兒童、青少年是祖國的未來，而未成年人的特殊性決定了需要國家、社會、學(xué)校、家庭給予特殊的保護(hù)。為了引導(dǎo)未成年人健康成長，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義接班人，我國在1991年《未成年人保護(hù)法》的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行修訂，于2007年實施新的《未成年人保護(hù)法》，解決了不少原來存在的問題，但尚存在不足之處，仍需完善相關(guān)配套體系，不斷推動法律制度的完善，這對保障未成年人的健康成長有著迫切且重要的意義。

 

一、《未成年人保護(hù)法》修訂的背景材料

 

我國最早的《未成年人保護(hù)法》是1991年頒布的，實施了近15年。由于時代的不斷發(fā)展，未成年人犯罪情況不斷增多，已經(jīng)成為一種社會亟需解決的問題，一方面不斷涌現(xiàn)出許多新問題和新情況，另一方面也暴露出原有的《未成年人保護(hù)法》缺乏可操作性，與其他相關(guān)法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)等特點。于是在2006年12月29日全國人大常委會對《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，中華人民共和國主席胡錦濤簽署主席令，在2007年6月1日正式施行的。

 

現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》做好與國際法的銜接工作，其與《兒童權(quán)利公約》的基本精神是一致的，充分考慮兒童的最高利益，即兒童最大利益優(yōu)先原則。總體來講是成功的，不但促進(jìn)了兒童權(quán)利保障的法律化、系統(tǒng)化，而且也凸顯了政府執(zhí)法主體的地位，全面充實了家庭、學(xué)校、社會和司法四大保護(hù)的內(nèi)容，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

 

與此同時，今年來我國地震，洪水等自然災(zāi)害時常發(fā)生，出現(xiàn)了不少因災(zāi)害失去親人的孤兒，僅僅憑借《未成年人保護(hù)法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于2010年11月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，以此來保障其基本生活需求。各省份、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)地方發(fā)展的不同情況制定了相應(yīng)的未成年人保護(hù)政策，使《未成年人保護(hù)法》的落實工作進(jìn)一步的細(xì)化。

 

二、《未成年人保護(hù)法》的基本內(nèi)涵

 

對于未成年人的含義，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》給予了明確的規(guī)定，即"本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。"由此可以看出我國主要以年齡作為成年人與未成年人的法律界限，這與我國《刑法》、《憲法》等法律精神相統(tǒng)一，與聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第一條規(guī)定的"兒童系指18歲以下的任何人"的規(guī)定相統(tǒng)一。因此凡十八周歲以下的公民均屬受《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的保護(hù)。

 

而所謂的未成年人權(quán)利的法律保護(hù)，其一，是指國家以法律形式，根據(jù)兒童身心發(fā)展的需要及特點，把全國人民關(guān)于保護(hù)兒童權(quán)利的愿望與意志，集中起來，固定下來，從而轉(zhuǎn)化為國家的意志，用以調(diào)整家庭、學(xué)校、社會各個方面及公民個人同兒童權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系。其二，是指對兒童保護(hù)負(fù)有義務(wù)的組織和個人，必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家法律關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的各項規(guī)定。因此這種法律保護(hù)需要國家與社會、家庭、學(xué)校的共同努力，只依賴一方的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種保護(hù)也需要法律與法律、地方法規(guī)之間的銜接、統(tǒng)一，只寄希望于一部《未成年保護(hù)法》而做到面面俱到也是不夠。

 

我國對未成年人的保護(hù)是多方面、多渠道、多形式的。首先，新《未成年人保護(hù)法》對未成年的保護(hù)主要有以下方面：

 

1、未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)

 

生存權(quán)始于出生，終于死亡，是任何人都不得非法剝奪的權(quán)利。法律上所稱的生存權(quán)是指未成年人享有其固有的生命權(quán)、健康權(quán)和獲得基本生活保障的權(quán)利，發(fā)展權(quán)是指具有充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利，受保護(hù)權(quán)是指不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利。故生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是人生而固有的基本權(quán)利。

 

