隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整也逐漸從行政手段轉(zhuǎn)化為法律手段。用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，以此來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免可能產(chǎn)生的誤解，使雙方都有安全感，已經(jīng)成為各國勞動(dòng)法實(shí)踐中的共同經(jīng)驗(yàn)。我國《勞動(dòng)法》也借鑒了其他國家勞動(dòng)立法的這一經(jīng)驗(yàn)，在第十六條第二款中明確規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。所不同的是，我國《勞動(dòng)法》第十九條又特別強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)合同必須以書面形式訂立。然而在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)就是市場(chǎng)中，并非所有的勞動(dòng)關(guān)系都能依照法律規(guī)定建立，由于受到社會(huì)環(huán)境，法律意識(shí)等諸多因素的限制，《勞動(dòng)法》的規(guī)定較難得到全面執(zhí)行。在實(shí)際生活中，用人單位與勞動(dòng)者沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，但雙方實(shí)際上已以履行了《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，已形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?？纱祟悇趧?dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議后，用人單位往往以沒有簽訂書面勞動(dòng)合同為由，否認(rèn)雙方之間勞動(dòng)關(guān)系的存在，且不同意承擔(dān)義務(wù)。因此，如何處理這類沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，但雙方實(shí)際都存在著勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，切實(shí)保護(hù)新的勞動(dòng)用工制度下勞動(dòng)者的合法權(quán)益，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念

要明確什么是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，首先應(yīng)明確什么是勞動(dòng)關(guān)系，什么是勞動(dòng)法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，是人們?cè)趨⒓由鐣?huì)勞動(dòng)方面彼此的關(guān)系，它有廣義和狹義之分。廣義的勞動(dòng)關(guān)系是指人們?cè)谏鐣?huì)勞動(dòng)過程中發(fā)生的一切關(guān)系，包括勞動(dòng)力的使用關(guān)系、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系等。狹義的勞動(dòng)關(guān)系則是指勞動(dòng)者在運(yùn)用勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中與用人單位產(chǎn)生的一種社會(huì)關(guān)系。在我國，勞動(dòng)關(guān)系具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的關(guān)系。因此，勞動(dòng)關(guān)系的主體另有兩個(gè)，即勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)力的所有者和勞動(dòng)力的使用者，也就是擁有勞動(dòng)力的勞動(dòng)者和使用勞動(dòng)力的用人單位。而 勞動(dòng)法律關(guān)系是指勞動(dòng)法律規(guī)范在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過程中形成的法律上的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)，是當(dāng)事人之間發(fā)生的符合勞動(dòng)法律規(guī) 范，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系與一般民事法律關(guān)系在性質(zhì)、產(chǎn)生的法律依據(jù)，前題條件和內(nèi)容上有著本質(zhì)的區(qū)別。民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，既不是另一方當(dāng)事人的職工，也不能享受該單位職工的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。勞動(dòng)法律關(guān)系的主體，就是依勞動(dòng)法訊有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的勞動(dòng)法律關(guān)系的參與者。作為勞動(dòng)法 律關(guān)系的用人單位一方的企、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，依法有接受勞動(dòng)者參加勞動(dòng)，分配任務(wù)和要求職工遵守內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則進(jìn)行勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)，必須承擔(dān)支付給職工勞動(dòng)報(bào)酬，提供勞動(dòng)條件睡實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)的義務(wù)。而勞動(dòng)者一方，享有按勞取酬、勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)利，同時(shí)必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。

在明確了勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法律關(guān)系之后，可以看出，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇，是我國勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)方面。在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，就事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的意思表示來看，雙方當(dāng)事人雖然沒有訂立書面的勞動(dòng)合同，但只要雙方當(dāng)事人的意思已通過各自的行為作了表示，雙方就建立勞動(dòng)關(guān)系這一意思表示已達(dá)成一致，勞動(dòng)合同就已存在。即勞動(dòng)關(guān)系的存在實(shí)際中并非僅能由書面的勞動(dòng)合同所證明，用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中無論是書面簽訂合同，還是口頭約定，只要雙方就勞動(dòng)關(guān)系達(dá)成合意，勞動(dòng)者已成為用人單位的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，那么雙方就形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。與勞動(dòng)書面合同形成的勞動(dòng)合同相比，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系缺乏的只是訂立書面合同這一形式。然而，事實(shí)勞動(dòng)的概念究竟應(yīng)怎樣定義，目前我國的法律法規(guī)對(duì)此尚無十分明確的規(guī)定，理論界對(duì)此也意見不一。 筆者認(rèn)為，所謂事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位與勞動(dòng)者之間既無勞動(dòng)合同或者說沒有有效的勞動(dòng)合同，但卻存在著勞動(dòng)關(guān)系的一種狀態(tài)。換而言之，即是指用人單位與勞動(dòng)者沒有訂立書面合同，但雙方卻因?qū)嶋H已履行了勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)而形成的勞動(dòng)關(guān)系。

