一、執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

 

嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的基本特征。執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪自然也不例外，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，具有更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。具體表現(xiàn)為：

 

一是主體的特殊性。執(zhí)行工作是人民法院的一項(xiàng)重要法律職能，執(zhí)行人員具有特定法律職務(wù)，掌握法律賦予人民法院的執(zhí)行權(quán)。司法審判活動(dòng)是社會(huì)救濟(jì)的底線，而執(zhí)行工作卻是要使司法審判活動(dòng)的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)，因而可以說，執(zhí)行是司法審判活動(dòng)的最后一道底線。因此，執(zhí)行人員作為職務(wù)犯罪的主體，不僅表現(xiàn)為其利用職務(wù)的便利性，更因執(zhí)行工作涉及社會(huì)生活的方方面面，表現(xiàn)出其比一般犯罪主體更為廣泛的社會(huì)影響性。

 

二是犯罪結(jié)果的嚴(yán)重性。執(zhí)行工作中涉及的職務(wù)犯罪，往往使大量生效法律文書難以執(zhí)行，或者是“該執(zhí)行的不執(zhí)行，不該執(zhí)行的亂執(zhí)行”。不僅損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，動(dòng)搖了人民群眾對依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信念，而且還導(dǎo)致作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全缺乏保障，阻礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也極易引起諸如當(dāng)事人到處上訪，尋求黑惡勢力索債等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。

 

二、執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

 

執(zhí)行工作崗位是一個(gè)特殊的工作崗位，面臨的誘惑相對較大，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。目前，由于種種原因，執(zhí)行難、執(zhí)行亂、亂執(zhí)行現(xiàn)象在法院系統(tǒng)仍然不同程度的存在，執(zhí)行人員違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成的負(fù)面影響嚴(yán)重，違法違紀(jì)的手法和形式也出現(xiàn)新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行人員直接侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有執(zhí)行款物；二是收受索取當(dāng)事人及其委托代理人、請托人的財(cái)物或者接受宴請，為其謀取利益；三是收受評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)的回扣和手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有；四是故意拖延執(zhí)行或者消極執(zhí)行，以圖索取和收受賄賂；五是收受一方當(dāng)事人的好處，違法采取執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施等；六是私設(shè)小金庫并引發(fā)侵吞、私分行為。

 

從近幾年法院系統(tǒng)執(zhí)行隊(duì)伍中構(gòu)成職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)來分析還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）從犯罪人的職務(wù)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行工作中具有一定的決策權(quán)，容易產(chǎn)生腐敗，且涉案數(shù)額較大。（2）從發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)來看，大多發(fā)生在委托評(píng)估和拍賣方面，這兩個(gè)環(huán)節(jié)是執(zhí)行人員發(fā)生職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。（3）從犯罪的性質(zhì)來看，收受賄賂和挪用執(zhí)行款比較多。（4）從涉案法院的級(jí)別來看，基層法院和中級(jí)法院占多數(shù)。

 

三、執(zhí)行工作中產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

 

一是理想缺失。少數(shù)執(zhí)行人員忽視政治學(xué)習(xí)，放松世界觀、人生觀的改造，政治思想修養(yǎng)不高，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值扭曲，不給好處不執(zhí)行，給了好處亂執(zhí)行，心存僥幸，搞權(quán)錢交易。

 

二是素質(zhì)較差。個(gè)別執(zhí)行人員不具備基本的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對規(guī)章制度置若罔聞，有令不行，有禁不止，缺乏司法為民的意識(shí)和技能。一些單位甚至把其他崗位上淘汰的人員塞進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍，簡單地認(rèn)為，搞執(zhí)行工作只要有體力、會(huì)吆喝就行。殊不知，搞好執(zhí)行工作不僅要有較高的審判業(yè)務(wù)水平，而且還要有良好的協(xié)調(diào)、決斷能力。

 

三是權(quán)力失范。當(dāng)前，執(zhí)行程序缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。執(zhí)行費(fèi)用的收取、執(zhí)行標(biāo)的款物的接納、管理、交付等環(huán)節(jié)均需要有嚴(yán)密的制度予以規(guī)范。但是一些法院或者缺乏這方面的制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，存在漏洞甚至失控現(xiàn)象，加上監(jiān)督不力，給個(gè)別執(zhí)行人員權(quán)力尋租留下了空間。

