文章摘要：執(zhí)行難已成為困擾我國各級法院開展司法工作的桎梏之一，在廣大基層法院尤顯突出。隨著執(zhí)行實踐地不斷深入，造成執(zhí)行難的原因也愈來愈多地呈現(xiàn)，如執(zhí)行體制上的缺失、執(zhí)行當事人法律意識的欠缺等。只有在執(zhí)行實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、不斷地解決問題，對人民法院順利地開展執(zhí)行工作、更好地保護執(zhí)行當事人的合法權(quán)益、維護社會的和諧穩(wěn)定有積極的意義。本篇所稱的執(zhí)行，僅限于民事執(zhí)行。

 

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難；成因；對策

 

近年來隨著依法治國的實踐不斷深入，公民以法維權(quán)的意識不斷增強，人民法院受理申請執(zhí)行案件的數(shù)量突飛猛進。另一方面，受主客觀條件限制，案件執(zhí)行的效果遠低于社會期望值，涉執(zhí)信訪常年高位運行，加劇了社會的不穩(wěn)定性。"執(zhí)行難"已成為全國法院系統(tǒng)開展司法工作的首要桎梏。雖經(jīng)多少代司法人不懈努力，"執(zhí)行難"仍然沒有得到根本改觀?？v觀世界各國，執(zhí)行難在一些國家法院系統(tǒng)也不同程度地存在，他們也在不斷地進行探索、改革，如俄羅斯聯(lián)邦法院執(zhí)行局將拒不履行的被執(zhí)行人照片、案件承辦法官的聯(lián)系方式等信息印制在杯具上銷售，讓持有該杯具的公民成為線人，對被執(zhí)行人在全社會形成震懾，加大執(zhí)行力度，更好地維護當事人合法權(quán)益。"執(zhí)行難"已成為新的發(fā)展時期世界性的問題。人民法院，作為行使執(zhí)行權(quán)力的國家機關(guān)，其中心任務(wù)就是化解矛盾，促進和諧。矛盾能否成功化解，這是由多方因素共同決定的，也是造成"執(zhí)行難"的內(nèi)在因素。筆者通過自身的司法執(zhí)行實踐，從時勢、體制、環(huán)境、素質(zhì)四個方面淺析造成當前執(zhí)行難的成因，提出一些膚淺的對策。

 

一、執(zhí)行難的成因。

 

（一）時勢導致難度。

 

自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，改革開放在對我國經(jīng)濟、社會各方面發(fā)展起積極作用的同時，各種思想也隨之沖擊著中國大地。近年來受國際金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟也受到一定程度的沖擊。由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度過快、收入分配等各種制度的相對滯后，國民收入兩級分化不斷擴大，物價過快上漲?；谏鲜鰰r代背景，拜金主義、不誠信等不良的社會意識逐漸占據(jù)國民的思想，被執(zhí)行人拒不履行生效的法律文書、躲債、想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)行的行為不斷增多，同時經(jīng)濟的不景氣一定程度上限制了被執(zhí)行人的履行能力，造成執(zhí)行難。

 

以江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)"打會"為例。"打會"實為民間借貸，"會頭"將"打會"得到的資金出借給營利的單位或個人賺取利息，再按約定給付"會民"利息。早期，"會頭"只需要向"會民"支付合理的利息，后期，"打會"市場化，各"會頭"為"得會"，惡性競爭演變成"標會"，大幅度地提高利息甚至達到驚人的數(shù)額，"會民"也從小額"打會"逐漸變?yōu)榇箢~甚至舉家、動員親友動用全部存款、變賣金銀首飾等財產(chǎn)換取現(xiàn)金"打會"，規(guī)模空前。受2008年國際金融危機影響，資金鏈發(fā)生斷裂，"會頭"的巨額"投資"得不到收回，無法償還"會民"巨額本息，"會民"損失巨大，大部分"會民"的"會錢"一去不復返。其間也有不少人假借"標會"騙取大量公眾資金，并離家出走，長期下落不明。這種特殊的民間借貸案件經(jīng)審理后申請執(zhí)行，執(zhí)行難度甚大，黃橋當?shù)卣５拿耖g借貸案件也趁火打劫，被執(zhí)行人常謊稱系"打會"性質(zhì)的民間借貸，執(zhí)行工作一度開展甚難。

 

（二）體制導致難度。

 