二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)方式

任何事物的產(chǎn)生都有其一定的原因，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也不例外。筆者認(rèn)為，一般來講，產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的原因主要有三個(gè)方面：

1、用人單位與勞動(dòng)未訂立書面勞動(dòng)合同，是產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的根本原因。用人單位與勞動(dòng)者雖然存在勞動(dòng)關(guān)系，但缺少勞動(dòng)合同的必要形式，自然就成為了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位用工不簽訂勞動(dòng) 合同主要是受利益驅(qū)動(dòng)支配。用人單位為了自己的利益用工不簽訂書面勞動(dòng)合同，既逃避了法規(guī)規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，又推卸了發(fā)生問題后的責(zé)任，還可以不按規(guī)定支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬。因此，用人單位在用工時(shí)往往能不簽訂書面勞動(dòng)合同的就不簽訂，即使簽訂了，也往往不規(guī)范。而勞動(dòng)者這一方面，由于現(xiàn)階段勞動(dòng)力過剩和就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的矛盾突出，求職難，一些勞動(dòng)者只要有工作有收入就感到滿足，從而放棄了本應(yīng)享有的一些權(quán)利，也不部分勞動(dòng)者法制觀念較差，法律意識(shí)淡薄，不清楚自己應(yīng)享受有什么樣的權(quán)利，而使得他們不得不迎合用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的違法行為，從而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

2、現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)依據(jù)不充分，是形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及其糾紛的客觀原因，目前為止，我國對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛產(chǎn)生應(yīng)如何處理的法規(guī)還很不全面，且規(guī)定也過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。僅勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中有明確的規(guī)定，但其中“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同”的提法，在司法實(shí)踐中不便操作，且容易引起歧義。我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)較多的工傷處理，目前都沒有明確的規(guī)定，雖然有的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)宣傳資料在工傷保險(xiǎn)政策解答中明確了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的工傷糾紛按有關(guān)工傷法規(guī)處理，但在司法實(shí)踐中卻一般都不予引用。勞動(dòng)保障法律、法規(guī)依據(jù)的不充分，增加了勞動(dòng)保障行政執(zhí)行難度，致使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的糾紛較難得以快速解決。

3、勞動(dòng)保障行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，也是形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的原因之一，除現(xiàn)行勞動(dòng)保障法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)行難外，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)的高低以及經(jīng)費(fèi)、工具的限制也直接影響著執(zhí)法力度的強(qiáng)弱。用人單位享有自主用工權(quán)，而勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)對(duì)一些用人單位用工不備案，致使對(duì)于不簽訂書面勞動(dòng)合同的監(jiān)察執(zhí)法力不從心。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人員流動(dòng)的頻率不斷加快，用工制度呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)，致使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也隨之以多種形式呈現(xiàn)出來，一般情況，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主要以以下四種方式表現(xiàn)出來：

1、用工單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系后，自始至終未簽訂書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同未以書面形式訂立，原因是多方面的。有的是用人單位為逃避依《勞動(dòng)法》應(yīng)履行的各種強(qiáng)制義務(wù)而故意不簽，有的是勞動(dòng)者認(rèn)為有了書面勞動(dòng)合同會(huì)約束自己，不能隨便“轉(zhuǎn)行” 而主動(dòng)要求不簽。還有的則是用工雙方法律意識(shí)淡薄，根本沒有意識(shí)到建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動(dòng)合同。

2、合同期滿以后當(dāng)事人既沒有續(xù)簽勞動(dòng)合同，也沒有 終止勞動(dòng)合同。但勞動(dòng)者仍在原單位履行勞動(dòng)義務(wù)，享受勞動(dòng)權(quán)利。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位和勞動(dòng)者之間即不再有勞動(dòng)關(guān)系。雙方需要確定新的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，或者按原勞動(dòng)合同變更的，依現(xiàn)行規(guī)定，仍應(yīng)簽訂書面勞動(dòng)合同。

3、當(dāng)事人雙方履行的無效勞動(dòng)合同，在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí) 用人單位與勞動(dòng)者雖然簽訂有書面勞動(dòng)合同，但因簽訂合同的主體或者內(nèi)容違反了法律根本上性規(guī)定而導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效。按合同的一般原理來看，如果合同無效了，合同雙方當(dāng)事人之間也就不再存在勞動(dòng)關(guān)系。但因勞動(dòng)者的勞動(dòng)一旦付出，就不能收回，既便勞動(dòng)合同無效，也不能像一般合同無效那樣雙方返還，恢復(fù)到合同訂立前的狀態(tài)，否則對(duì)于勞動(dòng)者將是極不公平，所以只能適用事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的理論來予以解決和處理。

