近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市兩級(jí)法院不斷創(chuàng)新行政司法模式，努力提升行政司法審判和服務(wù)的質(zhì)量與水平，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。2010年迄今，全市共受理并審結(jié)各類行政案件3276件，連續(xù)18年未出現(xiàn)改、發(fā)案件，既有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又深入推進(jìn)了“法治政府”建設(shè)，鈍化了官民矛盾，贏得了民心。

　　邗江：

　　書(shū)寫引導(dǎo)依法行政“大文章”

　　江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院積極探索行政審判工作方式方法，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政，自覺(jué)投身“法治揚(yáng)州”建設(shè)，做到了行政審判“零發(fā)改、零差錯(cuò)、零投訴”，被江蘇省高級(jí)人民法院評(píng)為“全省行政審判先進(jìn)庭”、被揚(yáng)州市中級(jí)人民法院記集體三等功、2013年又被列為“全省行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)單位”。

　　“我們?cè)谛姓痉ㄖ校⒅卣覝?zhǔn)自身的工作定位，著力運(yùn)用法律思維與法律方法解決問(wèn)題，依法保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，重心就是要引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政。”邗江法院院長(zhǎng)陳俊說(shuō)。

　　張某是揚(yáng)州市某煙酒百貨店的業(yè)主，2010年12月29日開(kāi)車到單位上班，在單位門前倒車停車時(shí)，不慎將在門前等待上班的員工王某撞傷。交警部門認(rèn)定張某負(fù)事故全部責(zé)任。依據(jù)《工傷保障條例》規(guī)定，揚(yáng)州市人社局認(rèn)為王某受到的事故傷害屬于工傷認(rèn)定范圍，給予了工傷認(rèn)定。隨后，王某經(jīng)勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定為八級(jí)，因工傷賠償達(dá)不成一致意見(jiàn)，王某將張某訴至法院。

　　與此同時(shí)，張某向邗江法院提起行政訴訟，要求撤銷工傷認(rèn)定決定。為了使得糾紛得以圓滿解決，行政庭法官找當(dāng)事人了解案件事實(shí)，在得知張某對(duì)工傷認(rèn)定沒(méi)有意見(jiàn)，僅對(duì)人社局草率作出的勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定存在異議之后，便主動(dòng)與人社局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促使人社局進(jìn)一步依法作出針對(duì)合法合理的勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定。最終此案得以妥善處理。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邗江轄區(qū)內(nèi)許多經(jīng)營(yíng)鍍鎳、鍍銀等電鍍項(xiàng)目的小作坊應(yīng)運(yùn)而生。這些小作坊由于環(huán)保部門缺乏監(jiān)管，大都未經(jīng)環(huán)保許可不可以私自設(shè)立，嚴(yán)重威脅周邊農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全。

　　2012年8月的一天，邗江區(qū)公道鎮(zhèn)的居民向區(qū)環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)反映，一家小作坊鍍鎳、鍍銀產(chǎn)生的污水惡臭難聞，外溢滲進(jìn)農(nóng)田，影響到了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。區(qū)環(huán)保局監(jiān)察人員調(diào)查核實(shí)，作出了停止、罰款的行政處罰。但廠方對(duì)此置之不理，環(huán)保局申請(qǐng)邗江法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　受理案件后，邗江法院行政庭組織人員勘察現(xiàn)場(chǎng)，固定證據(jù)，查明事實(shí)后，找當(dāng)事人談話，對(duì)方卻拒不停產(chǎn)受罰，承辦法官果斷采取強(qiáng)制措施，在強(qiáng)大的執(zhí)行攻勢(shì)下，當(dāng)事人拆除了全部生產(chǎn)設(shè)備，并就賠償問(wèn)題與受害群眾達(dá)成協(xié)議。

　　案后，邗江法院向環(huán)保部門發(fā)出司法建議書(shū)，要求其進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督與管理，并輔助其建立健全了規(guī)章制度。隨后，該院又與環(huán)保部門聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的類似小作坊進(jìn)行了一次全面梳理排查，順利關(guān)閉了群眾反映比較強(qiáng)烈、污染較為嚴(yán)重的76家小電鍍生產(chǎn)作坊，得到了周邊群眾的廣泛認(rèn)可。

　　如何延伸行政司法審判工作職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，一直是邗江法院行政庭法官思考并踐行的工作主題。該院行政庭通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、行政審判年報(bào)，為行政執(zhí)法人員授課答疑；通過(guò)接受行政相對(duì)人咨詢、公開(kāi)審判等形式，為公民、法人說(shuō)法。去年以來(lái)，先后為全區(qū)行政執(zhí)法人員集中授課8次，向行政機(jī)關(guān)提出執(zhí)法建議70余條，幫助行政機(jī)關(guān)完善和規(guī)范執(zhí)法制度13項(xiàng)，有力地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　儀征：唱響官民和諧的“好聲音”

