5月13日，中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008?2012年工作規劃》。8月13，最高人民法院黨組討論并通過了貫徹落實《工作規劃》的實施辦法。揚州中級法院黨組把貫徹落實《工作規劃》作為一項重要任務列入重要議事日程，緊密結合全市法院工作實際，根據新形勢、新任務、新要求，以改革創新的精神，整體推進全市法院懲治和預防腐敗體系建設各項工作，進一步完善具有揚州法院特色的懲防體系。

一、加強反腐倡廉教育，結合全市法院隊伍建設提高干警的政治素質

法院的紀檢監察工作是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，與其他部門的紀檢監察工作既有共性，又有自身的特點。在學習貫徹落實《工作規劃》中，全市法院緊密結合在開展的大學習、大討論等活動，全面推進反腐倡廉教育，努力提高廣大干警的政治素質。認真學習黨的十七大文件和胡錦濤總書記的重要講話，引導廣大干警全面準確地領會以胡錦濤為總書記的黨中央對新時期政法工作提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大政治原則和重大戰略部署。解放思想，深入開展社會主義法治理念、中國特色社會主義理論體系、法官職業道德、司法禮儀、廉潔勤政等多種教育活動，把對法院隊伍進行廉政教育融入“大學習、大討論”活動中，不僅解決目前法院干警隊伍中可能存在的不廉政不勤政問題，而且通過大學習、大討論，使全市法院廣大干警堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，增強法治觀念和紀律意識，自覺遵守黨紀國法，筑牢思想道德防線，確保司法廉潔。

在學習貫徹落實《工作規劃》中，堅持以全市法院院長、庭長等領導干部為教育重點，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，強化領導干部廉潔從政和法官司法廉潔教育。注重教育內容的針對性，突出狠抓執法要嚴明，執法要文明，執法要廉明，執法要開明的執法形象教育。在教育方法上注重多樣性，在加強教育載體多樣化的同時，堅持以科學的理論武裝人，以榜樣的力量鞭策人，以明確的目標激勵人，以嚴格的制度約束人，以文明的執法尊重人，以熱情的服務關心人、感化人。抓好在教育時間、人員、內容、方法、責任、效果上的“六落實”。以點帶面，通過教育使全市法院廣大干警進一步堅定中國特色社會主義理想信念，牢固樹立社會主義榮辱觀，恪守職業道德，做到潔身自好。近期，市中院擬制定實施紀檢監察通報制度，對違紀問題進行監督，對違反禁酒令、審判紀律、投訴率高和違法違紀等問題進行通報批評，發揮經常性的警示教育作用。

二、加強內控體系建設，完善審判執行等工作的全方位的監督和制約機制

法院是國家的審判機關，法院工作的第一要務就是要辦好案件。全市法院堅持把貫徹《工作規劃》與審判、執行等工作的內控體系建設有機地結合起來，建立和完善多渠道、全方位的監督和制約機制，初步實現了案件流程管理網絡化、庭審活動數字化、案卷公文電子化等一整套“不能為”的防范機制，以及“三項評查”、“兩項追究”的責任追究機制。

全市法院案件流程管理已經實現網絡化，所有案件已經實施有效網上監管，做到了公正、公開、高效。從法院立案庭受理案件開始，各業務部門將各自辦理的所有案件基本信息及各種相關數字全部填寫入流程跟蹤表，做到信息輸入與審判、執行、鑒定等活動同步，與案件紙質卷宗信息同步，實現案件流程管理的全程電子監控。業務部門主要負責人可通過《法院綜合信息系統》，及時查看本部門所有案件辦理過程中的適時信息，履行督查、審批等工作職責。院領導可查看全院案件的適時工作信息，并在網上履行各自的工作職責，真正實現了“零距離”監管。以往院領導通過每月一次的司法統計報表才能了解到的情況，現在依托網絡化管理的方式，每天都可以隨時了解各部門至每位法官辦理案件的情況，特別是對案件審限、流程管理等方面實行“零距離”網上內控后，使案件審限提速大大加快，審判、執行、鑒定等工作更加公開、公正、高效。同時，案件庭審活動實現了數字化監管。市中院利用法院數字監控系統，實現審判法庭庭審活動的同步錄音錄像，使法官行為更加規范。法官在庭審中更加注重庭審程序，注重司法禮儀，過去法官在庭審中隨意接打手機，吸煙、喝水等不規范現象不復存在，庭審質量和規范化管理水平顯著提高。訴訟檔案管理實現電子化。正式建成了具有高科技含量的案卷電子檔案庫，實現了具有法院特色的檔案電子化管理新格局。目前，150余萬份的卷宗檔案已經由委托專業機構錄入80余萬份。