4、雙重勞動(dòng)關(guān)系而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者在原勞動(dòng)關(guān)系未解除前，未經(jīng)原用人單位許可就與其它用人單位又建立了勞動(dòng)關(guān)系情形，換而言之，就是勞動(dòng)者同時(shí)與兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位都建立有勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中較常見的主要是以下三種情況：(1)兼職：即勞動(dòng)者與一用人單位簽訂勞動(dòng)合同，領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)與另一用工單位又建立了勞動(dòng)關(guān)系，雖然沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，卻領(lǐng)取著報(bào)酬，形成雙重勞動(dòng)關(guān)系。(2)停薪留職：指勞動(dòng)者在停薪留職期間，與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系，從事有償勞務(wù)，從而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)橥Ｐ搅袈毴藛T盡管“停薪”，不再領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，但停薪期間其職位仍牌保留狀態(tài)，停薪期間其與原單位之間仍保持著勞動(dòng)關(guān)系。(3)下崗待工：下崗待工人員又在其他用人單位進(jìn)行有償勞動(dòng)，則也形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

三、對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律完善的幾點(diǎn)思考

我國加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，非國有和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量與日俱增，國有企業(yè)資產(chǎn)管理重組減員增效工作也開展的熱火朝天，同時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也逐年增多，特別是沒有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛更是成倍增加，而另一方面， 關(guān)于調(diào)整事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)都仍處于滯后狀態(tài)，為此，筆者認(rèn)為，如要解決這個(gè)矛盾，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、 對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范最有效的方法就是從立法上予以解決。在未來的《勞動(dòng)法》修改時(shí)或在在勞動(dòng)立法中，關(guān)于勞動(dòng)合同的形式應(yīng)作出靈活多樣的規(guī)定，即除了采取書面勞動(dòng)合同形式以外，應(yīng)允許一定下口頭勞動(dòng)合同的存在，從而使因書面形式的欠缺而導(dǎo)致的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成為正常立法的勞動(dòng)關(guān)系，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì) 下用工形式多樣化的要求，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，提高用人單位依法用工的認(rèn)識(shí) 及勞動(dòng)者的法律意識(shí)。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為一種特定事物在一定時(shí)期內(nèi)還針長(zhǎng)期存在。在 法律未得到完善之前，只有加強(qiáng)宣傳力度，才能在源頭上盡量減少事實(shí)關(guān)系 這一特定社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。過去的宣傳雖然也有一定的聲勢(shì)和規(guī)模，但宣傳的廣度和宣傳對(duì)象接收等方面還有差距，宣傳對(duì)象往往對(duì)不利于自身利益或一時(shí)不涉及的不關(guān)心，或一知半解。因此，宣傳應(yīng)在深度上下功夫。例如采取有代表性的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起糾紛的案例在影響較大的報(bào)刊或電視上進(jìn)行宣傳，在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較集中的區(qū)域進(jìn)行宣傳等等。

3、加大勞動(dòng)保障行政執(zhí)法力度。一是按照十六大提出的“依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”和政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的人力、物力和精力的投入；二是用工訂立合同作為監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。對(duì)用工單位訂立勞動(dòng) 合同的情況進(jìn)行一次清理，對(duì)過去發(fā)生的問題督促糾正，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的嚴(yán)格處理。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。對(duì)新發(fā)生的問題，綜合運(yùn)用法律手段，經(jīng)濟(jì)手段 和必要的行政手段處理。

4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及其引發(fā)的糾紛涉及面往往較寬，有的問題直接與政府一些職能部門的職能有關(guān)。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)與這些部門的聯(lián)系，共同提高對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，在形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和處理糾紛上求得支持，協(xié)助。必要時(shí)，通過政府統(tǒng)一行動(dòng)，解決棘手的問題。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政工作制度化，法制化建設(shè)。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力的主要因素，保護(hù)其合法權(quán)利是解放和發(fā)展生產(chǎn)力不可缺少的條件，是勞動(dòng)保障行政部門義不容辭的職責(zé)。因此，加快勞動(dòng)保障行政工作制度化，法制化的進(jìn)程十分重要。一是地方積極向制定法規(guī)的政府和國家有關(guān)的職能機(jī)關(guān)建 議出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)針對(duì)本地問題及時(shí)制定實(shí)施辦法；二是搞好協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，要有效地對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，證券和處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要勇于依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為，公正執(zhí)法，不怕挫折；三是搞好報(bào)務(wù)。通過職業(yè)介紹政策咨詢，信息傳遞等渠道和措施，為用人單位和勞動(dòng)者提供幫助。同時(shí)，認(rèn)真做好來信來訪工作。