能采用不占編制、不具有警察身份的"輔警"履行法警職責，這樣做既不符合規定又帶來許多安全隱患。

 

（三）物質保障尚顯不足

 

巡回審判在方便群眾訴訟的同時，也加大了人民法院人力、物力的支出。在當前大多數基層法院辦案經費還相當緊張的情況下，巡回審判的物質保障已不能適應新形勢的需要，如交通工具、警用裝備的落后使巡回審判的效率及其警務保障的能力大打折扣。有的基層法院由于辦公經費緊張缺乏對警務保障必要的物質投入，給基層警隊應對和處置巡回審判中的突發情況帶來困難。

 

（四）安全風險評估不夠

 

在司法實踐中，侵犯法官和當事人人身安全、擾亂庭審秩序、甚至沖擊庭審現場的現象時有發生。發生這些現象固然有多方面的原因，但其中與少數警隊對當前巡回審判中可能出現的突發情況疏于分析，對新情況、新問題缺乏研究、缺乏預測不無關系。往往等出了問題再去找原因教訓，反映了超前意識不強、風險評估預判不足。

 

（五）溝通協調尚不暢通

 

刑事巡回審判需要方方面面的溝通協調，但在實際工作中，一些刑事審判部門跟法警互相協調溝通不夠，常常僅以一張提押票要求法警出警保障，既不介紹案情，又不和法警共同研究保障方案，這樣使得法警在出警時因不了解案情的復雜性，導致在巡回審判中處于被動、受牽制局面，不利于做好被告人押解和現場的警務保障工作。

 

三、完善刑事巡回審判警務保障工作的對策和措施

 

（一）思想上高度重視

 

從院領導到普通干警，必須充分認識刑事巡回審判安全保障的重要性，著力解決刑事巡回審判警務保障方面存在的問題。加強對刑事巡回審判警務保障工作新情況、新問題的調研，準確把握規律，采取有效措施抓好落實；要嚴格按照最高法院的編制要求，配齊配強司法警察力量；要加大投入，配備巡回辦案用車以及各類設施和防衛警械，最大限度地保證刑事巡回審判安全保障的需要；要注意做好法警的思想工作，增強警惕性和責任感，克服麻痹大意和厭煩情緒，以良好的心態投身到刑事巡回審判警務保障中去。

 

（二）做好庭前各項準備工作

 

古人云：凡事預則立，不預則廢。應對刑事巡回審判中可能引發的突發事件，必須要未雨綢繆，做到有備無患。一是要嚴格勘查審判現場。開庭前，法警部門領導應對押解路線、車輛進出路線和被告人關押處所，以及外圍的警戒哨位，一一進行查看。同時，要規劃和掌握法官、旁聽人員、被告人庭前、庭中、庭后的所在位置，做到因地制宜，周密部暑。需要有關部門配合的（如借助公安力量警戒的），應及時提出要求。二是要提前了解相關人員的思想動態。首先，開庭前與監管所和案件承辦法官作好溝通，提前了解案情發生的原因、被告人的思想情緒、性格特點和身體狀況，做好被告人的思想疏導工作；此外還要通過上門走訪調查，及時了解被告人、被害人親屬的思想動態，用法理、情理引導他們正確面對被告人的犯罪事實，支持法院依法審判，嚴防出現被告人、被害人親屬哄鬧法庭事件。三是要合理配備警力和裝備。對警車、警具等裝備要進行全方位檢查，發現問題，及時解決，不留隱患。同時，要合理配備警力，明確分工，對押解、值庭法警實行定崗、定位、定措施，責任到人，嚴防事故發生。四是要制定應急預案并加強訓練和演練。在對各種可能發生的突發事件作出科學預測的基礎上，進行有針對性的訓練和演練，提高法警實戰和應變能力，一旦出現突發事件，能夠及時處置。

 

（三）加強內外溝通協調

 

刑事巡回審判工作涉及多個單位、多個部門，為確保庭審工作安全，需要各部門緊密配合。對內應加強刑事審判部門和司法警察部門的相互聯系、相互溝通。對外要加強與公安機關的聯絡，為確保庭審安全，在刑事巡回審判時，商請當地派出所協助做好外圍安全警戒。此外，應該借助巡回審判這一平臺，加大法制宣傳教育力度，增強當事人守法意識。開庭前，應宣布法庭紀律，并申明當事人違反法庭紀律的后果，引導當事人及旁聽人員遵守訴訟秩序，對危害巡回法庭和法官安全行為的違法犯罪行為，給予嚴厲打擊，以樹立司法權威。

 

 

 

參考文獻：

 

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