2、未成年人的受保護(hù)權(quán)

 

筆者認(rèn)為這種保護(hù)是多方面的保護(hù)，內(nèi)涵非常豐富，不僅僅指不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，這只是對健康權(quán)的保護(hù)，只是保護(hù)的一方面，而且更應(yīng)當(dāng)包含對未成年的教育權(quán)受保護(hù)、名譽(yù)權(quán)受保護(hù)、繼承權(quán)受保護(hù)等等，所有不滿十八周歲的未成年人均可以不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有這些權(quán)利，深入貫徹兒童權(quán)益優(yōu)先保障的"兒童優(yōu)先"理念。從某種意義上來講，對這些權(quán)利的保護(hù)程度和力度決定了未成年人一生的發(fā)展方向。

 

3、未成年人的參與權(quán)

 

參與權(quán)的主要目的是保證未成年人能自主行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的意愿，對影響他們生活和發(fā)展的問題發(fā)表意見。強(qiáng)調(diào)要為兒童的全面發(fā)展提供友好型的環(huán)境，既重視兒童的意愿的表達(dá)和兒童參與常規(guī)化平臺的建立，又重視對未成年犯罪人的保護(hù)。

 

其次，新《未成年人保護(hù)法》的第二至五條分別對未成年人保護(hù)的渠道作出規(guī)定，主要有以下四方面：

 

1、家庭保護(hù)

 

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明子女多數(shù)生活習(xí)性與父母相同，由此可以看出監(jiān)護(hù)人對于未成年人身心發(fā)展的重要性。我國歷來重視家庭對孩子的保護(hù)，新《未成年人保護(hù)法》將家庭保護(hù)列為第一位，將許多未成年人的迫切需求以法律的形式加以固定，如營造良好家庭環(huán)境以保證未成年人身心發(fā)展等，其旨在強(qiáng)化家長的責(zé)任意識，提高家庭教育的質(zhì)量。

 

2、社會保護(hù)

 

社會保護(hù)主要是給未成年人提供良好的社會環(huán)境，禁止其出入一些不利于其成長的場所，禁止向未成年人出租、出售或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等圖書、報刊、音像制品。國家鼓勵未成年人積極參與有益的活動，閱讀健康的書籍，豐富內(nèi)涵，提高素質(zhì)，在心理上和思想上對未成年人進(jìn)行健康的引導(dǎo)。

 

3、學(xué)校保護(hù)

 

未成年人的學(xué)校保護(hù)是指有關(guān)的學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)依照我國《未成年人保護(hù)法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)，對未成年學(xué)生和幼兒園兒童進(jìn)行專門的保護(hù)。學(xué)校和老師應(yīng)當(dāng)對學(xué)生多一些關(guān)懷，不但在學(xué)業(yè)上爭優(yōu)創(chuàng)先，而且應(yīng)當(dāng)在學(xué)生的心理健康上爭優(yōu)，以德為師，善待每一個孩子，切實落實《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。

 

三、《未成年人保護(hù)法》的實施成效

 

中國地廣人多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相同的國情決定了新的《未成年人保護(hù)法》在我國不同地區(qū)實施的成效不一，總體來講，成績是值得肯定的，各地區(qū)均采取了不少有力措施推動《未成年人保護(hù)法》的實施，取得了比較明顯的成效。

 

針對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱這一突出問題，許多省份都積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革并加大對農(nóng)村貧困地區(qū)教育的扶持力度。新聞媒體不斷推出"最美鄉(xiāng)村教師"等等節(jié)目，從側(cè)面反映了對農(nóng)村未成年兒童基礎(chǔ)教育的重視。

 

最普遍的措施是凈化未成年人成長環(huán)境，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不少青少年都沉迷于網(wǎng)絡(luò)，忽視學(xué)業(yè)的進(jìn)步，甚至引發(fā)犯罪。許多地區(qū)雙管齊下，在專項整治網(wǎng)吧，建立以面向?qū)W校為主的"陽光網(wǎng)吧"的基礎(chǔ)上，也提高了對游戲開放的許可，有的游戲需要實名驗證，有的顯示"合理安排時間"或者被迫下線等設(shè)置。這些都只是手段，目的是為了讓未成年人合理利用時間，不要虛度光陰。