我國現(xiàn)行的民事訴訟法雖然在保障民事權(quán)利實現(xiàn)、平衡各方利益、維護法制權(quán)威方面做出規(guī)定，并在執(zhí)行實踐中出臺了相關(guān)的司法解釋，但在可供執(zhí)行財產(chǎn)種類、申請執(zhí)行人尋找、控制可供執(zhí)行財產(chǎn)及被執(zhí)行人下落的手段、執(zhí)行法院財產(chǎn)查詢、控制、處分措施、執(zhí)行威懾機制、協(xié)助執(zhí)行制度、委托執(zhí)行制度等方面缺少制度上的進一步完善，不能滿足日益復雜的執(zhí)行工作需要。同時，由于當前社會矛盾暴發(fā)式的涌現(xiàn)，案多人少的矛盾在各基層法院普遍存在，法院組織制度相對滯后也是造成當前執(zhí)行難的一個重要原因。另外，"審執(zhí)分離"的司法改革措施一定程度上造成審判程序與執(zhí)行程序的脫離，使得部分案件在申請執(zhí)行后客觀上造成執(zhí)行難度，如執(zhí)行標的為行為履行的部分案件，在實踐層面上擴大了法的價值判斷與事實判斷的差距。

 

法院系統(tǒng)為此進行了大膽嘗試，在制度上創(chuàng)新現(xiàn)行民事執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋對執(zhí)行調(diào)查的有限規(guī)定，如懸賞、審計調(diào)查，但仍不能有效解決執(zhí)行難的問題，同時各執(zhí)行法院在具體操作過程中掌握標準不一，缺乏統(tǒng)一立法或司法解釋。為加強轄區(qū)內(nèi)協(xié)助執(zhí)行力度，各地方法院先后與金融、房管、公安等部門共同出臺規(guī)定，建立執(zhí)行聯(lián)動機制，但由于各種原因，在具體執(zhí)行工作中執(zhí)行法院與某些單位配合不到位，效果欠佳。部分地區(qū)的高級法院為了充分保障當?shù)厝鮿萑后w合法權(quán)益最大限度的實現(xiàn)，共同出臺了部分執(zhí)行案件不得在協(xié)議地區(qū)相互委托執(zhí)行的規(guī)定，如魯、蘇、浙、滬、閩五省高級人民法院第十一次法院執(zhí)行工作協(xié)作會會議紀要，但在實踐中，執(zhí)行法院工作難度甚大，不少案件長期得不到執(zhí)結(jié)。

 

（三）環(huán)境導致難度。

 

這里所講的環(huán)境，特指司法環(huán)境，指轄區(qū)內(nèi)公民對法律的認知程度，即學法、懂法、守法的程度。法律的有效實施，不僅需要政法機關(guān)依法辦事，還需要法律后果承受人依法履行。我國當前的主要任務(wù)是解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)之前的矛盾，各地方黨委政府的主要精力都投入到發(fā)展經(jīng)濟上，對公民社會主義法治理念的宣傳、教育工作投入不夠，達不到實效，造成部分公民法律意識淡漠，拒不履行、暴力抗法現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

 

（四）素質(zhì)導致難度。

 

案件執(zhí)行過程，同時也是人與人交往的過程。案件承辦法官、當事人及其委托代理人、協(xié)助執(zhí)行人員的素質(zhì)共同影響著案件執(zhí)行效果。部分承辦法官在案件執(zhí)行過程中，不能嚴格要求自己，與被執(zhí)行人發(fā)生不正當交往，人為地給案件造成執(zhí)行難度。一些申請執(zhí)行人在案件執(zhí)行過程中，不積極配合法院的執(zhí)行工作，不想法設(shè)法尋找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，且在法院窮盡執(zhí)行措施仍不能達到自身期望值時采取過激的行為給法院造成壓力，影響法院正常執(zhí)行的工作。一些被執(zhí)行人無視司法權(quán)威，不依法向法院如實申報財產(chǎn)，不配合法院的管理、協(xié)調(diào)工作，激化原有社會矛盾，給法院執(zhí)行工作增加難度，并想盡一切辦法逃避執(zhí)行，甚至暴力抗法。部分委托代理人，尤其是被執(zhí)行人的委托代理人，不能依法進行委托代理，不積極配合法院的執(zhí)行工作，一味地為交代被執(zhí)行人，鉆法律空子，幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，給法院的執(zhí)行工作增加難度。案件執(zhí)行中，很多情況下需要第三人協(xié)助執(zhí)行，尤其在執(zhí)行法院窮盡其他執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行完畢的情況下，第三人的協(xié)助執(zhí)行顯得甚為重要。有些協(xié)助執(zhí)行人員因害怕得罪被執(zhí)行人或與被執(zhí)行人存在千絲萬縷的人際關(guān)系，不依法履行法院的協(xié)助執(zhí)行事項，不協(xié)助執(zhí)行、消極對待協(xié)助執(zhí)行事項，給法院執(zhí)行制造困難。

