5月1日起，全國法院立案受理制度迎來重大改革--立案審查制變?yōu)榱傅怯浿啤Ｊ「咴鹤蛉展肌兜怯浟腹ぷ髁鞒桃?guī)定（試行）》，我省法院如何開展立案登記工作有了具體的“操作標(biāo)準(zhǔn)”，以“審查資料”為借口拖延立案時(shí)間的情況將不再上演，“民告官”案件或?qū)⒂瓉砭畤姟?/p>

　　“審查”變“登記”，破解立案難

　　作為司法改革的一項(xiàng)重要舉措，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》將于今年5月1日正式實(shí)施。由過去的立案審查變?yōu)楝F(xiàn)在的立案登記，旨在破解長(zhǎng)期為社會(huì)詬病的“立案難”問題。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)撤率，該立案的一味調(diào)解；民告官“能不立的就不立”，先讓當(dāng)事人和政府調(diào)解；為了結(jié)案率年底不收案，類似的心照不宣的立案“潛規(guī)則”，一度在法院盛行……在江蘇樂天律師事務(wù)所律師俞伯俊看來，由立案審查變?yōu)榱傅怯洠P(guān)鍵是堵住了立案過程中人為設(shè)置的諸多門檻、種種借口與托辭。“法院再?zèng)]有理由推三阻四，只能選擇登記立案。”

　　從審查到登記，一詞之差區(qū)別到底有多大？省高院立案一庭庭長(zhǎng)張婷婷說，與此前的立案審查制相比，立案登記制最大的改變就是不再對(duì)當(dāng)事人起訴提交的訴狀材料、證據(jù)實(shí)行嚴(yán)格的審查后才予以立案。昨日公布的登記立案工作流程明確規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的起訴和自訴、申請(qǐng)，符合登記立案條件的，人民法院應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)登記立案，并出具材料收據(jù)。

　　記者了解到，早在去年，我省已在30多家法院開展立案登記試點(diǎn)工作。其中，省高院確定了無錫市崇安區(qū)人民法院、海安縣人民法院、沭陽縣人民法院作為立案登記制試點(diǎn)單位，各市中級(jí)法院確定兩到三家法院作為試點(diǎn)單位。

　　在沭陽法院，記者看到資深法官王曉明正在審查一份執(zhí)行異議的訴狀。“啪”！一枚“同意立案”并標(biāo)明“案由”及“登記窗口”的藍(lán)色方形印章蓋在了訴狀右上角。然后，他順手一推，將一摞訴訟材料傳到下一道工序。前后不到一分鐘時(shí)間。“這么快啊！”聽見記者驚嘆，王法官解釋道：“申請(qǐng)人叫潘正蘭，她對(duì)我院一起執(zhí)行案件查封后的房屋有異議，我們必須立案。”“她提出異議有證據(jù)嗎？”“我們只審查當(dāng)事人有沒有異議，至于異議是否成立是辦案法官負(fù)責(zé)的事。”

　　該立案的不立案，將嚴(yán)格追究

　　我省登記立案工作流程規(guī)定明確，適用立案登記的案件包括一審民事起訴、行政起訴、刑事自訴案件和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、國家賠償案件。

　　“立案登記制改革絕不意味著法院的大門無條件地敞開，任何案件都可以進(jìn)入訴訟程序。”在28日舉行的全省法院立案登記工作視頻會(huì)議上，省高院院長(zhǎng)許前飛強(qiáng)調(diào)，立案登記制并沒有降低立案標(biāo)準(zhǔn)，也不是降低立案門檻，只是減少了立案過程中的一些環(huán)節(jié)，把一些原來立案審查的工作放在審理中進(jìn)行，由審判業(yè)務(wù)部門進(jìn)行程序和實(shí)體審查。

　　張婷婷進(jìn)一步解釋，這一改革并不意味著法院對(duì)訴狀不進(jìn)行任何審核，直接登記就可立案，必須是要依法屬于法院受理范圍的案件，才予以登記立案。不屬于法院受理的，法院不會(huì)立案，但會(huì)當(dāng)場(chǎng)告知。在以往立案審查制下，法院收了訴狀和材料后，不排除存在“抽屜案”，即訴狀和材料放在法官抽屜，不立案，也不給明確答復(fù)。立案登記制改革后，立案的受理期限嚴(yán)格規(guī)定為7天，收了當(dāng)事人的任何材料，都要開“收據(jù)”，能不能立案要么現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，要么7天內(nèi)答復(fù)。對(duì)不予立案登記的，法院并不是簡(jiǎn)單給個(gè)答復(fù)，而是要組成合議庭進(jìn)行審查，并出具不予受理（立案）的裁定（決定），并詳細(xì)說明理由。

　　規(guī)定還明確了老百姓的“監(jiān)督權(quán)”--對(duì)于不接收訴狀、接收訴狀后不依法出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容，當(dāng)事人可以通過12368訴訟服務(wù)熱線等向法院投訴，法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起15日內(nèi)，查明情況，并將結(jié)果反饋當(dāng)事人。

　　許前飛強(qiáng)調(diào)，要將依法登記立案作為一條鐵的紀(jì)律來執(zhí)行，任何法院、任何人違反了這一條紀(jì)律都要受到嚴(yán)格的追究。對(duì)于在實(shí)行立案登記制后，仍然頂風(fēng)控制立案、拖延立案、不立不裁的法院，要對(duì)法院主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

　　“民告官”案件，或?qū)⒋蠓嵘?/p>

　　立案登記制改革后，案件受理的閘門打開，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量案件涌入法院的“訴訟爆炸”？

　　省高院經(jīng)過多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)法院的案件增長(zhǎng)量均在正常范圍內(nèi)，并沒有出現(xiàn)一些人預(yù)期的“訴訟爆炸”情況。

　　但是具體的訴訟案件分析，張婷婷告訴記者，立案登記制改革的影響或?qū)⒓斜憩F(xiàn)在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟可能會(huì)有較大幅度提升。她舉例稱，以往法院遇到征地拆遷類似案件，收下相關(guān)材料后，會(huì)在立案審查期限內(nèi)，與相關(guān)的政府部門聯(lián)系，爭(zhēng)取政府出面協(xié)調(diào)處理。而實(shí)施立案登記制后，只要確定是法院能管的事，當(dāng)場(chǎng)就會(huì)告知并立案，如果缺乏相關(guān)材料，也會(huì)一次性書面告知如何補(bǔ)充。今年一季度數(shù)據(jù)顯示，全省法院一審新收案件20余萬，同比增長(zhǎng)4%左右，而“民告官”案件增長(zhǎng)幅度達(dá)到74%左右。

　　一些杜絕人為干預(yù)立案的配套措施也在一些試點(diǎn)法院推行。沭陽法院專門建立《說情打招呼立案登記簿》，不管是誰，無論他的職務(wù)有多高，只要對(duì)立案說情打招呼，必須在登記簿上留下痕跡。沭陽法院院長(zhǎng)周輝告訴記者，此項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，說情打招呼干預(yù)立案的現(xiàn)象越來越少。“誰也不想在登記簿上出名掛號(hào)，現(xiàn)在干擾立案的現(xiàn)象沒有了。”

　　但張婷婷也提醒，立案登記制旨在保障當(dāng)事人訴權(quán)，但不意味著鼓勵(lì)老百姓打官司。“到法院打官司不是解決糾紛的獨(dú)木橋，我們更倡導(dǎo)多元化的糾紛解決機(jī)制。”