2004年－2006年度東臺法院受理民間借貸案件580余件，2007年受理民間借貸案件835件，收案數呈大幅上升趨勢。為此，東臺法院開展專題調研，分析此類案件增多原因特點并提出相應的建議對策。

一、民間借貸糾紛增多的原因

1、社會傳統理念影響深厚，百姓投資方式轉變。悠久的文化傳統、典型的“鄉土社會”和濃厚的家族觀念，為民間借貸的產生和發展提供了滋生的土壤。安全、便捷的借貸方式迅速發展，既能使放貸者較快獲取收益，又能逃避工商、稅收等部門的監督，從而導致民間借貸案件得以迅猛增多。

2、銀行貸款門檻過高，手續過于復雜。銀行信貸門檻過高，求貸者若沒有足夠的財產作抵押或有實力的擔保人作擔保，很難達到銀行的貸款條件。同時，銀行為規避金融風險，大都嚴把放貸關，手續繁瑣，民間借貸則手續簡便、操作靈活，民間借貸市場規模日益擴大，糾紛也隨之增多。

3、公民風險意識淡薄，銀監部門監管薄弱。公民風險意識淡薄，隨意簽字擔保，對相關法律法規也不了解。同時，目前尚無專門的法律法規對民間借貸管理進行明確規定，銀監部門監管無章可循。任何個人、企業及社會組織都可以充當民間借貸中介，加大了民間借貸市場風險，糾紛愈來愈多。

二、民間借貸糾紛案件的特點

1、數額較大，還款周期長，利率不穩定。由于個體企業或經營戶的經營需求，民間借貸數額一般較大，呈現逐年增長趨勢。資金周轉時間長，還款期限也較長。利息高低則取決于數額大小、效益高低、期限長短、關系遠近等不同情況，大多需雙方協商而定。

2、訴訟主體多為親戚朋友。借款人與出借人大多數具有較為親密的關系，多為親朋好友或鄰里鄉親等。也有通過中介借款的情形，出借人一般為獲取暴利而放高利貸。

3、借貸形式具有很大的隨意性。往往不重視借貸手續，通常只有簡單的借據，沒有利息的約定，或者沒有借款期限、還款方式、借款用途等方面的約定，或者連借據都沒有，只能提供見證人。同時，擔保方式也不規范，往往只讓保證人簽個字，這些都給糾紛的發生埋上了深深的隱患。

4、履行能力差，案件不易調處執行。借款數額較大，特別是借款經營虧損后，借款人履行能力差，不能及時還款。雙方矛盾沖突對立，案件不易調處，執行中也易出現故意逃避債務的情形。

三、對民間借貸糾紛增多的對策及建議

1、加強法律法規宣傳，提高公民的投資風險意識。新聞媒體應積極主動宣傳民間借貸的風險，執法機關也應通過法律法規和相關典型案例的宣傳， 提高公民的法律意識和風險意識，提高依法辦事的自覺性，依法維權的能力。防止產生不必要的糾紛。

2、切實改善金融服務，提高服務水平。在保障銀行資金安全的前提下，金融部門要對符合貸款條件的中小企業或居民簡化貸款手續，提供簡便、快捷的信貸服務。同時，改善投資環境，鼓勵引導中小企業以入股方式吸收民間閑散資金，拓寬民間融資渠道，減少民間借貸資金。

3、盡快制定法律法規，引導民間借貸走向正軌。鑒于目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴大趨勢，國家或相關部門要盡快制定《民間借貸法規》或《民間借貸管理辦法》，以規范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道。同時，對一些乘人之危而攫取高額暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，以維護社會安定和金融秩序。

4、銀監部門加大監管力度，規范民間借貸市場秩序。銀監部門應根據法律法規，對民間借貸金融活動加強監管，防止變相非法集資，擾亂金融秩序。同時，引導、規范民間借貸行為，保護合法的民間借貸活動，維護債權人的合法權益。