　　近年來(lái)，儀征市人民法院在開(kāi)展行政審判工作中，充分發(fā)揮調(diào)解官民矛盾的“減壓閥”作用，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，既保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，唱響了一曲官民和諧的“好聲音”。

　　“人民法院通過(guò)對(duì)原告起訴的審查，決定是否受理，關(guān)系著訴訟程序能否開(kāi)始并繼續(xù)進(jìn)行下去，只有切實(shí)把好審查關(guān)，以后的訴訟程序才能正確進(jìn)行，才能依法辦案，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。”該院分管行政庭的政治處主任趙宏勇說(shuō)。

　　薛某在儀征新沿江高速附近開(kāi)了一家廢品收購(gòu)站，堆積如山的物料擺在道路兩旁，不僅影響了市容，也阻礙了行人的正常通行。市城管局經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，向薛某的妻子丁某發(fā)出了《限期清除通知書(shū)》，要求其三天內(nèi)清除擅自堆放的物料。丁某認(rèn)為，其丈夫薛某應(yīng)是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的對(duì)象，但因薛某出差在外，短期內(nèi)無(wú)法找到堆放貨物的場(chǎng)地，所以沒(méi)清除貨物。到期后，城管局在未履行代履行三日前的催告程序，也未向當(dāng)事人送達(dá)代履行決定書(shū)的情況下，將丁某的部分物料強(qiáng)制運(yùn)至市青山垃圾場(chǎng)。丁某一氣之下將城管局告上法庭，要求確認(rèn)被告強(qiáng)制執(zhí)行行為違法并撤銷《限期清除通知書(shū)》。

　　儀征法院承辦法官在詳細(xì)查看卷宗后，認(rèn)為此案很有典型意義，遂建議城管局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。法庭審理后認(rèn)為，堆放物料屬于廢品收購(gòu)站，該廢品收購(gòu)站的登記經(jīng)營(yíng)者為薛某，實(shí)際從事廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的也是薛某。原告丁某屬協(xié)助經(jīng)營(yíng)，不能成為行政機(jī)關(guān)該具體行政行為的對(duì)象。因此，被告發(fā)出的《限期清除通知書(shū)》以及代履行行為，針對(duì)的對(duì)象錯(cuò)誤。據(jù)此，作出了支持原告主張的判決，城管部門也對(duì)案件予以認(rèn)可，雙方握手言和。

　　行政訴訟案件直接關(guān)系到老百姓的根本利益，涉及面廣、類型龐雜，儀征法院在行政審判工作中致力于公正、高效審理“民告官”案件，嚴(yán)把立案審查關(guān)，對(duì)立案庭移送審查的卷宗材料，由行政庭法官親自審查，以當(dāng)事人實(shí)質(zhì)性訴求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以合法性審查為基礎(chǔ)，兼顧合理性審查，最后將審查結(jié)果匯報(bào)給庭長(zhǎng)，同時(shí)口頭答復(fù)立案部門。

　　“一些行政糾紛案件比較復(fù)雜，矛盾易激化，靠法院?jiǎn)螛屍ヱR解決是很困難的，只有充分運(yùn)用行政調(diào)解，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，舉眾人之力，才能真正做到定紛止?fàn)帲拍苡行Щ夤倜衩埽龠M(jìn)社會(huì)和諧。”儀征法院院行政庭庭長(zhǎng)王慶斌說(shuō)。

　　近年來(lái)，儀征法院秉承“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的理念，積極發(fā)揮能動(dòng)作用，強(qiáng)化行政訴訟協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用“訴前溝通、訴中協(xié)調(diào)、訴外疏導(dǎo)”的工作模式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、上級(jí)法院以及立審執(zhí)各部門的溝通，建立信息互通工作機(jī)制，形成有效化解行政糾紛的合力。

　　公開(kāi)奠定公正基石，溝通激活公信源泉，儀征法院先后制訂了《人民法院與行政機(jī)關(guān)行政訴訟聯(lián)席會(huì)議制度》、《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度》，對(duì)行政訴訟的協(xié)調(diào)、行政首長(zhǎng)出庭、行政執(zhí)法中新情況研討等具體工作的安排均以制度。

　　2012年，該院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，行政訴訟案件的撤訴率達(dá)71.88%，有效地促進(jìn)了矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

　　為著力構(gòu)建和諧的官民關(guān)系，近年來(lái)，儀征法院每年年末均向市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送當(dāng)年《行政案件司法審查的調(diào)查報(bào)告》，對(duì)受理的行政案件和非訴行政審查案件的基本情況進(jìn)行了總結(jié)分析，梳理出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中值得注意的問(wèn)題與對(duì)策。堅(jiān)持“一案一建議”制度，在審結(jié)每一件行政案件后，均向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)呈送司法建議書(shū)，以規(guī)范其行政執(zhí)法行為，幫助行政機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法，力爭(zhēng)預(yù)防、減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　目前，該院已向10家單位發(fā)送司法建議13份，其中8家單位作出了書(shū)面復(fù)函，并主動(dòng)聯(lián)系法院，聽(tīng)取整改意見(jiàn)，制定整改對(duì)策，取得良好效果。

