周筱法:關(guān)于提高法官庭審駕馭能力的幾點(diǎn)思考
作者:周筱法 發(fā)布時(shí)間:2006-04-29 瀏覽次數(shù):6928
提高司法水平就必須全面提高司法能力,司法能力的高低直接關(guān)系到法院的公正司法水平以及法官的素質(zhì)。提高庭審駕馭能力又是提高司法能力的重中之重。因此,提高庭審駕馭能力是最高人民法院院長(zhǎng)肖楊要求廣大法官著重增加的四種能力之一,筆者近年來(lái)對(duì)許多法官的庭審進(jìn)行了考核和旁聽(tīng),深感提高庭審駕馭能力方面有許多值得探討和思考。
一、當(dāng)前庭審駕馭能力方面存在的問(wèn)題
庭審駕馭能力是法官行使審判職能所應(yīng)具備的最基本能力之一。法官的這一能力的高低直接反映出案件的質(zhì)量和公正司法的水平。但由于歷史原因及目前基層法院的現(xiàn)狀,相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)法官和人民法院本身對(duì)提高庭審駕馭能力的提高并不夠重視。如何從理論上認(rèn)識(shí)研究庭審駕馭能力才剛剛起步。其次基層法院案件多任務(wù)重,開(kāi)庭相對(duì)來(lái)講比較多,一個(gè)法官一年要辦案150件以上,多的在300件以上,基層法院的法官很難有時(shí)間總結(jié)研究庭審駕馭能力的理論和經(jīng)驗(yàn)。談不上從理論的高度認(rèn)識(shí)和研究庭審駕馭能力。科學(xué)的總結(jié)庭審經(jīng)驗(yàn)甚少,缺少系統(tǒng)的庭審理論知識(shí)。傳統(tǒng)的庭審模式形成于上個(gè)世紀(jì)八十年代,審判方式改革以來(lái)對(duì)這種沿襲職權(quán)主義審判模式改得不多,導(dǎo)致當(dāng)事人不能完全行使自己的訴權(quán)。庭審的技能相對(duì)欠缺。基層法院的法官對(duì)庭審?fù)饔谛问健T俅危鶎臃ㄔ核鎸?duì)的當(dāng)事人主要是和城市居民和城市的農(nóng)民工及農(nóng)民,所處理的案件主要是婚姻家庭、相鄰關(guān)系,損害賠償、以及房屋租賃和買賣、借貸等類型案件,大多數(shù)案件當(dāng)事人的法律知識(shí)法律意識(shí)比較缺乏。多數(shù)法官就抱著只要實(shí)際問(wèn)題得到解決,并不在意庭審效果如何。因此,多數(shù)法官在庭審中不注意掌握當(dāng)事人心理變化,不注意方法,而一味以自己為中心,對(duì)當(dāng)事人不是講理說(shuō)法,而是采取簡(jiǎn)單的方式,所以,造成有些案件判了當(dāng)事人仍然不滿。因?yàn)椋麄儾恢垒斱A在什么地方。法官在庭審中不善于思考當(dāng)事人內(nèi)心想法,不善于觀察當(dāng)事人動(dòng)態(tài)的原因,使庭審變成一種僵化模式,庭審技能沒(méi)有得到很好的提高。多數(shù)法官對(duì)庭審作用認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為庭開(kāi)得好不好與案件的質(zhì)量沒(méi)有關(guān)系。庭審中能查清的事實(shí)當(dāng)然好,但查不清的庭后也可以查,庭審的好壞和判決結(jié)果的好壞沒(méi)有關(guān)系。有的甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為庭審僅僅是個(gè)形式,只要把證據(jù)弄清楚,裁判文書寫透徹,案件的質(zhì)量不會(huì)有問(wèn)題。因此,筆者考核旁聽(tīng)的庭審或多或少存在著這樣哪樣的問(wèn)題。集中反映在庭審駕馭能力上不高,有的庭審節(jié)奏不緊湊,過(guò)于拖遢;原、被告的陳述反反復(fù)復(fù),法官不能及時(shí)引導(dǎo),整個(gè)庭審比較松散,可以一庭結(jié)束的而造成多次開(kāi)庭。有的過(guò)于急躁,未讓當(dāng)事人把話講完就不讓其發(fā)言,法官經(jīng)常打斷當(dāng)事人的發(fā)言。有的不能很好地引導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證,有的代替當(dāng)事人舉證,有的應(yīng)當(dāng)出示的證據(jù)沒(méi)有出示,有些證據(jù)法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)證的而沒(méi)有認(rèn)證,有些對(duì)認(rèn)定的證據(jù)闡述理由不夠充分,尤其是證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用及舉證責(zé)任的分配掌握不好。有的未能很好的歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn),概括能力不強(qiáng)的難于切中主題,有的法官焦點(diǎn)歸納不全面。提煉雙方關(guān)鍵的爭(zhēng)議焦點(diǎn)針對(duì)性不強(qiáng)。還有庭前的準(zhǔn)備工作不夠充分;有的合議庭成員、人民陪審員的作用發(fā)揮不夠;少數(shù)案件給人的感覺(jué)陪審員是陪襯等等。總之,當(dāng)前法官庭審實(shí)務(wù)中,法官的指揮、引導(dǎo)、控制、駕馭庭審的能力不足,一定程度上嚴(yán)重影響到庭審的質(zhì)量,導(dǎo)致庭審走過(guò)場(chǎng),事實(shí)上也影響了案件實(shí)體處理的正確性。