 

四是整改措施不到位。法院系統(tǒng)針對執(zhí)行工作的特殊性，經(jīng)常開展諸如“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”活動(dòng)。但是，少數(shù)單位和干警對此類專項(xiàng)整改活動(dòng)缺乏足夠的重視，認(rèn)為是花架子，走過場。存在厭煩、松懈情緒。有的單位和干警對查擺出的問題，沒有深入分析原因，沒有制定針對性的整改措施。

 

四、執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的預(yù)防

 

執(zhí)行工作中職務(wù)犯罪的預(yù)防可以說也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與其它方方面面工作配套進(jìn)行。但是如果我們善于抓住重點(diǎn)，就能起到“四兩撥千斤”的作用。由于執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪在法院系統(tǒng)職務(wù)犯罪中占居較高比例，因此，從求實(shí)效的角度，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重把握五個(gè)環(huán)節(jié)，做好五項(xiàng)工作。

 

（一）把握五個(gè)環(huán)節(jié)。針對人民法院執(zhí)行工作存在問題的特點(diǎn)，應(yīng)著重把握以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

 

一是執(zhí)行效率環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，辦事拖拉，效率低下。極少數(shù)人甚至濫用權(quán)力，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，吃拿卡要，貪贓枉法。

 

二是評(píng)估拍賣環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員與評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)或競買人相勾結(jié)，采取壓低被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格，人為縮小公開拍賣的知悉范圍等手段，使關(guān)系人低價(jià)競得拍賣標(biāo)的物，從而獲取非法利益；有的甚至由個(gè)人收受賄賂發(fā)展為單位收受評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)回扣、業(yè)務(wù)協(xié)作費(fèi)等。

 

三是適用民事制裁措施環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員采取偽造、篡改執(zhí)行卷宗，將有關(guān)執(zhí)行法律文書不入卷等手段，貪污罰款。

 

四是執(zhí)行款物的交付環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員采取讓申請人在交接單上多寫收到的執(zhí)行款物數(shù)額、實(shí)際少交付執(zhí)行款物，或者采取仿冒申請人簽名的辦法，侵吞執(zhí)行款物。

 

五是國有資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)的處理環(huán)節(jié)。有的執(zhí)行人員在承辦國有資產(chǎn)管理公司為申請人的案件時(shí)消極執(zhí)行，但是一旦債權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或民營企業(yè)后，卻執(zhí)行力度很大，短時(shí)間內(nèi)就能執(zhí)結(jié)，反差很大，“內(nèi)藏玄機(jī)”。

 

（二）做好五項(xiàng)工作。針對上述五個(gè)環(huán)節(jié)上存在的問題，應(yīng)著重做好以下五個(gè)方面的工作：

 

一是注重教育，著力提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先是提高執(zhí)行隊(duì)伍的政治素質(zhì)。一要加強(qiáng)理想信念教育，進(jìn)一步樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。二要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步提高為人民服務(wù)、為大局服務(wù)的自覺性。三要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展社會(huì)主義榮辱觀教育。四要加強(qiáng)示范教育，大力宣傳和褒揚(yáng)執(zhí)行戰(zhàn)線的先進(jìn)典型和模范人物，增強(qiáng)執(zhí)行人員的職業(yè)自豪感。五要加強(qiáng)警示教育，以反面典型引導(dǎo)執(zhí)行人員正視違法違紀(jì)、舍身逐利將要面臨的嚴(yán)厲法律后果。其次是提高執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選拔到執(zhí)行部門工作。

 

二是認(rèn)真開展好“規(guī)范執(zhí)行行為、促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。當(dāng)前，各級(jí)法院正在執(zhí)行隊(duì)伍中開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。在專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要堅(jiān)持以查擺執(zhí)行違法違紀(jì)問題為突破口，以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)行能力切實(shí)解決執(zhí)行難問題為目標(biāo)，按照專項(xiàng)整改活動(dòng)的實(shí)施方案確定的指導(dǎo)思想、方法步驟和總體要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并著力抓好貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院專門對執(zhí)行人員規(guī)定的五條鐵的紀(jì)律。即：“不得挪用執(zhí)行款物；不得貪污受賄；不得故意拖延執(zhí)行；不得向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信；不得偽造執(zhí)行文書。”針對存在的問題制定切實(shí)可行的解決方案，達(dá)到提高思想覺悟和解決實(shí)際問題的目的，把全體執(zhí)行人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神上來。