 

不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的省份為提高兒童的生活水平，逐步構(gòu)建兒童福利體系，優(yōu)先發(fā)展兒童的福利。在內(nèi)容上，不僅關(guān)注涉及全體兒童的醫(yī)療保障，還關(guān)注不同類型特殊兒童的福利需求。在政策上、隊伍培育上都加大了投入和參與。

 

四、《未成年人保護(hù)法》尚存在的問題

 

新的《未成年人保護(hù)法》實施至今，成績是可喜的，但最近發(fā)生了一些案例不得不引起我們的警醒與反思。

 

2013年9月震驚全國的云南曲靖殺人案， 犯罪嫌疑人竟然是兩個長相稚嫩的高中生。17歲、18歲原本應(yīng)該坐在明亮的教室里讀書，期待著大學(xué)的美好時光，為了夢想而不懈努力的年紀(jì)。而付振立和劉啟智卻在不到十天的時間內(nèi)連續(xù)殺害7人，其中一人懷有身孕，甚至殺害了年僅兩歲的孩童，作案手段極其殘忍，讓人難以將如此花樣年華般的少年與窮兇極惡的殺人犯聯(lián)系在一起。究其作案動機(jī)和犯罪心理，讓所有的辦案人員都大吃一驚，其為了證明不是只靠上學(xué)才會出人頭地，而現(xiàn)實的經(jīng)歷讓他無法獲得成功，為此就想通過黑社會等渠道獲得財富，故 "為了給自己壯壯膽"而殺害了這么多無辜的生命。

 

從案例中不難看出，這起高中生殺人案有家庭的責(zé)任、學(xué)校的責(zé)任和社會的責(zé)任，但從這些責(zé)任的缺失上體現(xiàn)了新的《未成年人保護(hù)法》尚存在缺陷，在實施過程中存在廣而泛的特點。

 

首先，劉啟智是典型的農(nóng)村孩子，父母長期在外地打工，他在不同的親戚家寄住，使得劉啟智從小性情孤僻、愛面子且長期缺少家庭的關(guān)愛讓他情感上很冷淡。雖然我國《未成年人保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定了"父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)"。但是該條文在實踐中存在以下幾點問題：

 

1、對留守兒童設(shè)立委托監(jiān)護(hù)的參與權(quán)，《未成年人保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定 。在委托監(jiān)護(hù)人時應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見，設(shè)立時取得未成年子女的同意。

 

2、對監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)瑕疵的加大追責(zé)力度。對父母或者委托的監(jiān)護(hù)人未盡到教育義務(wù)的，《未成年人保護(hù)法》第六十二條僅僅給予勸誡、制止等比較緩和的方式。筆者認(rèn)為農(nóng)村父母文化水平普遍偏低，建議完善《未成年保護(hù)法》對不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)的法律責(zé)任分程度追究體制，情節(jié)輕微的勸誡、制止等并對父母強(qiáng)制進(jìn)行培訓(xùn)教育；情節(jié)較重的可以通過罰款，甚至撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)等手段消除不利于未成人成長的因素。

 

其次，據(jù)劉啟智陳述，其在校期間經(jīng)常被同學(xué)喊去打架，自己會覺得不會打架丟面子。對學(xué)校責(zé)任我國《未成年人保護(hù)法》第十八、十九、二十五條都有比較明確的規(guī)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行教育、幫助，對其進(jìn)行青春期教育，有嚴(yán)重不良行為的未成年人，學(xué)校與家長可以加強(qiáng)配合管教，管教無效的可以送至專門學(xué)校繼續(xù)接受教育。但實踐中常常出現(xiàn)學(xué)校難以做到最終導(dǎo)致悲劇的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為一方面由于我國教育資源分布不平衡所導(dǎo)致的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平和質(zhì)量跟不上；另一方面是由于《未成年人保護(hù)法》對違反此條款的法律責(zé)任尚規(guī)定模糊，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校的義務(wù)，使得《教育法》與《未成年人保護(hù)法》配套實施。此外對安全的內(nèi)容予以明確，將學(xué)校安全制度具體規(guī)定為以下四方面的內(nèi)容：（1）教學(xué)設(shè)施安全；（2）校園環(huán)境安全；（3）集體活動安全；（4）學(xué)習(xí)生活安全 。這樣更有利于確保學(xué)校、學(xué)生的在校安全。

