基層基礎(chǔ)建設(shè)，隊伍建設(shè)是根本。江蘇省揚州市法院面對司法工作的現(xiàn)實需求，著力在基層法院打造人才高地，成果顯著。他們通過實施“壓力、借力、自力”的“三力合一”模式，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，積極開展“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)、大競賽、大提高”活動，不斷提高法官業(yè)務(wù)技能，有效促進了基層法院各項工作的開展。

　　對比昭示進步，數(shù)字見證歷程。

　　這是一組數(shù)據(jù)：2006年，江蘇省揚州市基層法院取得研究生以上學(xué)歷、學(xué)位的11人，占比不到基層法官數(shù)的2%；2011年，這一數(shù)字變化為172人，占比為28%。

　　這一切得益于揚州法院打造基層法院人才高地的不懈努力。揚州市委先后出臺了《關(guān)于加強全市法院人才工作的意見》、《關(guān)于加強基層法院干部管理工作的若干意見》，著力構(gòu)建高素質(zhì)的基層法官隊伍。

　　“學(xué)歷僅僅是一種勢能和內(nèi)力”，揚州市中級人民法院黨組認為，“將這種勢能和內(nèi)力轉(zhuǎn)化為解決實際問題的動能和外力，才是關(guān)鍵。”

　　在實現(xiàn)“數(shù)”的增長的同時，揚州中院謀劃著“質(zhì)”的提升。

　　“三力合一”挖出潛力

　　當(dāng)前，面對著審理大量案件的壓力，基層法官用來學(xué)習(xí)的時間很少，為此，揚州中院實行“三力合一”，保障學(xué)習(xí)時間，強化學(xué)習(xí)力度，力求讓學(xué)習(xí)真正落到實處。

　　實行“壓力”培訓(xùn)。對必須完成的“規(guī)定動作”，揚州中院對基層法官實行“菜單式”的壓力培訓(xùn)。

　　“學(xué)習(xí)內(nèi)容法官可以自選，但學(xué)習(xí)時間必須保證，學(xué)習(xí)情況記入法官業(yè)績考評。實行業(yè)務(wù)考試制度，對各法院和法官的考試成績進行排位和通報，以考促學(xué)。”揚州中院政治部主任張一民說，近年來，揚州法院先后開展了刑法修正案、民事訴訟法、行政裁判文書、物權(quán)法等6個方面的業(yè)務(wù)考試，全市法院500余名法官參加。

　　推行“借力”培訓(xùn)。揚州中院為了幫助基層法官提高對立法目的、法律精神的把握，實行借力培訓(xùn)，先后與中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)等知名院校聯(lián)合開辦法律專家講壇，與蘇州大學(xué)聯(lián)合舉辦了兩期全市法院干部和諧司法綜合能力培訓(xùn)班，對全市法院112名中層以上干部、審判業(yè)務(wù)骨干進行了兩期29天的集中培訓(xùn)。

　　“課程設(shè)置上除法律專題外，還有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、審判藝術(shù)、司法心理、司法禮儀、宏觀經(jīng)濟形勢分析等，拓寬了視野，豐富了知識結(jié)構(gòu)。”揚州中院一名法官深有感觸。

　　試行“自力”培訓(xùn)。“對可以通過'自選動作'完成的培訓(xùn)，我們實行引導(dǎo)式的自力培訓(xùn)。為拓寬法官知識面，提高基層法官綜合能力，在崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們還鼓勵法官自主參加除法律專業(yè)以外的其他培訓(xùn)。”張一民告訴筆者，“我們明確，法官可以根據(jù)自身培訓(xùn)需要，參加高校或社會培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費用憑據(jù)由單位報銷。此外，對所有常規(guī)的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們都將培訓(xùn)內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布，鼓勵法官跨部門參加，提高法官的綜合業(yè)務(wù)能力。”

　　“三個互動”提升能力

　　“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。”揚州中院高度重視審判技能的經(jīng)驗交流與傳承，開拓多種平臺，為提升法官實務(wù)能力提供條件。

