當(dāng)前，“執(zhí)行難”已被社會各界廣泛關(guān)注，成為困擾法院和諧發(fā)展的突出問題，政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件，其執(zhí)行難度可想而知。認(rèn)真分析涉府案件執(zhí)行難的原因，尋求相應(yīng)的解決辦法，對于妥善執(zhí)行涉府案件，實(shí)現(xiàn)和諧司法具有重要意義。

一、涉府案件執(zhí)行難的原因

從執(zhí)行大量的涉府案件中，不難看出涉府案件長期不能執(zhí)結(jié)的原因，主要有以下四個方面：

1、收入少開支多，無力清償債務(wù)。近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入只能維持日常開支，解決人員吃飯問題，有些政府甚至入不敷出。而政府所涉?zhèn)鶆?wù)，一般都是因?yàn)楸距l(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)擔(dān)保、開辦企業(yè)投入注冊資金不足、非法動用企業(yè)資產(chǎn)等原因，眾多債務(wù)集于一身，負(fù)債數(shù)額頗大，因此財(cái)政收入的積余根本不足以清償債務(wù)。

2、思想認(rèn)識有偏差，不想清償債務(wù)。一些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府涉?zhèn)谴蟓h(huán)境造成的，政府欠債久拖不還是普遍現(xiàn)象。因此，即使有些案件被執(zhí)行人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有履行能力，也不愿去自覺履行。還有一些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政府是一個特殊主體，不應(yīng)該與公民、法人等民事主體平等對待。政府職能的特殊性，使法院很難輕易采取強(qiáng)硬措施。政府擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)社會管理職能，法院執(zhí)行時有所顧忌，一般只采取比較平和的辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則對此或軟拖硬頂，或置之不理，無視法律尊嚴(yán)。

3、不正當(dāng)?shù)母蓴_，影響了法院執(zhí)行。法院一旦對政府采取查封、凍結(jié)等措施，基層政府往往“輕事重報”，上級黨政領(lǐng)導(dǎo)則往往考慮或照顧下級領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性而出面，要求法院照顧一下。在有些地方，對涉府案件執(zhí)行時，一些部門對法院的工作不配合、不協(xié)助，有些金融部門以種種理由和借口給法院查詢、凍結(jié)工作設(shè)置障礙，對一些抗拒、阻撓法院執(zhí)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，法院往往也難以對其采取人身強(qiáng)制措施。

4、法院執(zhí)行不力，造成涉府案件久拖難執(zhí)。客觀上，法院有許多因素受制于地方政府，這就使法院不得不考慮與地方黨政的關(guān)系。在執(zhí)行時，法院對涉府案件遷就過多，失之于寬，失之于軟，對依法應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的人與案往往留情面，不能正確用好法律賦予的強(qiáng)制權(quán)力。

二、執(zhí)行涉府案件應(yīng)把握的要點(diǎn)及應(yīng)采取的措施

解決涉府案件執(zhí)行難的問題，需要協(xié)調(diào)和動員方方面面的力量加以解決。為此，在實(shí)際操作過程中，應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：

1、堅(jiān)持依法辦案。這是辦理涉府執(zhí)行案件首先必須堅(jiān)持的，在客觀條件許可的情況下，要堅(jiān)決維護(hù)權(quán)利方的合法權(quán)益，不得以任何借口對有條件執(zhí)行的案件拖延不辦，或者強(qiáng)迫權(quán)利人放棄應(yīng)得的權(quán)益；要堅(jiān)持做到適用法律上一律平等。在具體執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，特別是遇到各種阻礙時，要沉著冷靜，不要意氣用事，確保執(zhí)行工作依法進(jìn)行。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是。執(zhí)行涉府案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從具體的實(shí)際情況出發(fā)，不能機(jī)械地就案辦案。應(yīng)該看到，政府涉?zhèn)脑蛴衅涮厥庑裕鳛楸粓?zhí)行主體本身也有特殊性。這種特殊性決定了我們在執(zhí)行時，不能將政府完全等同于公民、企業(yè)法人等民事主體，盡管從民事法律關(guān)系的角度看，政府是平等的民事主體，但我們還應(yīng)充分考慮政府所負(fù)有的社會管理職能及其在社會生活中所起的重大作用。

3、堅(jiān)持權(quán)衡利弊。一般案件中，只要被執(zhí)行人有履行能力，法院毫無疑問必須依法執(zhí)行，充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。在執(zhí)行涉府案件時，法院應(yīng)該在充分考慮雙方利益、權(quán)衡利弊得失之后，再作出是否執(zhí)行的抉擇。

為此，在執(zhí)行涉府案件中，可以采取以下措施：

一是積極爭取地方黨委、人大支持，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在采取集中清理積案或較大規(guī)模的執(zhí)行行動前，對涉府案件應(yīng)進(jìn)行專題調(diào)查，逐案分析，分類梳理，拿出對策。同時，專題向地方黨委、人大進(jìn)行匯報執(zhí)行行動的目的意義，以及個案的特殊情況和擬采取的措施等，取得地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

二是努力排除各種干擾，嚴(yán)格依法辦事，正確適用法律。一些涉府案件，特別是政府有履行能力或有部分履行能力的案件能否得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于法院。這就要求，法院在實(shí)際執(zhí)行涉府案件時，應(yīng)不為周圍環(huán)境所左右，嚴(yán)格依照法律程序辦事，同時，要確保法律適用的準(zhǔn)確性和正當(dāng)性。

三是認(rèn)真做好與政府的交流和溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)理解。法院可以通過上門走訪、定期或不定期召開座談會，主動邀請地方人大參與監(jiān)督執(zhí)行等形式，加深政府對法院執(zhí)行工作的理解和支持。結(jié)合具體的案件積極宣傳有關(guān)法律，盡可能地提高政府的法制觀念和自覺履行的意識，促使其積極地、自覺地履行債務(wù)，為加快推進(jìn)和諧司法進(jìn)程做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。