 

三是不斷開拓創(chuàng)新，建立威懾和長效機(jī)制。近年以來，全國法院在執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)上取得突破性進(jìn)展，各級(jí)黨委把執(zhí)行工作納入綜合治理目標(biāo)考核范圍，解決“執(zhí)行難”聯(lián)席會(huì)議、重大疑難案件掛牌督辦制度等相繼出臺(tái)。我們在充分發(fā)揮這些機(jī)制和制度作用的同時(shí)，還要在執(zhí)行工作中不斷完善分權(quán)制衡的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合案件流程管理，將執(zhí)行權(quán)合理劃分為不同部分，分別行使，相互制約，克服權(quán)力過分集中的弊端，確保執(zhí)行權(quán)科學(xué)運(yùn)行，公正高效。同時(shí)各級(jí)法院還應(yīng)繼續(xù)落實(shí)以下幾方面制度，即：繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行款物直接交付、限期交付，防止貪污、挪用執(zhí)行款物和違反規(guī)定收取執(zhí)行費(fèi)；繼續(xù)落實(shí)中介機(jī)構(gòu)擇優(yōu)入圍和公開抽簽選定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)制度，防止執(zhí)行人員與中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益；繼續(xù)落實(shí)綜合考評(píng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)行行為，防微杜漸。

 

四是加強(qiáng)上級(jí)法院對下級(jí)法院執(zhí)行工作監(jiān)督和統(tǒng)管的力度。目前，我國法院系統(tǒng)在執(zhí)行案件方面實(shí)行的是，最高人民法院對地方各級(jí)人民法院執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督。高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院對本轄區(qū)內(nèi)人民法院執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督。在行政管理上，上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對下級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)法院執(zhí)行局長的任命須征得上級(jí)法院的同意。為此，上級(jí)法院應(yīng)加大對下級(jí)法院執(zhí)行工作監(jiān)督和統(tǒng)管力度。對當(dāng)事人反映下級(jí)法院在執(zhí)行案件中存在的問題應(yīng)及時(shí)查明情況或進(jìn)行督辦，對下級(jí)法院無正當(dāng)理由逾期不報(bào)告工作情況或案件處理結(jié)果，或者拒不落實(shí)、消極落實(shí)上級(jí)法院處理意見的，可按規(guī)定追究相關(guān)法院或者責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，各基層法院執(zhí)行局，也應(yīng)加大對基層法庭執(zhí)行案件的統(tǒng)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

 

五是鼓舞執(zhí)行干警的愛崗敬業(yè)精神。教育引導(dǎo)執(zhí)行人員把執(zhí)行工作作為自己神圣的事業(yè)，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，增強(qiáng)做好執(zhí)行工作的信心。教育引導(dǎo)執(zhí)行人員不僅要廉潔自律，更要愛崗敬業(yè)，要以正直善良之心待人待事，在案件執(zhí)行中努力改變僵化機(jī)械的執(zhí)行方式，著力提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行能力。采取切實(shí)有效的舉措，鼓勵(lì)廣大執(zhí)行人員為構(gòu)建和諧社會(huì)，心往一處想，勁往一處使。努力使規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行成為每位干警的實(shí)際行動(dòng)。使全體執(zhí)行人員的執(zhí)行行為融入到社會(huì)正義中去，達(dá)到合理性和合法性的統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，讓黨放心，讓人民滿意。

 

在執(zhí)行工作中預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問題，而是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)，只有建立在對職務(wù)犯罪本質(zhì)問題的清醒認(rèn)識(shí)上，才有可能運(yùn)用各種工具來預(yù)防執(zhí)行工作中的職務(wù)犯罪，去除執(zhí)行腐敗的內(nèi)在根源。