在此基礎上，全市法院還建立了一整套案件質量監控和案件評查制度。經編制部門的批準，全市兩級法院專門成立了審判管理辦公室，依據案件流程管理等管理制度，每月對全院前一個月所有結案的案件進行全面評查，評查內容包括程序適用、實體處理、法律文書制作和卷宗裝訂等。評查中發現的錯案，按照責任追究的有關規定從嚴處理、及時糾正。評查結果實行月通報制度。對于被上級法院改判、發回重審的各類案件，以及被本院再審改判的案件，實行發改案件重點評析制度。由審判管理辦公室登記，然后，由原承辦法官寫出書面分析意見報審判管理辦公室，該辦負責審查分析。院案件審判質量評查委員會不定期逐案過堂進行評析，確定改發原因，承辦人是否應承擔責任等。對故意違紀違法辦案人員，由紀檢監察部門調查，嚴格落實“兩項追究”。一是以停止審判權為核心，嚴格追究法官的審判責任。二是以誡勉談話等為核心，嚴格追究領導監管責任。

三、加強黨風廉正制度建設，強化內部監督，自覺接受外部的監督

建立健全黨風廉政工作制度，加強全市法院干警能力作風建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化內部監督，自覺接受外部的監督。通過《工作規劃》的學習貫徹落實，全市法院黨組書記負總責，各黨組成員共同協作，齊抓共管，形成懲防并重的廉政合力的局面得以進一步加強。院領導、中層正職的“一崗雙責”責任得到強化。院長對本院黨風廉政建設負總責，副院長、黨組成員對分管部門的正職負責，中層正職對本庭、處、室的所有工作人員負責；分管部門的人員出現違法違紀的，要逐級作出檢討，并取消該單位年度內的評先資格。對發生違法違紀事件的，推薦先進集體時實行“一票否決”。完善任前談話、誡勉談話等多種形式的廉政談話制度。堅持做到“四個必談”：即干警提拔晉升后必談，要求干警戒驕戒躁，把握住自己；干警情緒低落時必談，理順情緒，解開思想疙瘩；干警家庭困難或發生重大變故時必談，努力幫助解決困難并穩定干警情緒；干警有違法違紀苗頭和來信來訪反映問題必談，做到有則改之，無則加勉，防患于未然，逐步形成“及時發現問題、及時糾正錯誤”的廉政預警機制。

嚴格實行“兩個限制”，兌現“廉正問責”，在監督上、懲戒上從嚴，形成責任追究的高壓態勢，增強廣大干警的責任感和危機感，強化崗位責任管理。一是限制干警的業外活動，促使干警正當行使手中的權力。為此，完善了對法官辦案不當交往和追究制度。嚴格落實法官、執行人員與律師或訴訟代理人不當交往進行立案調查和追究的規定，進一步規范法官和律師的關系。為此，全市法院紀檢監察與有關部門配合，不定期開展檢查，發現違紀，嚴格按規定處理。完善了干警業績檔案管理、廉政檔案管理制度，使隊伍建設、法院工作的日常管理、監督得到有效加強，廉政檔案在干部提拔等工作中的作用得以充分發揮。二是限制領導干部在審判組織外活動，促使院庭長回到審判組織內依法行使審判權。為防止領導干部以個人意見左右合議庭等審判組織意見，干擾法官獨立審判執行，全市法院進一步完善了院庭長辦案制度，制定實施了一系列有關強化院庭長監督工作的制度，規范了院庭長在審判組織內的行為，以及在合議庭、審判委員會外履行審判職責的行為。較好地解決了辦案法官“審案不定案，上交矛盾”，領導干部“定案不審案，下推責任”的問題。與此同時，加強紀律監督的力度，兌現“廉正問責”。充分發揮紀檢監察部門的職能作用，堅決查處那些利用審判權、執行權和行政管理權貪污受賄、挪用公款、徇私舞弊、枉法裁判、違法執行、故意超審、執限等違法違紀案件。堅決追究領導的廉正責任。嚴格落實黨風廉正責任制，干警出現違法違紀問題，領導干部承擔失管責任。

在強化內部監督的同時，進一步完善了自覺接受人大、政協、人民群眾以及各社會團體、輿論監督的工作機制。積極貫徹監督法的要求，完善接受權力機關監督的方式、程序，健全接受人大代表、政協委員的批評、建議制度。制定實施了《關于加強與人大代表聯絡工作的意見》、《關于加強與政協委員聯絡工作的意見》，進一步落實人大代表、政協委員旁聽法院審判和人民法院與人大代表、政協委員聯絡制度。專門成立院信訪辦公室，建立《輿情網絡分析系統》，收集來自人民群眾、社會團體以及媒體的聲音。堅持每半年組織召開一次廉正監督員座談會，征求他們對法院工作的意見建議。