 

二、應對執(zhí)行難的策略。

 

（一）完善社會誠信制度建設(shè)，使失信人員無立足之地。

 

社會誠信，是社會主義榮辱觀的一個重要方面，也以德治國的重要組成部分。司法實踐中發(fā)現(xiàn)，造成執(zhí)行難最主要的原因在于被執(zhí)行人，包括實際履行能力以及信用程度。其中，信用程度影響被執(zhí)行人的方方面面。目前，我國對征信系統(tǒng)建設(shè)有一定成就的同時，我們還應清楚地看到不足，主要在于被執(zhí)行人被法院系統(tǒng)列入失信黑名單后對其造成不利影響的范圍相對狹小，當前僅限于金融系統(tǒng)，失信被執(zhí)行人在社會仍有立足之地，尚不能完全促使其積極配合法院的執(zhí)行工作、依法履行生效法律文書確定的義務(wù)。征信系統(tǒng)是指為消費、信貸和交易等機構(gòu)提供信用分析產(chǎn)品，含有廣泛精確的個人和機構(gòu)信息的信用數(shù)據(jù)體系?；谡餍畔到y(tǒng)豐富的內(nèi)涵，我國社會誠信制度建設(shè)具有廣闊的空間。同時，我國《民事訴訟法》第三百五十五條以法律條文形式明確征信系統(tǒng)記錄為執(zhí)行措施的一種，也為社會誠信制度建設(shè)提供法律依據(jù)。征信系統(tǒng)的進一步完善，加強對被執(zhí)行人履行法定義務(wù)全方位的法制監(jiān)督，對破解執(zhí)行難有十分重要的意義。

 

（二）完善執(zhí)行法律及配套制度的法律框架，使執(zhí)行難破解有法可依。

 

制度創(chuàng)新是理論先導，為實踐提供理論依據(jù)。鑒于被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人難找、協(xié)助執(zhí)行人難求、被保全財產(chǎn)難動的現(xiàn)狀，執(zhí)行法律及配套制度需要對上述四個方面的內(nèi)容進行進一步完善，包括被執(zhí)行財產(chǎn)種類、執(zhí)行保全措施、人口流動管理、大額財產(chǎn)處分及善后處理程序、申請執(zhí)行人在執(zhí)行程序中的自助行為、執(zhí)行威懾機制等。針對農(nóng)村房屋及房屋、土地征收補償款等特殊財產(chǎn)，在當前執(zhí)行環(huán)境下如何"動"的問題，執(zhí)行法律及配套制度需要進一步的完善。雖然部分法院在現(xiàn)有的法律框架下進行星點地突破，如在執(zhí)行措施上試行審計調(diào)查、懸賞制度、建立執(zhí)行聯(lián)動機制，但因沒有法律的明確規(guī)范，實際操作中標準不一，同時也僅是個案突破，有時造成部分申請執(zhí)行人根據(jù)立案管轄規(guī)定挑選執(zhí)行法院，也造成我國單一制國家理論與實踐的相背離，尚不能有效緩解執(zhí)行難的問題。由于我國當前處于社會轉(zhuǎn)型階段，各種矛盾爆發(fā)式地涌現(xiàn)，需要完善法院組織制度，優(yōu)化司法資源，充實執(zhí)行力量，為解決執(zhí)行難的問題夯實人力、物力、財力基礎(chǔ)。司法實踐中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行名義絕大多數(shù)來源于法院的生效法律文書，鑒于執(zhí)行的目的是通過國家強制力變現(xiàn)生效法律文書確定被執(zhí)行人的義務(wù)，是體現(xiàn)法律權(quán)威的程序，同時鑒于社會矛盾化解的復雜性，審判程序與執(zhí)行程序的有效銜接需要程序法進行相應的規(guī)范。目前執(zhí)行難成為世界性的問題，我國可參照發(fā)展階段處于同一時期其他國家或地區(qū)好的做法進行立法，完善執(zhí)行法律體系。建全執(zhí)行法律及配套制度。使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進行。

 

（三）加強法制教育、宣傳，營造良好的司法環(huán)境。

 