　　以法官論壇交流業(yè)務(wù)技能。揚州中院每季度組織一次法官論壇，以各業(yè)務(wù)庭為單位，以當(dāng)前審判工作中的重點、難點問題為論壇主題，提前在局域網(wǎng)發(fā)布研討主題，確定主題發(fā)言人與點評法官。

　　“我們可以在寬松、自由的環(huán)境中探討、交流審判心得，總結(jié)審判經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，互為借鑒。”青年法官楊林從中受益匪淺。

　　以庭審互評促進業(yè)務(wù)技能。揚州中院要求各基層法院每月至少組織一次審判人員相互觀摩庭審活動，各業(yè)務(wù)庭組織庭審觀摩時，還邀請其他業(yè)務(wù)庭審判人員參與。庭審結(jié)束后，由庭審部門負責(zé)人召集觀摩人員座談，從庭審藝術(shù)把握、庭審語言運用、庭審程序推進以及突發(fā)事件的處理等方面總結(jié)優(yōu)點和經(jīng)驗，查找不足，并探討提高和改進的辦法，相互促進以提高庭審水平。

　　“這一舉措有效提升了基層法院的審判質(zhì)量和效率。”高郵法院院長韓雪峰說，“我們?nèi)ツ甑膶徟匈|(zhì)效考評位列全市第一，互評起到了很大的作用。”

　　以強化溝通提升業(yè)務(wù)技能。揚州法院著力為不同層級、不同部門的法官提供業(yè)務(wù)交流的平臺，在類案審理方法、思路上加強溝通、探討，促進了基層法官審判水平的提高。

　　“三大活動”形成推力

　　“對法院隊伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃，可以做到培訓(xùn)對象的全員化、培訓(xùn)內(nèi)容的具體化、培訓(xùn)方式的多樣化和激勵機制的實在化。我們對全市法院的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)進行系統(tǒng)謀劃，以開展'業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)、大競賽、大提高'活動為平臺，出臺了一個實施意見、十個實施細則和一個考核辦法，這項舉措得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。”揚州中院副院長徐軍說。

　　“業(yè)務(wù)大學(xué)習(xí)”活動，內(nèi)容極為廣泛。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括社會主義法治建設(shè)理論、法學(xué)基礎(chǔ)理論、法律專業(yè)知識、裁判方法技能、社會自然科學(xué)知識和法官職業(yè)道德規(guī)范等各個方面，覆蓋面很廣。

　　“業(yè)務(wù)大競賽”活動，全員參與是亮點。“我們開展的司法創(chuàng)新、讀書、精品案件、優(yōu)秀裁判文書、優(yōu)秀合議庭、辦案能手、調(diào)解能手、五好人民法庭、調(diào)研能手、司法服務(wù)標兵等十大競賽活動，不僅涵蓋所有的業(yè)務(wù)部門，也包括所有的綜合行政部門，做到了人人參與。”張一民說。

　　“業(yè)務(wù)大提高”成效，實行全程評估。通過五年努力使全市法院隊伍思想道德職業(yè)素養(yǎng)整體提升，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力進一步提高，把握大局服務(wù)發(fā)展的能力明顯增強，審判執(zhí)行能力顯著提高，化解糾紛的能力切實增強，調(diào)研能力得到較大提高，服務(wù)保障水平明顯提高--圍繞這一目標，揚州中院對活動成效進行跟蹤評估和動態(tài)考核，先后兩次召開了全市法院推進會，全市上下逐漸形成自覺學(xué)習(xí)和爭先進位的濃厚氛圍。

　　基層法官司法能力的提高，促進了基層法院工作的進步，目前揚州６個基層法院均已被評為全省優(yōu)秀法院。2011年，江蘇法院委托國家權(quán)威調(diào)查機構(gòu)，對全省各地區(qū)19440戶城鄉(xiāng)家庭開展全省法院公眾滿意度的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，社會公眾對揚州法院工作的整體評價滿意率達98.57%，認為法院工作進步的達96.14%，綜合排名位列全省第三名。