刑事訴訟法第51條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。海ㄒ唬┛赡芘刑幑苤?、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的?！毙淌略V訟法雖對(duì)取保候?qū)彽膶?duì)象等作出了規(guī)定，但從司法實(shí)踐來看，執(zhí)行取保候?qū)徶贫却嬖谥T多的問題，有的該取保候?qū)彾蝗”?，不該取保的卻取了保。有的取了保卻無人執(zhí)行，使取保候?qū)徚饔谛问?。有的案件公訴到法院后，取保候?qū)彽谋桓嫒瞬荒芗皶r(shí)歸案，有的逃匿，造成案件無法審理，暴露出取保候?qū)徶贫却嬖诘娜毕?，亟需加以完善?/SPAN>

[制度缺陷]

一、取保候?qū)彽膶?duì)象失之過寬。雖然刑事訴訟法第51條規(guī)定，取保候?qū)彽膶?duì)象只能是可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的。但由于對(duì)可能判處有期徒刑以上刑罰的，僅規(guī)定采取取保候?qū)?、不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的限制條件，這樣的規(guī)定太籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中無法把握不適用取保候?qū)彽臉?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致取保候?qū)彽膶?duì)象過于寬泛，取保候?qū)彽谋壤絹碓礁摺Ｒ怨P者所在法院為例，2006年取保候?qū)彽谋桓嫒苏脊V案件被告人的40%以上，公安、檢察部門對(duì)有的可能判處3年以上有期徒刑的搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重刑事犯罪和5年內(nèi)又重新故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人也取保候?qū)?。有的犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徍蠹刺又藏?。取保候?qū)彸闪怂麄兲颖苄塘P處罰的通道。同時(shí)，將那些本不該取保候?qū)彽谋桓嫒巳”：驅(qū)?，使案件公訴到法院后，法院只有對(duì)被告人采取逮捕措施，加大了法院的工作壓力。以筆者所在的法院為例，2006年對(duì)62名被告人決定逮捕，占所判決被告人的21%。有的犯罪嫌疑人、被告人在公安、檢察、法院環(huán)節(jié)是抓了又放，放了又抓，造成執(zhí)法的不嚴(yán)肅、不統(tǒng)一。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彸闪擞械乃痉ㄈ藛T索賄、收賄的手段，滋生了司法腐敗。

二、取保候?qū)彽钠谙抟?guī)定過長(zhǎng)。根據(jù)刑事訴訟法第58條的規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過12個(gè)月。因?qū)Ψ缸锵右扇?、被告人具體采取多長(zhǎng)的期限缺乏明確的規(guī)定,檢察、法院都規(guī)定在各自環(huán)節(jié)對(duì)被告人重新辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，取保候?qū)徠谙拗匦掠?jì)算，那么對(duì)同一犯罪嫌疑人、被告人而言最長(zhǎng)可能有36個(gè)月的取保候?qū)彙６讣趥刹?、審查起訴、審判環(huán)節(jié)的期限一般都不得超過一個(gè)半月，3個(gè)階段之和也才4個(gè)半月，確定12個(gè)月取保候?qū)徠谙廾黠@過長(zhǎng)。取保候?qū)徠谙捱^長(zhǎng)，不利于公安機(jī)關(guān)提高辦案效率，容易產(chǎn)生候而不審的現(xiàn)象，也給犯罪嫌疑人、被告人造成沉重的心理負(fù)擔(dān)。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間不通知犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)常出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人以為案件已經(jīng)結(jié)案而離開居住地的現(xiàn)象。

三、取保候?qū)彽谋ＷC責(zé)任不明。根據(jù)刑事訴訟法第53條的規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金。該條雖規(guī)定了保證的方式，但對(duì)保證金的數(shù)額未作明確的規(guī)定，造成司法實(shí)踐中執(zhí)法的混亂，有的被告人交數(shù)萬元，有的交幾千元。交多少保證金才能達(dá)到保證的目的，無法把握。有的犯罪嫌疑人把交納保證金作為逃避刑罰處罰的一種手段。幾千元的保證金對(duì)有的犯罪嫌疑人、被告人根本起不到任何約束作用。同樣，因刑事訴訟法第54條對(duì)保證人雖明確規(guī)定了必須符合的條件，但對(duì)保證人有無能力履行保證義務(wù)無法考量，對(duì)保證人未盡保證責(zé)任，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任規(guī)定不明確，許多保證人并不知曉不盡保證義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事訴訟法對(duì)保證人未盡保證義務(wù)僅規(guī)定作罰款處罰，難以達(dá)到保證的目的，保證人的保證時(shí)常流于形式。