   鑒于當前我國對法制宣教工作的投入不足，造成公民的法律意識淡漠，執(zhí)行環(huán)境欠佳，影響執(zhí)行工作的順利進行。國家要從素質(zhì)教育出發(fā)，公民的法制教育工作要從小抓起，抓緊抓實，這就要求教育行政部門加大對法制教育的投入，將理論聯(lián)系實際，通過模擬法庭、優(yōu)秀法官講演、典型案列解說等形式，并制定科學的考核方法，讓公民從小養(yǎng)成遵紀守法的好作風。加強執(zhí)行法律宣傳，就是要通過各種形式宣傳人民法院的執(zhí)行工作，通過社會媒體、現(xiàn)場法律咨詢、標旗、標語等方法宣傳執(zhí)行工作的作用和意義，宣傳法院強制執(zhí)行措施以及被執(zhí)行人在拒不履行、暴力抗法的情形下所采取的制裁措施，擴大執(zhí)行威懾的效果，在全社會形成生效法律文書必須履行的社會氛圍。還要通過一些典型案例，以案說法，在全社會形成生效法律文書必須履行的社會氛圍。對那些拒不執(zhí)行生效法律文書的被執(zhí)行人在依法采取執(zhí)行措施的同時在新聞媒體上曝光，起到警示教育他人和提高社會誠信的作用，為執(zhí)行工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

 

（四）強化執(zhí)行隊伍管理，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)行力量。

 

執(zhí)行法官的素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論素質(zhì)、工作能力素質(zhì)。提高執(zhí)行法官的思想政治素質(zhì)，就是依照法官職業(yè)道德準則，通過各種形式的廉政教育，使執(zhí)行法官牢記司法為民的宗旨，強化執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中公正、廉潔辦案的意識，增強為民司法的主動性、積極性、創(chuàng)造性，保證行使執(zhí)行權(quán)力的正確方向。提高執(zhí)行法官的專業(yè)理論素質(zhì)，就是通過法院系統(tǒng)專業(yè)知識考核、法律知識競賽、組織案件討論、司法調(diào)研等方式，使執(zhí)行法官健全自身的法律知識體系，提高執(zhí)行工作的效率，最大限度地保護執(zhí)行案件雙方當事人的合法權(quán)益，擴大執(zhí)行工作的法律效果、社會效果、政治效果。提高執(zhí)行法官的工作能力素質(zhì)，就是通過大量的司法實踐，使執(zhí)行法官獲得可觀的執(zhí)行工作經(jīng)驗，并加以總結(jié)，讓更多的社會矛盾通過法院的執(zhí)行工作能夠得以妥善的化解，增強法院的司法權(quán)威性。通過強化執(zhí)行隊伍管理，培養(yǎng)出高素質(zhì)的執(zhí)行力量，為進一步提高執(zhí)行效率、破解執(zhí)行難問題提供堅實的基礎(chǔ)。

 

（五）加強社會關(guān)注，努力營造社會化執(zhí)行大格局。

 

案件的執(zhí)行過程，同時也是人與人的交往過程，具有社會化的屬性。案件的順利執(zhí)行，離不開社會各界的支持。司法實踐中發(fā)現(xiàn)，不少案件，諸如強制搬遷、排除妨礙等類型的案件，僅依靠法院加大執(zhí)行力度是不能得以解決的，還可能引發(fā)更大的社會矛盾，甚至是群體性事件，影響一方的穩(wěn)定。法院系統(tǒng)要通過自身努力，求得社會各界的理解、支持，爭得社會各界的大力協(xié)助，讓被執(zhí)行人在社會中無處藏身、無法立足，促使其自動履行生效法律文書確定的義務(wù)。實踐中發(fā)現(xiàn)，不少矛盾較大的案件，通過社會化執(zhí)行，最終能得以妥善地解決。營造社會化執(zhí)行大格局，對緩解執(zhí)行難的壓力有重要的推動意義。

 

執(zhí)行難，是當前法院執(zhí)行工作的現(xiàn)實，對人民法院的司法權(quán)威產(chǎn)生了不利的影響。執(zhí)行工作的社會性，決定其需要全體社會成員共同關(guān)注。執(zhí)行工作的復雜性，決定其在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中解決困難。只有不斷地總結(jié)造成執(zhí)行難的成因，才能有針對性的加以解決。破解執(zhí)行難，既迫在眉睫，又具有長期性。構(gòu)建和諧的執(zhí)行環(huán)境任重而道遠。

 

 

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