二、提高庭審駕馭能力的途徑和舉措
隨著審判方式改革的深入和發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化庭審作用和功能是重中之重,我們的法官應(yīng)當(dāng)具備哪些庭審駕馭能力怎樣才能提高庭審駕馭能力,它不僅是審判方式改革的理論課題,而且已作為法院審判改革亟待解決的實(shí)踐問(wèn)題。為什么有的法官開(kāi)庭 當(dāng)事人信服,旁聽(tīng)者贊嘆,社會(huì)效果法律效果達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一,為什么有的法官的開(kāi)庭就達(dá)不到這樣的效果呢,筆者認(rèn)為主要還是我們法官的庭審駕馭能力的高低問(wèn)題。
當(dāng)然,庭審駕馭能力的提高和法官司法能力的提高一樣,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它不可能一蹴而就,需要一個(gè)過(guò)程。因此,提高庭審駕馭能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在抓起,用科學(xué)的方法和途徑進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于基層法院法官現(xiàn)有狀況,提高庭審駕馭能力的途徑和舉措,作為我們法官本人無(wú)非是兩條途徑。
第一、通過(guò)理論學(xué)習(xí)不斷的增加自己的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),十七英國(guó)普通上訴法院首席大法官愛(ài)德華柯克說(shuō)過(guò):“法律是一門藝術(shù),它需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握。”法官是法律職業(yè)人,應(yīng)具有淵博的法律知識(shí)和高超的審判技能,這是審判的前提條件。但法官所具有的淵博的法律知識(shí)和高超的審判技能不是與生俱來(lái)的,它是通過(guò)法官不斷學(xué)習(xí)和豐富的實(shí)踐積累而來(lái)的。庭審駕馭能力的知識(shí)也是通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)才能取得的。因此,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是法官生活中的重要一部分,只有不斷學(xué)習(xí)知識(shí),才能厚積薄發(fā),只有不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),才能在審判工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和得失,才能掌握審判規(guī)律和審判技巧,才能正確運(yùn)用法律。這就是自己駕馭庭審能力提高的一個(gè)重要方式之一,法官宋魚水就是我們的典型,她不斷學(xué)習(xí),才能有辯法析理,勝敗皆服的司法能力, 才能具有高超的庭審駕馭能力。
第二、大膽的實(shí)踐鍛煉,不斷的總結(jié)豐富自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),努力提高實(shí)際操作技能。隨著我國(guó)法治的加強(qiáng),法院審判功能的強(qiáng)化,法官作用日益突出。因此,提高法官的庭審駕馭能力也日益受到法院高層的重視,被提到提高法官素質(zhì)的主要議事日程上來(lái),各級(jí)法院都把法官的庭審駕馭能力作為考核法官業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容,增強(qiáng)法官司法創(chuàng)新實(shí)踐。司法實(shí)踐是法官獲取知識(shí)的一個(gè)重要途徑。司法活動(dòng)的創(chuàng)新只有在理論指導(dǎo)下,在實(shí)踐中探索,才能取得成果,才能判斷創(chuàng)新的好壞。目前,正處在司法改革的變革期,司法創(chuàng)新是一項(xiàng)很重要的工作,是檢驗(yàn)法官能力的一項(xiàng)條件,我們知道法官的審判活動(dòng)是能動(dòng)的,法官不是工廠里的復(fù)制產(chǎn)品的機(jī)器,法官應(yīng)是能動(dòng)的執(zhí)法者。在嚴(yán)格執(zhí)行程序法時(shí),要根據(jù)案件的具體情況對(duì)程序法中不利于審判效率,不利于審判公正的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以達(dá)到程序的完善,對(duì)于實(shí)體法中規(guī)定不符合現(xiàn)代要求,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的,法官在依據(jù)法律原則和國(guó)家政策處理案件時(shí),要適時(shí)總結(jié),在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下,要依據(jù)原則的同時(shí),法官要進(jìn)行補(bǔ)漏,創(chuàng)設(shè)新的法律制度,使案件處理的原則上升為法律。因此,法官的庭審駕馭能力的提高只有通過(guò)大膽的實(shí)踐和不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能得到逐步的提高。