四、取保候?qū)張?zhí)行不力。根據(jù)刑事訴訟法第51條的規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。但由于公安機(jī)關(guān)警力不足等原因，對(duì)犯罪嫌疑人尤其是檢察、法院交付執(zhí)行的被告人基本處于失控狀態(tài)，特別是犯罪嫌疑人、被告人住所地在外省、市的，是由案發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，還是由被告人住所地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行不統(tǒng)一。根據(jù)刑事訴訟法第56條的規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開居住的市、縣，但對(duì)取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒穗x開所居住的市、縣應(yīng)履行何種批準(zhǔn)手續(xù)，沒有明確的規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)被告人離開所居住的市、縣，應(yīng)征得決定機(jī)關(guān)同意的規(guī)定沒有落實(shí)到位，因缺乏嚴(yán)格的審批手續(xù)，批準(zhǔn)流于形式。有的犯罪嫌疑人、被告人隨意離開居住的市、縣，有的只是打個(gè)招呼，有的連招呼也不打，無人過問，為犯罪嫌疑人、被告人逃匿提供了可能。

[完善建議]

取保候?qū)徥且环N法定的強(qiáng)制性措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，為此，應(yīng)對(duì)刑事訴訟法的有關(guān)條款予以修改，對(duì)取保候?qū)徶贫燃右酝晟?。公安、檢察與法院之間應(yīng)加強(qiáng)配合，將取保候?qū)彽囊?guī)定落到實(shí)處，以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。筆者建議：

嚴(yán)格取保候?qū)弻?duì)象。因?yàn)樾谭▽?duì)緩刑的適用范圍規(guī)定為判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，并明確規(guī)定累犯不適用緩刑，因此對(duì)可能判處3年以上有期徒刑和依法應(yīng)構(gòu)成累犯的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行取保候?qū)徱簿蜔o實(shí)際意義。筆者建議對(duì)刑事訴訟法第51條進(jìn)行修改，將取保候?qū)彽倪m用范圍界定為可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者獨(dú)立適用附加刑的，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的。明確對(duì)刑滿釋放后5年內(nèi)又重新故意犯罪的，不得取保候?qū)彛加袊?yán)重疾病的或正在懷孕和哺乳自己嬰兒的等情形除外。從制度上改變目前取保候?qū)忂^多，不該取保候?qū)彾秩”５默F(xiàn)象。

改革取保候?qū)彵ＷC方式。從司法實(shí)踐來看，單一的人?；蜇?cái)保有時(shí)難以起到保證犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)歸案的作用。單純的人保，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人而言，其自身沒有接受約束的內(nèi)在動(dòng)力，往往會(huì)出現(xiàn)違法的情況，而保證人多是只管保，不管看，致使犯罪嫌疑人、被告人保而不候。而實(shí)行保證人與保證金并用，并不損害犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益，更有利于保證犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)歸案。世界是許多國(guó)家都采用財(cái)保和人保雙重保證的方式。只要完善相關(guān)制度，實(shí)行人保與財(cái)保并用不會(huì)增加犯罪嫌疑人、被告人的訴累。同時(shí)對(duì)刑事訴訟法第55條第二款予以修改，明確規(guī)定保證人的法律責(zé)任。對(duì)不履行監(jiān)督義務(wù)的保證人，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰，除罰款外，可予以行政拘留等，以強(qiáng)化保證人的保證責(zé)任。

縮短取保候?qū)徠谙?。?/SPAN>12個(gè)月的取保候?qū)徠谙廾撾x了我國(guó)司法實(shí)際，產(chǎn)生了很多弊端。筆者建議對(duì)刑事訴訟法第58條予以修改，規(guī)定法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過6月。這樣可以促使司法部門加快對(duì)案件的偵查、起訴和審理的節(jié)奏，提高司法效率，防止候而不審的現(xiàn)象，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，也可減輕執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作壓力。

建立取保候?qū)徣藛T定期報(bào)告制度。為改變犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徠陂g監(jiān)管失控的現(xiàn)象，設(shè)立被告人定期向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告制度很有必要。犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徍螅瑧?yīng)定期到執(zhí)行機(jī)關(guān)匯報(bào)情況。從司法實(shí)踐來看，可實(shí)行每10日匯報(bào)一次，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)明確專人接待。同時(shí)，完善犯罪嫌疑人、被告人離開居住市、縣批準(zhǔn)手續(xù)，犯罪嫌疑人、被告人離開所居住的市、縣，必須寫出書面申請(qǐng)，說明外出的時(shí)間、地點(diǎn)和事由，并提供所在村（居）民委員會(huì)等單位的相關(guān)證明，交執(zhí)行機(jī)關(guān)審批。經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和決定取保候?qū)彊C(jī)關(guān)同意后方可離開，非治病、奔喪等重大事由一律不予批準(zhǔn)，防止犯罪嫌疑人、被告人借外出打工之名而逃匿，保證犯罪嫌疑人、被告人在傳喚時(shí)及時(shí)歸案。