改革開放以來，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，利益多元化日趨明顯，人們的思想發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，農(nóng)民的思想活也日新月異，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村不穩(wěn)，社會(huì)難安。

一、農(nóng)村群體性事件的主要特點(diǎn)

1、參與人數(shù)多。少則幾十人，多則上百人。有的農(nóng)民不明真相，受人煽動(dòng)，盲目群起參加。

2、波及范圍廣，影響大。有的事件影響到部分農(nóng)戶，有的影響到整個(gè)村莊，有的波及一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、矛盾易激化，處理難度大。有的事件矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，事件因關(guān)系到雙方當(dāng)事人的切身利益，對(duì)立情緒比較激烈，工作難做，非常棘手，稍有不慎，便會(huì)引發(fā)大規(guī)模上訪事件甚至群體械斗。

4、后果嚴(yán)重。群體性事件的發(fā)生，既影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活，還會(huì)引發(fā)大規(guī)模的群體上訪事件，影響有關(guān)部門正常的工作秩序；有的甚至釀成群體械斗和流血沖突，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的原因

1、因宅基地糾紛產(chǎn)生矛盾。農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、老屋舊界與新規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾，或者原有宅基地之間的糾紛致使鄰居間矛盾頻發(fā)甚至激化。

2、土地問題引發(fā)的矛盾。土地是農(nóng)民的命根子。土地使用權(quán)問題比較敏感，對(duì)于土地問題處理稍有不當(dāng)，便可能激化矛盾，引發(fā)群體性事件。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織間為土地權(quán)屬問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村兩委帶頭，為維護(hù)局部利益，利用農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，鼓動(dòng)群眾一齊出動(dòng)，以暴力解決問題，使矛盾更加激化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展，“雙田制”的出現(xiàn)，近幾年，土地承包糾紛也易引發(fā)群體性事件。由于村委會(huì)的工作不連續(xù)、不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村承包合同的不穩(wěn)定，甚至有許多承包合同不完善，且顯失公平。這類事件涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，如不及時(shí)處理，很可能會(huì)引起群體性上訪事件。

3、少數(shù)行政機(jī)關(guān)不依法行政，引起群眾不滿。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級(jí)三令五申，任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，群眾意見很大，拒絕交納各種稅費(fèi)，便采取非法手段強(qiáng)行征取，致使矛盾激化，進(jìn)而引發(fā)群體上訪事件。有的行政機(jī)關(guān)只注重讓群眾履行義務(wù)，忽略對(duì)群眾權(quán)利的保護(hù)。有的工作人員素質(zhì)不高，在處理問題時(shí)，工作方法和作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不僅不能妥善解決矛盾糾紛，反而會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，還影響了行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，又影響了黨群、干群關(guān)系。

4、部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。有的農(nóng)民存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有“法不責(zé)眾”的思想，遇到問題、產(chǎn)生矛盾不是通過正常渠道依法解決，而是利用矛盾要挾有關(guān)部門一并解決其它矛盾；并且認(rèn)為上訪、鬧事是解決問題的好辦法，大鬧大解決，小鬧小解決，事情越往上鬧，問題就越好解決。這樣使一些人一有矛盾便糾集多人，一哄而起去上訪。

5、法規(guī)不健全，個(gè)別政府部門工作不得力。有的矛盾出現(xiàn)以后，解決矛盾的法律法規(guī)和配套措施不夠完善，致使問題難以解決。有關(guān)部門的工作人員對(duì)事件的發(fā)生漠不關(guān)心，態(tài)度消極，沒有把矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，使矛盾激化。

6、坑農(nóng)害農(nóng)事件。有的不法商販向農(nóng)民出售假冒偽劣生產(chǎn)資料，直接侵害了農(nóng)民利益，民憤極大，群眾反映也比較強(qiáng)烈。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有經(jīng)過科學(xué)論證便強(qiáng)令農(nóng)民上所謂“致富”項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目失敗，便撒手不管，給農(nóng)民造成重大損失，農(nóng)民便群起上訪要求解決問題。等等。

三、解決群體性事件的對(duì)策

為維護(hù)農(nóng)民的切身利益，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法制宣傳教育的力度，提高群眾的法律意識(shí)。要借助各種媒體，利用各種典型案件教育群眾，使其能夠正確認(rèn)識(shí)矛盾，采取積極措施，尋找正確途徑，依法解決、處理矛盾糾紛，以防止矛盾的激化。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想道德教育和法律培訓(xùn)，提高干部法律素質(zhì)，建立一支依法文明行政的干部隊(duì)伍。要采取各種措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，真正把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上。要加強(qiáng)行政部門人員的廉政教育和法律培訓(xùn)，使行政執(zhí)法部門樹立起廉潔從政和依法行政的良好形象，避免違法行為，依法維護(hù)群眾合法利益，減少和化解干群矛盾。司法部門要積極利用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的關(guān)系減少化解矛盾。

3、穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，規(guī)范土地承包合同，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。司法部門要依法指導(dǎo)土地承包合同的訂立，并且依法保護(hù)合同的履行，對(duì)違反合同的要予以處罰，切實(shí)保護(hù)訂合同雙方的權(quán)利，約束雙方履行合同法定義務(wù)，把矛盾消滅在合同履行過程中。

4、嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村致富項(xiàng)目。要加大執(zhí)法力度，依法整治農(nóng)資市場(chǎng)。對(duì)因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，任意強(qiáng)令農(nóng)民上項(xiàng)目，造成重大損失的人員，要依法從嚴(yán)追究行政、法律責(zé)任，切實(shí)解決“好心干不了好事”問題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、依法妥善解決群體性事件。在解決群眾關(guān)心的事情和群體性事件時(shí)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、不錯(cuò)不糾，杜絕大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象，又要講究工作方法和工作藝術(shù)，避免矛盾激化。