作為國(guó)家和法院對(duì)提高法官駕馭庭審能力,筆者認(rèn)為必須從以下三個(gè)方面著手。
第一、國(guó)家和法院要進(jìn)一步加強(qiáng)駕馭庭審能力的理論研究。目前這方面的專著不多,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)關(guān)于庭審駕馭能力的理論基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱,要從繁榮理論著手,用科學(xué)的理論指導(dǎo)司法實(shí)踐中庭審駕馭能力的提高,筆者主張首先應(yīng)當(dāng)在法律院校開(kāi)設(shè)庭審駕馭能力課程,目前在大學(xué)本科階段開(kāi)庭一課是訴訟法課程中的一部分,駕馭庭審能力并沒(méi)有作為獨(dú)立的一門學(xué)科。為了加強(qiáng)庭審能力的理論研究,法律院校應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)設(shè)庭審駕馭能力的課程。作為一個(gè)法學(xué)院校的本科畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)具備庭審駕馭能力這一職業(yè)技能。
第二、庭審駕馭能力是法官職業(yè)技能,這一點(diǎn)在理論界還是司法實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)是一致的。既然它作為一種職業(yè)技能,國(guó)家相關(guān)部門是否參照其它職業(yè)技能給法官職業(yè)這一技能確定相應(yīng)的職級(jí)。筆者認(rèn)為目前可分為三級(jí),初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)并與《法官法》相銜接,不具備相應(yīng)的庭審職業(yè)技能不能晉升相應(yīng)的法官職級(jí)。對(duì)三個(gè)不同的職級(jí)要要制定相配套的標(biāo)準(zhǔn)。法官通過(guò)考試和考核可以取得相應(yīng)的職級(jí)。
第三、加強(qiáng)培訓(xùn)和考核,對(duì)現(xiàn)有法官要加大培訓(xùn)力度。突出重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)有法官的庭審駕馭能力。將提高法官庭審駕馭能為作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。首先、由各級(jí)法官學(xué)院統(tǒng)一實(shí)施這一專項(xiàng)培訓(xùn)。經(jīng)考試合格取得相應(yīng)的資格。其次、對(duì)現(xiàn)有法官的庭審能力進(jìn)行考核,將它作為選任法官的基本條件之一。目前江蘇法院系統(tǒng)已將法官的庭審能力作為法官業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,但這種考核統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué),加上這一工作才剛起步,經(jīng)驗(yàn)不足,其相配套的措施沒(méi)跟上。因此,筆者建議對(duì)法官的庭審駕馭能力進(jìn)行專門考核,要制訂考核的符合實(shí)際且可操作的標(biāo)準(zhǔn),凡經(jīng)考核并符合標(biāo)準(zhǔn)的,要認(rèn)證其資格,并頒發(fā)相應(yīng)的證書。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間對(duì)現(xiàn)有法官庭審能力進(jìn)行一次全面考核,對(duì)經(jīng)考核未能取得職業(yè)資格的要調(diào)離法官崗位。
第四、組織庭審觀摩評(píng)比,交流經(jīng)驗(yàn), 可以在全市范圍內(nèi)也可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。每年由各單位申報(bào)一至二個(gè)庭審,可以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審也可制作庭審錄像。交由法學(xué)專家和資深法官組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)所申報(bào)的庭審進(jìn)行觀摩評(píng)審。探索最佳模式和評(píng)比最佳庭審,樹(shù)立典型從而進(jìn)一步推動(dòng)法官的庭審駕馭能力的全面提高。