 

最后，劉啟智逃學(xué)離家出走，就是去網(wǎng)吧上網(wǎng)，一上網(wǎng)就是好幾天直至把從家里帶出來的800元錢都用光了，在此期間甚至遭到小混混的毆打。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的"網(wǎng)癮少年"約為400萬，雖然預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的工作已經(jīng)初見成效，但筆者認(rèn)為未成年人是弱勢群體，其身心及認(rèn)知還不完全，應(yīng)當(dāng)給予正確的引導(dǎo)，故僅憑借《未成年人保護(hù)法》第三十三條 "國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)"的規(guī)定比較泛，應(yīng)當(dāng)對社會保護(hù)的責(zé)任具體化、明確化，對"網(wǎng)癮少年"可以采取強(qiáng)制性措施預(yù)防和矯治。同時對包含暴力、兇殺、恐怖、賭博等不適合未成年人健康成長的文化產(chǎn)品實施分級，使得未成年人遠(yuǎn)離不良文化的侵蝕。

 

五、完善《未成年人保護(hù)法》的意見

 

對于上述案件引發(fā)的一系列思考，讓我們不由看到《未成年人保護(hù)法》在實施過程中，尚存在著許多亟待解決的問題和需要完善的地方。

 

1、加快配套立法

 

從上述論證中不難看出《未成年人保護(hù)法》大多都是原則性的規(guī)定，其是一部基本法。因此要保證有效實施，就必須有完備的配套法規(guī)，從而形成"基本法--行政法律、規(guī)章--地方性法規(guī)"。不少省份分別制定了諸多實施細(xì)則 ，但普遍存在操作性不強(qiáng)、可行性不高的特點，影響其實施效果，難以有效貫徹和執(zhí)行。故要建立符合本省、本市基本情況的細(xì)則，確保能夠落到實處。

 

2、加強(qiáng)法制宣傳

 

不論是未成年人自身的違法犯罪案件，還是侵害未成年人合法權(quán)益的案件，都體現(xiàn)出法律意識淡薄的特點。因而加大法制宣傳迫在眉睫，一方面對在校的未成年人進(jìn)行法制教育，使他們明白自己享有的權(quán)利，自覺守法，遠(yuǎn)離不良文化的影響；另一方面對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法制宣傳，明確父母的責(zé)任意識，提高公民的法律素養(yǎng)，為未成年人健康成長營造良好的環(huán)境。

 

3、明確監(jiān)督責(zé)任

 

《未成年人保護(hù)法》第六條規(guī)定"保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任"。但未明確監(jiān)督主體，形成"人人可管，人人沒管"的局面，而實踐中大多依靠媒體監(jiān)督，往往都能監(jiān)督到少部分。故筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在各省市區(qū)建立專門的未成年人保護(hù)團(tuán)體，切實做好維護(hù)未成年人合法權(quán)益的工作，設(shè)立專門的心理咨詢站，對青少年存在的心理問題予以解答，健全保密機(jī)制，成為未成年人自己的組織團(tuán)體。

 

總之，《未成年人保護(hù)法》的總體實施效果是良好的，但從典型案例中看到的不足之處更加警醒我們做好未成年人工作的重要性。未成年人權(quán)利的法律保護(hù)如何，標(biāo)志著一個國家法治文明的程度，歸根到底反映國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度。保護(hù)未成年人的健康成長任重而道遠(yuǎn)，隨著相關(guān)法律制度完善與銜接，我國對未成年人的法律保護(hù)工作一定會更上一個新的臺階。