　　江都：設(shè)立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的“巡回庭”

　　具體行政行為涵蓋的范圍與領(lǐng)域極為寬廣，在司法實(shí)踐中，如何合理整合相關(guān)資源，有效提升行政司法工作效率，在司法理論界與實(shí)務(wù)界均有探索。

　　為支持土地管理部門依法行政，保障轄區(qū)土地資源合理有效利用，2012年9月，揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院率先成立了揚(yáng)州首家“國(guó)土資源巡回法庭”，聯(lián)合區(qū)國(guó)土資源局與當(dāng)?shù)卣?lián)動(dòng)協(xié)作，精密配合，開(kāi)創(chuàng)了人民法院國(guó)土資源類行政案件審理的新模式。

　　“違法用地、破壞耕地的行為如果不能在源頭上及早發(fā)現(xiàn)、提前制止，事后處理起來(lái)將異常艱難，也很容易引起矛盾激化甚至社會(huì)的不穩(wěn)定。”江都法院行政庭庭長(zhǎng)蔡斌對(duì)此深有感觸。

　　隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理利用，違法用地現(xiàn)象對(duì)人民法院處理涉土地非訴行審案件提出了新的挑戰(zhàn)。

　　“對(duì)土地違法占地設(shè)置的一系列執(zhí)法程序太過(guò)繁瑣，等這些程序走完，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實(shí)際已難以查處，不光增大了司法成本，很大程度上也增加了違法人的抵觸情緒。”該院黨組在討論相關(guān)事宜時(shí)認(rèn)為。

　　面對(duì)此類案件日益增多、處理難度逐漸加大的難題，江都法院打破思維僵局，認(rèn)為及時(shí)有效制止此事后打擊更加有效。法院的介入遲早，是及時(shí)有效制止違法用地的關(guān)鍵。

　　為此，該院聯(lián)合國(guó)土資源局和地方職能部門成立“國(guó)土資源巡回法庭聯(lián)合工作組”，成員單位包括法院行政庭、法警隊(duì)、執(zhí)行局、區(qū)國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、各基層所（分局）等，各單位之間密切配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，各司其責(zé)。

　　一年來(lái)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制在制止和震懾國(guó)土資源違法行為方面起到了不可估量的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入訴訟程序的該類案件同比下降近三成。密切配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已成為該區(qū)有效遏制違法占地等行為的突破口和有效抓手。

　　由于國(guó)土資源部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力等原因，一些違法用地案件進(jìn)入法院執(zhí)行程序后，矛盾糾紛即呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。今年3月，江都法院提出積極構(gòu)筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法裁決和執(zhí)行“三位一體”機(jī)制，超前介入，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)化解國(guó)土資源執(zhí)法中的各類矛盾糾紛，大大提高了違法行為的查處率。

　　據(jù)悉，為簡(jiǎn)化程序，對(duì)行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行的案子，只要有國(guó)土資源部門的停工通知書(shū)、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄及照片，就可以由巡回法庭出具行政裁定書(shū)，予以執(zhí)行，該拆除的拆除，該處罰的處罰，現(xiàn)場(chǎng)辦公，案結(jié)事了。

　　蘇中規(guī)劃建設(shè)的揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)通航以來(lái)，帶動(dòng)了轄區(qū)丁溝這座“空港大鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但違法用地現(xiàn)象隨之增多。近期，巡回法庭聯(lián)合工作組在辦案途中，發(fā)現(xiàn)一起違法用地現(xiàn)場(chǎng)，該鎮(zhèn)陳某未經(jīng)批準(zhǔn)，私自違法占地建住房3間。國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)后制止無(wú)效，將案件移送巡回法庭。巡回法庭第一時(shí)間出具了非訴強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)，要求其自行拆除，但陳某拒不執(zhí)行。于是，國(guó)土資源局、巡回法庭和法院執(zhí)行警力聯(lián)手，共同將違法建筑強(qiáng)制拆除，在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉缎Ч?/p>

　　據(jù)了解，巡回法庭自成立至今已累計(jì)組織巡查10余次，辦理國(guó)土非訴案件200余件，其中經(jīng)巡查后自覺(jué)拆除違法占用土地上建筑物8起。

　　“巡回法庭變事后執(zhí)法為事前參與，既減少了涉土矛盾和強(qiáng)制執(zhí)行難度，又節(jié)省了法院介入時(shí)間和執(zhí)行費(fèi)用，國(guó)土資源部門和法院都能大大提高辦案效率。”江都區(qū)人民法院院長(zhǎng)袁江華說(shuō)。

　　“國(guó)土資源巡回法庭的成立和法院執(zhí)行部門的配合，幫我們打開(kāi)了解決問(wèn)題的突破口，幫我們找到了化解矛盾的著力點(diǎn)，幫我們構(gòu)建了依法行政的新機(jī)制。”江都區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)王友林表示。